上訴人（原審原告）：馬某某，男，xxxx年xx月xx日出生，現(xiàn)住肇東市。
委托訴訟代理人：于顯鳳（系馬某某之妻），女，xxxx年xx月xx日出生，現(xiàn)住肇東市。
委托訴訟代理人：馬群，黑龍江天宇律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，現(xiàn)住肇東市。
委托訴訟代理人：劉顯峰，黑龍江清泉律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會(huì)（以下簡稱萬有村）。
法定代表人張喜雙，職務(wù)村委會(huì)主任。
委托訴訟代理人：曲加江，該村小隊(duì)長。

上訴人馬某某因與被上訴人張某某、肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會(huì)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，不服肇東市人民法院（2016）黑1282民初2045號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。本院于2017年1月5日立案后，依法組成合議庭審理了本案。上訴人馬某某的委托訴訟代理人于顯鳳、馬群，被上訴人張某某的委托訴訟代理人劉顯峰，被上訴人肇東市肇東鎮(zhèn)萬有村村民委員會(huì)委托訴訟代理人曲加江到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
馬某某上訴請(qǐng)求：1、撤銷原審法院裁定；2、改判張某某、萬有村返還馬某某的承包土地11畝；3、訴訟費(fèi)用由張某某、萬有村負(fù)擔(dān)。
張某某辯稱，同意原審法院裁定。
萬有村辯稱，同意原審法院裁定。
馬某某向一審法院起訴請(qǐng)求：判令張某某、萬有村立即返還馬某某的承包土地11畝并賠償馬某某所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，案件受理費(fèi)由張某某、萬有村負(fù)擔(dān)。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：馬某某在1998年第二輪土地承包時(shí)分得承包土地13.9畝。1998年2月20日，馬某某和張某某每人各自向村委會(huì)交納顧寶昌的陳欠款800.00元，馬某某和張某某各自分別耕種了原顧寶昌的承包土地11畝。馬某某耕種該11畝土地到2002年初。張某某在1998年第二輪土地承包時(shí)分得承包地15.2畝。2002年以后，原顧寶昌的承包土地22畝（含馬某某耕種的11畝）現(xiàn)在由張某某耕種。
一審法院認(rèn)為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包，耕地的承包期為三十年，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整土地。發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。內(nèi)部往來賬并不是承包合同。訴爭的11畝土地，馬某某未能證明其擁有承包經(jīng)營權(quán)；張某某亦未能證明其擁有承包經(jīng)營權(quán)。
如果原顧寶昌的承包土地22畝村委會(huì)有權(quán)收回，另行發(fā)包，則應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案，公開組織實(shí)施承包方案，簽訂承包合同。
綜上所述，本案訴爭的11畝土地的承包經(jīng)營權(quán)既未能證明是馬某某的，也未能證明是張某某的。根據(jù)最高院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條、第十八條、第十九條、第二十七條，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條、第一百五十四條第一款（三）項(xiàng)的規(guī)定，裁定：駁回原告馬某某的起訴，原告馬某某應(yīng)當(dāng)向肇東市農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)解決。
本院審理查明，二審法院對(duì)一審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)，有庭審筆錄、原先進(jìn)村1998年承包土地資源使用證發(fā)放及流轉(zhuǎn)登記臺(tái)賬、1998年顧寶昌的交款收據(jù)及證人宋某某證言等在卷證實(shí)。上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，雙方均無異議。

本院認(rèn)為：萬有村將在第二輪農(nóng)村土地承包中分給本村村民顧寶昌的承包土地22畝收回，并將收回的11畝土地以機(jī)動(dòng)地性質(zhì)承包給馬某某耕種，雖然萬有村土地臺(tái)賬上登記仍為顧寶昌的承包土地，但萬有村與馬某某間已形成新的承包關(guān)系。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，機(jī)動(dòng)地原則上一年一發(fā)包，承包期限最長不得超過三年。萬有村在合同期滿后將原馬某某承包的村集體經(jīng)濟(jì)組織土地收回另行發(fā)包給他人，并已實(shí)際耕種多年，且馬某某庭審中亦稱是顧寶昌回來要地，其以為顧寶昌戶口沒有遷出，就把耕種的土地交回給了顧寶昌，其是在被欺騙的情況下交回的土地?，F(xiàn)馬某某在沒有實(shí)際取得爭議土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，訴請(qǐng)返還其原承包11畝土地并賠償損失的請(qǐng)求，證據(jù)不足，其主張享有土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。
綜上所述，馬某某的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。一審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)、第一百七十一條規(guī)定，裁定如下:
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

審　判　長　　趙子君 代理審判員　　王春光 代理審判員　　于成林

書記員：辛奇慧