上訴人（原審被告）：蔡永田，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)。上訴人（原審被告）：段某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)。委托訴訟代理人：段鳳鳴，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)。被上訴人（原審原告）：青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)雙某某村民委員會（以下簡稱雙某某委會）。住所地，青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)雙某某。法定代表人：華金玉，職務(wù)主任。委托訴訟代理人：于世軍，黑龍江良言律師事務(wù)所律師。

段某某、蔡永田上訴請求：依法撤銷原審判決，予以重審或改判蔡永田、段某某與雙某某委會之間簽訂的土地確認(rèn)協(xié)議有效并繼續(xù)履行。一、二審案件受理費(fèi)由雙某某委會負(fù)擔(dān)。雙某某委會辯稱，同意原審法院判決。雙某某委會向一審法院起訴請求:1、請求法院依法判決雙某某委會與段某某、蔡永田簽訂的《土地確認(rèn)協(xié)議書》無效。2、訴訟費(fèi)全部由段某某、蔡永田共同負(fù)擔(dān)。一審法院認(rèn)定事實(shí)：蔡永田、段某某系青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)雙某某麻連屯(二屯)村民。1997年第二輪土地承包期間，按照“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則，延續(xù)了第一輪土地承包的原則。農(nóng)戶承包的第一輪承包的地塊經(jīng)過97%農(nóng)民同意簽字，得以政策落實(shí)。承包戶仍然耕種第一輪承包的地塊。蔡永田、段某某均按照規(guī)定繳納了稅費(fèi)。稅費(fèi)改革后，外出務(wù)工農(nóng)民大量返鄉(xiāng)，雙某某剩余機(jī)動地不能滿足農(nóng)民補(bǔ)地的需求。2010年按照青岡縣委十四屆41次常委會并經(jīng)過省農(nóng)委同意，對雙某某二輪承包土地進(jìn)行完善。本案蔡永田、段某某在此次土地完善調(diào)整之列。當(dāng)時雙某某委會收回土地農(nóng)戶多達(dá)八九十戶，收回土地面積近2000畝。按照政策，二屯參加二輪土地承包的農(nóng)戶人均應(yīng)分地7.7畝。沒有參加二輪土地承包的農(nóng)戶人均分地4.2畝。段某某屬于沒有參加第二輪土地承包戶。2010年按照戶籍二人計算分地8.4畝；蔡永田戶籍三人，當(dāng)時耕種土地40.7畝，二輪土地完善承包，應(yīng)分得土地23.1畝；雙某某委會收回蔡永田抽回22畝、段某某抽回70畝、這些地雙某某委會或分或?qū)ν獍l(fā)包。2014年蔡永田、段某某等村民上訪，2015年1月22日雙某某委會與蔡永田、段某某簽訂了《土地確認(rèn)協(xié)議書》。協(xié)議書主要內(nèi)容：經(jīng)雙某某與蔡永田、段某某協(xié)商，將雙某某青中路北土地自東向西60畝于2015年1月22日補(bǔ)給二人，每人30畝.但在合同到期之前每年把承包費(fèi)打到二人存折上，合同到期后由二人自行經(jīng)營。同時蔡永田、段某某把上訪到各部門的上訪信件全部撤回，也不再參加任何上訪事件，否則此協(xié)議無效。落款是雙某某委會主任姜再付以及段某某、蔡永田、村會計方戰(zhàn)一簽名。當(dāng)時姜再付承諾，地可以給，但是不可以種，按價格補(bǔ)錢。2015年雙某某委會給蔡永田、段某某分別補(bǔ)錢9,000.00元。此后雙某某委會沒有給蔡永田、段某某打錢，蔡永田、段某某也沒有經(jīng)營協(xié)議約定的土地。2016年段某某等被行政處罰。上述事實(shí)支撐的證據(jù)有，雙某某委會提供的土地確認(rèn)書、協(xié)議書、姜再付的說明、政府文件、處罰決定等；蔡永田、段某某提供的繳稅憑證、證人湯興義、劉海青、錄音文字資料、中院發(fā)回重審裁定等證據(jù)在卷佐證，應(yīng)作為本案定案依據(jù)。一審法院認(rèn)為，本案焦點(diǎn)兩個，一是雙某某委會2010年收回土地是否合法；二是雙某某委會與蔡永田、段某某簽訂的《土地確認(rèn)協(xié)議書》的法律效力。根據(jù)本案的客觀事實(shí)，1997年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)—步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》規(guī)定：土地承包期再延長30年不變，營造林地和“四荒”地治理等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。土地承包期再延長30年，是指家庭土地承包的期限。土地承包期再延長30年，是在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定。不能將原來的承包地打亂重新發(fā)包，更不能隨意打破原生產(chǎn)隊所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)平均承包。已經(jīng)做延長土地承包期的地方，承包期不足30年的，延長到30年。承包土地“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的前提是穩(wěn)定。做好“小調(diào)整”的工作還要堅持四個原則：一是小調(diào)整只限于人地矛盾突出的農(nóng)戶，不能對所有的農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整；二是不許利用小調(diào)整提高承包費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是小調(diào)整的方案要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市、區(qū))人民政府主管部門審批；四是絕不能用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地。雙某某委會作為當(dāng)時的“試點(diǎn)村”，因當(dāng)時農(nóng)村勞力外流，駐村工作組同意并報指導(dǎo)組，確定雙某某委會第二輪承包戶依然耕種第一輪承包地塊。但是按照人均一屯5.5畝、二屯4.2畝計算。多出部分作為機(jī)動地仍由其耕種，不足補(bǔ)足。2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推開。返鄉(xiāng)農(nóng)民要地人數(shù)增加，人地矛盾突出。2010年3月青岡縣委常委會研究并報省農(nóng)委同意雙某某對二輪承包土地進(jìn)行完善。雙某某委會于2014年對總土地面積、人口、機(jī)動地預(yù)留在征的村民同意的情形下進(jìn)行了調(diào)整承包。承包戶多余的土地被依法收回，其中包括本案蔡永田、段某某多出的耕種土地。因此，雙某某委會對第二輪土地承包完善的做法依據(jù)的是政策和決議，本經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員客觀上也默認(rèn)了雙某某委會完善的承包方式。因此雙某某委會收回承包戶多余土地的行為沒有違反法律和政策規(guī)定，行為具有合法性。二是《土地確認(rèn)協(xié)議書》效力的認(rèn)定?！吨腥A人民共和國民法通則》第三十三條規(guī)定：“民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；(二)意思表示真實(shí)；(三)不違反法律或者社會公共利益”?！吨腥A人民共和國合同法》第四十四條規(guī)定：依法成立的合同，自成立時生效。第四十五條規(guī)定：當(dāng)事人對合同的效力可以約定附條件。附條件的合同，自條件成熟時生效。從合同訂立的當(dāng)事人行為看，雙某某委會與蔡永田、段某某簽訂了合同，其合同本身不具備《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的“意思表示真實(shí)”。從合同內(nèi)容的約定上，雙方以撤回上訪、不再上訪為附合同要件，顯然違背《中華人民共和國合同法》附條件合同的基本原則，附條件也應(yīng)當(dāng)是“合法條件”。農(nóng)村承包土地的宗旨是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不是用來平息“上訪”。基于此，合同約定內(nèi)容違法?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第七條規(guī)定，農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅持公開、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系。第十八條，土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。第二款第(四)項規(guī)定，承包程序應(yīng)當(dāng)合法，第十九條規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組。(二)承包小組應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)擬定并公布承包方案。(三)依法召開本經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案。(四)公開組織實(shí)施承包方案。(五)簽訂承包合同。雙某某委會與蔡永田、段某某等四人簽訂的《土地確認(rèn)協(xié)議書》、《土地合同協(xié)議書》顯然違背上述原則，屬于“暗箱操作”，程序上違法。《土地確認(rèn)協(xié)議書》無論形式和內(nèi)容以及程序，均有違法的性質(zhì)，違法的合同，不應(yīng)受到法律的保護(hù)。雙某某委會訴求并無不當(dāng)，應(yīng)予支持。綜上，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第三十三條、《中華人民共和國合同法》第四十四條、五十二條第二款第(五)項、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第七條、第十八條、第十九條之規(guī)定并經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決：原告青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)雙某某村民委員會與被告段某某、蔡永田簽訂的《土地合同協(xié)議書》合同無效。訴訟費(fèi)100.00元，由段某某、蔡永田負(fù)擔(dān)。二審中，當(dāng)事人沒有提交新證據(jù)。對當(dāng)事人二審爭議的事實(shí)，本院認(rèn)定如下：二審法院對一審法院查明的基本事實(shí)予以確認(rèn)，有庭審筆錄、蔡永田、段某某與雙某某委會簽訂的土地確認(rèn)協(xié)議書、青岡鄉(xiāng)人民政府復(fù)查意見書等在卷證實(shí)。雙方對上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證均無異議。
上訴人段某某、蔡永田因與被上訴人雙某某委會農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服青岡縣人民法院（2018）黑1223民初81號民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年6月14日立案后，依法組成合議庭，于2018年7月3日公開開庭審理了本案。上訴人蔡永田、上訴人段某某的委托訴訟代理人段鳳鳴，被上訴人雙某某委會的委托訴訟代理人于世軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”本案中，雖然第二輪土地承包時，蔡永田、段某某等農(nóng)戶耕種了雙某某委會發(fā)包的土地。但是由于村民返鄉(xiāng)后沒有分到土地的村民無地耕種，2010年3月青岡縣委常委會研究并報省農(nóng)委同意雙某某對二輪承包土地進(jìn)行完善。雙某某委會于2014年對總土地面積、人口、機(jī)動地預(yù)留，在征得村民同意的情形下進(jìn)行了調(diào)整承包。承包戶多余的土地被依法收回，雙某某委會抽回了農(nóng)戶多耕種的承包土地另行發(fā)包，此行為應(yīng)認(rèn)定合法有效。蔡永田、段某某等農(nóng)戶認(rèn)為雙某某委會收回承包土地的行為違法而引發(fā)上訪，雙某某委會為了平息上訪事態(tài)而與蔡永田、段某某等農(nóng)戶簽訂了土地確認(rèn)協(xié)議，此協(xié)議未經(jīng)村民會議和村民代表會議討論研究，且違反當(dāng)時的政策規(guī)定，不能認(rèn)定為雙某某委會的真實(shí)意思表示，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議無效?，F(xiàn)蔡永田、段某某主張雙方所簽訂的土地確認(rèn)協(xié)議合法有效，應(yīng)繼續(xù)履行的主張，缺乏法律和事實(shí)依據(jù)，不予支持。雙某某委會訴請有理，應(yīng)予支持。綜上所述，蔡永田、段某某的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下:

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)100.00元，由蔡永田、段某某負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判長　　趙子君
審判員　　朱保東
審判員　　呂學(xué)軍

書記員：唐韻詞