上訴人（原審被告）：劉某某，農(nóng)民。
委托代理人陳潤(rùn)濤，河北天禹律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：霸州市康仙莊鄉(xiāng)高家墳村村民委員會(huì)。
法定代表人劉建超，該村委會(huì)主任。
委托代理人趙靜，河北圣鼎律師事務(wù)所律師。

上訴人劉某某因與被上訴人霸州市康仙莊鄉(xiāng)高家墳村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱高家墳村委會(huì)）合同效力確認(rèn)糾紛一案，不服霸州市人民法院作出的（2014）霸民初字第1369號(hào)民事判決向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院經(jīng)審理查明，2008年7月1日，高家墳村委會(huì)與劉某某簽訂租賃協(xié)議書一份，約定將本村磚廠廢棄的土地、土坑出租給劉某某，該部分廢地、土坑位于112國(guó)道南側(cè)、霸州市火化場(chǎng)西側(cè)，南北長(zhǎng)約300米、東西長(zhǎng)約200米，租期從協(xié)議簽訂之日起三十年，租金每年400元，租金價(jià)格一次包死，每十年交納一次，簽訂協(xié)議后交納十年租金4000元，之后以此類推。劉某某在租期內(nèi)可以對(duì)土地、土坑進(jìn)行整理、采挖、種植、養(yǎng)殖，整理后可以出租，但是不得買賣。租期屆滿，劉某某無(wú)力續(xù)租可租給別人，到期后如轉(zhuǎn)讓土地、土坑，劉某某有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
原審另查明，高家墳村委會(huì)與劉某某簽訂的租賃協(xié)議書內(nèi)容沒(méi)有經(jīng)過(guò)所在高墳村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，也沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)和公示。租賃協(xié)議書簽訂后，劉某某于2008年7月12日向高家墳村委會(huì)交納了10年租金4000元，高家墳村委會(huì)為劉某某出具了收據(jù)。
劉某某承包村里土地和土坑后，用于養(yǎng)魚，并在閑散地上種植了樹(shù)木，并占有管理使用至今。
原審法院認(rèn)為，高墳村村委會(huì)與劉某某2008年7月1日簽訂的租賃協(xié)議書，內(nèi)容是關(guān)于被告承包霸州市康仙莊鄉(xiāng)高墳村集體所有的磚廠廢棄地和土坑，屬于農(nóng)村土地承包合同。劉某某所承包的土地、土坑屬于霸州市康仙莊鄉(xiāng)高墳村集體所有的土地，屬于該村全體村民集體所有，高家墳村委會(huì)將土地、土坑承包給劉某某，是基于法律規(guī)定代表全體村民行使權(quán)利，必須遵守法律規(guī)定，履行法定程序，否則，將侵犯全體村民的法定權(quán)利，損害全體村民的利益，所做出的民事行為無(wú)效。按照1998年頒布實(shí)施的和2010年修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，土地承包方案應(yīng)該經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，召開(kāi)村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)由本村十八周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加或者由三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)參會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意。高家墳村委會(huì)決定將本村集體所有的土地、土坑對(duì)外承包，其承包方案，就是租賃協(xié)議書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，方可實(shí)施。高家墳村委會(huì)與劉某某簽訂租賃協(xié)議書，事先沒(méi)有就承包方案召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，沒(méi)有履行必要的民主議事程序，違反了相關(guān)法律規(guī)定，侵犯了全體村民的法定權(quán)利，損害了全體村民的利益，屬于無(wú)效民事行為，原審法院依法認(rèn)定其無(wú)效。因無(wú)效合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還，因此，劉某某應(yīng)當(dāng)將基于租賃協(xié)議書承包、占有、使用的土地、土坑返還給高家墳村委會(huì)，高家墳村委會(huì)將已經(jīng)收取的4000元承包費(fèi)返還給劉某某，劉某某的損失經(jīng)依法確認(rèn)后按照過(guò)錯(cuò)程度分擔(dān)，劉某某就損失范圍和數(shù)額，經(jīng)法庭釋明后，只提交了清單，沒(méi)有詳細(xì)的陳述和舉證，暫時(shí)無(wú)法查清，可以另案起訴。原審法院依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、第五十八條之規(guī)定，判決：一、原告霸州市康仙莊鄉(xiāng)高家墳村村民委員會(huì)與被告劉某某于2008年7月1日簽訂的租賃協(xié)議書無(wú)效；二、被告劉某某將通過(guò)租賃協(xié)議書租賃、占有、使用的霸州市康仙莊鄉(xiāng)高墳村土地、土坑返還給原告霸州市康仙莊鄉(xiāng)高墳村村民委員會(huì)；原告返還被告劉某某已繳納租金4000元。于判決生效之日起七日內(nèi)履行完畢。
如果未按判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)100元，由原告霸州市康仙莊鄉(xiāng)高家墳村村民委員會(huì)、被告劉某某均擔(dān)。
二審經(jīng)審理對(duì)原審查明的事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，本案雙方訴爭(zhēng)土地性質(zhì)屬集體土地，其所有權(quán)為高家墳村全體村民，對(duì)訴爭(zhēng)土地的處分事關(guān)全體村民利益。高家墳村委會(huì)于2008年7月1日將訴爭(zhēng)土地承包給劉某某，其承包方案未經(jīng)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論，違反了法律程序，同時(shí)也侵害了其他村民的合法權(quán)益，故原審法院認(rèn)定該租賃協(xié)議無(wú)效并無(wú)不當(dāng)。至于劉某某因涉案租賃協(xié)議無(wú)效所受之損失，原審法院已經(jīng)釋明，劉某某可在取得相關(guān)證據(jù)后另行起訴解決。
綜上，劉某某的上訴理由不能成立，其上訴請(qǐng)求本院不予支持。原審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)100元，由上訴人劉某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　李紹輝 審判員　　劉建剛 審判員　　羅丕軍

書記員：倪芳華