上訴人（原審原告）：陶某新，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
被上訴人（原審被告）：樂山市社會保險事業(yè)管理局，住所地：四川省樂山市市中區(qū)玉堂街139號，組織機構代碼：45158574-9。
法定代表人：朱萬春，局長。
委托代理人：秦健，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，該局工作人員。
委托代理人：李德英，四川沫若律師事務所律師。

上訴人陶某新因訴樂山市社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱市社保局）社會保障行政賠償一案，不服峨眉山市人民法院作出的（2016）川1181行初40號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，審理了本案。
原審法院查明，原告系原四川省長征藥業(yè)股份有限公司（以下簡稱長藥公司）職工，于1991年6月退休。從1994年起，長藥公司退休人員基本養(yǎng)老金待遇由社保局根據政策計算，交由企業(yè)發(fā)放。同時，長藥公司根據效益在社保局計算待遇的基礎上，將企業(yè)自行發(fā)放的補貼一并列入退休人員收入。原告退休時，其初始養(yǎng)老金為231.5元/月。截止2000年11月，原告的退休養(yǎng)老金已調升至396.5元。該時間段，原告實際領取的退休收入為509.34元，包含市社保局核定發(fā)放396.5元，企業(yè)自行發(fā)放112.84元。從2000年12月開始，原告養(yǎng)老金實行社會化管理，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。同年，長藥公司制定了《四川長征制藥股份有限公司關于規(guī)范計算離退休待遇的實施辦法》（長藥司字〔2000〕31號文件），規(guī)定對公司退休人員享受的統(tǒng)籌項目外的部分（企業(yè)補貼）只保留六項，即門診醫(yī)療費、三線、環(huán)保、住房補貼、洗理費、氣電補貼，由企業(yè)繼續(xù)發(fā)放，從2001年起在國家調整退休人員養(yǎng)老金時再按比例逐步沖減。原告認為從2000年12月開始實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理至今，被告每月扣發(fā)112.84元損害其合法權益，同時被告未執(zhí)行三線建設企業(yè)退休職工退休金5%調升的政策，遂訴至原審法院請求判令被告市社保局補發(fā)從2000年12月實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理至今被扣發(fā)的養(yǎng)老金共計20085元（112.84元/月×178月）以及要求被告執(zhí)行三線建設企業(yè)退休職工退休金5%比例調升政策增發(fā)養(yǎng)老金2456元，同時要求被告賠償其損失。2015年3月14日，原審法院對原告提起的行政賠償請求依法進行了分案，本案即為請求判令被告按所扣發(fā)金額的三倍賠償原告
60255元（20085元×3）。
另查明：國務院《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）第七條規(guī)定：尚未實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌。實行省級統(tǒng)籌后，原有固定職工和勞動合同制職工的養(yǎng)老保險基金要求按統(tǒng)一比例提取，合并調劑使用。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。《四川省全民所有制企業(yè)職工退休費用省級統(tǒng)籌實施細則》（簡稱《實施細則》）規(guī)定的統(tǒng)籌項目包括：（1）離休費；（2）退休費、退職生活費；（3）地方生活補貼；（4）離休干部按規(guī)定增發(fā)的生活補貼；（5）糧價補貼和副食品價格補貼；（6）肉價補貼；（7）國發(fā)〔1985〕6號文、川工改辦〔1986〕2號文規(guī)定的生活補貼；（8）糧油價格補貼；（9）護理費。2000年5月28日國務院下發(fā)《關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號），其中第四條規(guī)定對基本養(yǎng)老金計發(fā)標準要認真進行清理，凡屬國家規(guī)定統(tǒng)籌項目內的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項目外的，應由企業(yè)根據效益情況自行確定。2000年7月18日原勞動和社會保障部、民政部、財政部共同下發(fā)《關于貫徹國務院8號文件有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕13號），其中第四條再次明確規(guī)定要嚴格清理和規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目和計發(fā)標準，屬于國家規(guī)定統(tǒng)籌項目內的養(yǎng)老金必須確保發(fā)放；統(tǒng)籌項目外的，由企業(yè)依據經濟效益情況支付，并向退休人員做好解釋工作，不得擅自將統(tǒng)籌外項目轉為統(tǒng)籌內項目。
再查明：1986年1月16日，中國醫(yī)藥工業(yè)公司做出（86）藥工字第6號《關于長征制藥廠實行三線艱苦地區(qū)生活補貼的復函》，函復內容為請四川省醫(yī)藥工業(yè)公司參照國務院、中央軍委國發(fā)【1984】77號文件精神，結合當地情況，給予該廠享受三線艱苦地區(qū)補貼的待遇。1987年8月開始，長征制藥廠根據中國醫(yī)藥工業(yè)公司上述批復精神，制定了《關于自費實行三線津貼的實施辦法》，規(guī)定三線津貼系廠自費實行津貼，直接與本廠經濟效益掛鉤，廠經濟效益不好時廠長有權決定暫時停發(fā)或停發(fā)。
上述事實，有被告提交的《陶某新養(yǎng)老金基本情況》、國發(fā)〔1991〕33號《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《四川省全民所有制企業(yè)職工退休費用省級統(tǒng)籌實施細則》、國發(fā)〔2000〕8號《關于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》、勞社部發(fā)〔2000〕13號《關于貫徹國務院8號文件有關問題的通知》、四川省長征藥業(yè)股份有限公司破產重整政策宣傳手冊，原告提交的《退休工資清單》，中國醫(yī)藥工業(yè)公司做出（86）藥工字第6號文及原審法院在卷庭審筆錄予以證實。
原審法院認為，行政賠償成立的前提是被訴行政行為已被依法確認為違法或者被撤銷，由于原告陶某新要求被告市社保局補發(fā)從2000年12月實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理至今被扣發(fā)的養(yǎng)老金
20085元（112.84元/月×178月）及要求被告執(zhí)行三線建設企業(yè)退休職工退休金5%比例調升政策增發(fā)養(yǎng)老金2456元的訴訟請求已被原審法院作出的（2015）峨眉行初字第117號行政裁定駁回起訴，因此原告一并提起的行政附帶賠償請求亦沒有事實和法律依據，應當裁定駁回起訴。綜上事實和理由，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（三）項，《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第三條第一款第（一）項之規(guī)定，裁定駁回原告陶某新的起訴；本案依法不繳納受理費。
本院經審理查明的事實與一審裁定認定的事實一致，本院予以確認。

本院認為，行政賠償成立的前提是被訴行政行為已被依法確認為違法或者被撤銷，因上訴人陶某新所訴行政行為被依法裁定駁回起訴，其被訴行政行為未被確認為違法，陶某新附帶提起行政賠償之訴的前提條件不具備，故其提起行政賠償之訴不符合法定的起訴條件，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項以及《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第一款第一項的規(guī)定，應一并裁定駁回起訴。
綜上所述，上訴人陶某新的上訴理由不能成立，對其上訴請求本院不予支持。原審賠償裁定認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

審判長　　呂南屏 審判員　　李亞莉 審判員　　鐘小紅

書記員：嚴潔