原告：陳某某，女，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住遷西縣。
原告：高某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住遷西縣。
二原告共同委托訴訟代理人：徐海中，男，北京煒衡（天津）律師事務(wù)所律師。
被告：遷西縣太平寨鎮(zhèn)黃土嶺村村民委員會。
法定代表人：劉換生，該村村主任。
委托訴訟代理人（特別授權(quán)）：劉才，男，該村黨支部書記。
委托訴訟代理人（特別授權(quán)）：劉新明，男，河北乾倫律師事務(wù)所律師。

原告陳某某、高某某與被告遷西縣太平寨鎮(zhèn)黃土嶺村村民委員會（以下簡稱黃土嶺村委會）合同糾紛一案，本院于2017年10月作出（2017）冀0227民初2022號判決后，原告不服提出上訴。2018年3月16日，河北省唐山市中級人民法院撤銷河北省遷西縣人民法院（2017）冀0227民初2022號民事判決書，發(fā)回本院重審。本院于2018年5月29日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告陳某某、高某某委托訴訟代理人徐海中、被告黃土嶺村委會委托訴訟代理人劉才、劉新明到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告陳某某、高某某向本院提出訴訟請求：1、要求被告履行2008年3月7日簽訂的《協(xié)議》第6條約定的義務(wù)，在原告擬轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)手續(xù)上加蓋被告公章；2、要求被告支付原告違約金500000元，賠償損失1000000元；3、要求免除自2016年8月26日起到本案判決生效止的租金；4、要求被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。事實(shí)及理由：原、被告于2008年3月7日簽訂了《協(xié)議》，原告租賃被告所有的原村西磚廠的土地及原磚廠部分設(shè)施。原告依約支付了第一、二期的租賃費(fèi)總計(jì)600000元。依據(jù)《協(xié)議》第6條之約定，允許原告在租賃的土地上另建新廠，同時被告必須無償配合。2016年秋季前，原告欲在承租的土地上籌建板栗合作社。2016年11月5日，二原告擬將租賃的土地作為遷西縣曉榮板栗有限公司的經(jīng)營場所使用。兩次辦理相關(guān)手續(xù)的第一步需被告方在申請書、證明書上加蓋被告公章，但均遭到被告的拒絕，致使板栗合作社、曉榮板栗有限公司的相關(guān)手續(xù)均不能辦理。該《協(xié)議》第10條同時約：一方違約，給付另一方500000元的違約金。原告認(rèn)為，被告的不作為行為，違反了雙方簽訂的《協(xié)議》第6條的約定，嚴(yán)重侵害了原告方的合法權(quán)益，致使原告承租被告土地的目的不能如期實(shí)現(xiàn)，被告的行為已構(gòu)成違約。同時，被告的違約行為造成原告與王某所簽訂的《協(xié)議》不能履行，致使原告經(jīng)濟(jì)損失1000000元。因被告原因致使原告租賃土地近兩年沒有使用，應(yīng)該免除自2016年8月26日起至本判決生效止的租金。
原告陳某某、高某某為證實(shí)自己的主張?zhí)峁┑淖C據(jù)有：證1.2008年3月7日原、被告簽訂的《協(xié)議》，證明原告承租了被告原村西磚廠的設(shè)施和土地，明確約定了原告轉(zhuǎn)產(chǎn)或另建新廠被告無償配合的事實(shí)；證2.2008年3月7日和2013年3月6日兩張收款收據(jù)，證明在租賃期內(nèi)原告繳納了兩次十年租金共計(jì)600000元；證3.2016年8月26日，原告與案外人王某簽訂的《協(xié)議》，證明原告與王某就合作投資板栗加工項(xiàng)目簽訂了協(xié)議，并且在該協(xié)議中約定一方違約給另一方1500000元違約金的事實(shí)；證4.2016年9月《申請書》和《證明》各一份，證明要求被告蓋章的文書就是申請書和證明材料，被告拒不蓋章的事實(shí)；證5.2016年11月9日，太平寨人民政府《關(guān)于陳某某、王某反應(yīng)問題的告知書》，證明原告為籌建板栗加工項(xiàng)目要求被告蓋章，曾向鎮(zhèn)政府反應(yīng)，該反應(yīng)材料中，被告以沒有清算原選廠的賬目為由拒絕給原告蓋章的事實(shí)；證6.2017年8月20日，王某簽字的收條，證明被告的行為導(dǎo)致加工廠沒有建成，原告向王某支付1500000元違約金，且已經(jīng)給付的事實(shí)；證7.2008年3月7日原、被告簽訂的《協(xié)議》，證明一方違約向?qū)Ψ街Ц?00000元違約金的事實(shí)。
被告黃土嶺村委會辯稱，一、關(guān)于原告要求被答辯人履行2008年3月7日簽訂的《協(xié)議》第6條約定的義務(wù)，在原告擬轉(zhuǎn)產(chǎn)建設(shè)板栗公司相關(guān)手續(xù)上加蓋黃土嶺村民委員會公章的問題。截止到目前為止，答辯人村委會認(rèn)為尚不具備在原告建設(shè)板栗公司用地等相關(guān)手續(xù)上加蓋村委會公章的成熟條件。具體理由是：1、原告擬在租賃的磚廠土地范圍內(nèi)建設(shè)板栗公司，尚不具備法律規(guī)定的條件。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第四十四條之規(guī)定，原告建設(shè)板栗公司必須使用國有土地或者原來已經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的集體建設(shè)用地。而涉案租賃磚廠范圍內(nèi)的土地屬于答辯人村委會集體土地，并不是國有土地。因此，原告要建設(shè)板栗公司占用租賃范圍內(nèi)的土地就必須將集體土地變更為國有土地。那么必然要涉及到土地收歸國有、土地性質(zhì)變更、村民失去土地及土地補(bǔ)償費(fèi)的給付等相關(guān)問題。2、原告擬建設(shè)的板栗公司需要占地15畝之多并建設(shè)加工廠房、冷庫、辦公樓等永久性建筑。而答辯人的原機(jī)磚廠建設(shè)用地實(shí)際面積只有1.33畝，1.33畝之外均屬于集體耕地，原告建設(shè)板栗公司需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地且變更為國有土地。否則，不符合建設(shè)板栗公司用地性質(zhì)。3、農(nóng)村集體建設(shè)用地的用途按照現(xiàn)行法律規(guī)定，只能是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。原告作為自然人在答辯人集體建設(shè)用地上建設(shè)私營企業(yè)板栗公司不符合法律規(guī)定。所以，原告建設(shè)板栗公司只能將擬占用的15畝土地全部變更為國有土地。否則，無法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。4、即使不改變土地性質(zhì)，仍然為集體土地，那么板栗公司投產(chǎn)營運(yùn)租賃期滿后，板栗公司及資產(chǎn)如何處理？公司是注銷還是繼續(xù)經(jīng)營？集體土地上的辦公用房、期限、土地復(fù)墾由誰來完成？復(fù)墾費(fèi)用數(shù)額及給付方式等等許多問題在涉案協(xié)議中都沒有明確規(guī)定。這些問題都是原告在建設(shè)板栗公司之前應(yīng)該與答辯人黃土嶺村委會協(xié)商一致、需要完善解決的問題。前述這些問題都是涉及到答辯人村委會及廣大村民切身利益的問題。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，必須要召開村民大會或者村民代表會議討論決定。在前述問題當(dāng)事人雙方?jīng)]有達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的情況下，村委會如果冒然給原告用地手續(xù)加蓋公章，勢必對村集體及廣大村民的利益造成損失，勢必導(dǎo)致村民強(qiáng)烈反對，造成不安定因素，甚至造成村民集體上訪事件。這也正是答辯人沒有給原告建設(shè)板栗公司相關(guān)手續(xù)上加蓋村委會公章的根本原因。答辯人現(xiàn)在仍然明確表示，在不損害村集體及廣大村民利益，雙方當(dāng)事人就相關(guān)問題達(dá)成一致意見的情況下，答辯人愿意無償配合原告履行協(xié)議義務(wù)。5、涉案協(xié)議第六條雖然約定：“甲方……允許乙方排水、轉(zhuǎn)產(chǎn)或另建新廠，甲方必須無償配合”，但該約定并不是只要在租賃磚廠土地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)、另建新廠，不論是否改變土地性質(zhì)，是否符合法律規(guī)定，是否損害村集體和廣大村民利益，答辯人村委會都必須為其相關(guān)手續(xù)加蓋公章。該條款中約定的“必須無償配合”，并不等于“必須無條件、無報(bào)酬、隨時隨地的配合”。答辯人村委會針對原告利用涉案協(xié)議中所租賃的土地轉(zhuǎn)產(chǎn)、另建新廠,“無償配合”的前提條件是“不能損害村集體及廣大村民的利益”。否則，答辯人村委會“必須無償配合”無從談起。就本案而言，在原告與答辯人村委會就涉案土地相關(guān)問題沒有協(xié)商一致的情況下，村委會拒絕加蓋公章不足為過。本案協(xié)議履行過程中，答辯人村委會只是想將涉案協(xié)議中不完善的問題予以完善，避免租賃期滿時雙方發(fā)生矛盾糾紛，根本目的是為雙方當(dāng)事人負(fù)責(zé)。因此，答辯人在本案中并不存在拒不履行協(xié)議約定義務(wù)的事實(shí)，不構(gòu)成違約。二、原告要求答辯人給付違約金500000元、賠償經(jīng)濟(jì)損失1000000元的問題。1、答辯人承擔(dān)違約責(zé)任，賠償經(jīng)濟(jì)損失的前提條件是在履行協(xié)議的過程中具有違約行為，并且給原告造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。而在本案中答辯人拒絕給原告建設(shè)板栗公司相關(guān)手續(xù)上加蓋村委會公章，是因?yàn)樵?、被告雙方就建設(shè)板栗公司所涉及的土地性質(zhì)變更、補(bǔ)償以及租賃到期后土地收回、復(fù)墾、建筑物是否拆除等一系列問題沒有達(dá)成一致協(xié)議就急于建設(shè)公司而致，并不存在村委會違約的事實(shí)，原告要求答辯人給付違約金500000元也就無從談起。2、原告要求答辯人給付1000000元損失賠償?shù)脑V訟請求之理由更加不能成立。（1）、原告就建設(shè)板栗公司占地等一系列相關(guān)事宜尚沒有與答辯人達(dá)成一致意見，就與案外人王某簽訂合伙經(jīng)營協(xié)議，責(zé)任在自己，與答辯人村委會無關(guān)。（2）、在原審?fù)徶写疝q人要求原告及證人王某提交簽訂協(xié)議書的原件，但是至今協(xié)議原件尚未提供。因此該協(xié)議的客觀真實(shí)性無法確定，答辯人村委會根本不認(rèn)可。（3）、原告雖然向法庭提交了王某出具的收到1500000元的收條，但是，王某本人是準(zhǔn)備與二原告共同開辦板栗公司的股東，且與原告陳某某之間存在利害關(guān)系（詳見村委會提交的證明），因此，王某收條不具有客觀真實(shí)性；原告以及王某雖然均表示1500000元是陸續(xù)分多次給付，但是對給付的時間、給付幾次，每次多少具體數(shù)額、給付款項(xiàng)來源等均沒有如銀行轉(zhuǎn)款憑證等確實(shí)充分的證據(jù)予以證實(shí)。因?yàn)榻o付款額高達(dá)1500000元，數(shù)額巨大，原告如不能提供給付款項(xiàng)來源、支款憑證、轉(zhuǎn)賬憑證等證據(jù)予以佐證，其所述給付款額及王某收到1500000元款額的事實(shí)不能成立。綜上所述，答辯人認(rèn)為原告要求在建設(shè)板栗公司相關(guān)手續(xù)上加蓋村委會公章的條件尚不具備，其訴訟請求暫時不能得到滿足。答辯人村委會不存在違反協(xié)議約定義務(wù)的事實(shí)，不構(gòu)成違約，原告要求給付違約金500000元、賠償經(jīng)濟(jì)損失1000000元的訴訟請求不能得到支持。因此，請求法院查明事實(shí)，依法駁回原告的訴訟請求。
本院組織質(zhì)證：被告黃土嶺村委會對原告陳某某、高某某提交的證1客觀真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性沒異議，對其證明目的有異議，該協(xié)議第六條雖然約定原告轉(zhuǎn)產(chǎn)或另建新廠被告應(yīng)“無償配合”，但“無償配合”不等于無條件隨時隨地的配合，在相關(guān)問題沒有與村委會達(dá)成一致意見的情況下，村委會無法履行該協(xié)議當(dāng)中所約定的義務(wù)；證2真實(shí)性沒異議；證3、6真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性有異議，王某準(zhǔn)備與二原告合作成立板栗公司的股東，與二原告之間存在利害關(guān)系，村委會對該協(xié)議不認(rèn)可；證4、5與本案不具有關(guān)聯(lián)性；證7的真實(shí)性無異議，但對證明目的有異議，被告不存在違約。
被告黃土嶺村委會對原告陳某某、高某某提供的無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。
根據(jù)雙方當(dāng)事人陳述和經(jīng)本院審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：2008年3月7日，原告陳某某、高某某與被告黃土嶺村委會簽訂《協(xié)議》。協(xié)議約定：1、被告將村西磚廠租給二原告，包括土地、電路、變壓器、現(xiàn)有廠房、磚窯一座，并明確了四至，其中土地東西長200米，南北長300米；2、租賃期限時間為二十年，自2008年3月7日至2028年3月7日，到期時原告將現(xiàn)有電器歸還被告，原告增添的設(shè)備被告是否接收，雙方另行協(xié)商。協(xié)議期滿，被告仍向外出租，同等價格原告優(yōu)先，被告如果不再出租，原告負(fù)責(zé)恢復(fù)耕地或者原告向被告交納恢復(fù)費(fèi)用，被告自己恢復(fù)；3、被告現(xiàn)有房屋原告可以使用，如不使用，原告可以拆除，東西歸被告所有，現(xiàn)有磚窯歸原告自行處理，被告不再干預(yù)；4、磚廠磚窯及兩側(cè)地方，被告到2008年5月1日前交由原告使用，但被告不許再拆除、改建磚窯；5、付款方式為每年原告向被告交租費(fèi)60000元，分四次交清，每五年一交。第一次原告必須在協(xié)議生效后三日內(nèi)交清，今后滿五年依次交清；6、被告保證原告道路暢通，負(fù)責(zé)土地四至、邊界問題及費(fèi)用。允許原告排水、轉(zhuǎn)產(chǎn)或另建新廠，被告必須無償配合；7、雙方法人的變換不影響本協(xié)議的履行；8、協(xié)議生效前的債權(quán)、債務(wù)由被告自己負(fù)責(zé)，協(xié)議生效后，原告自己的債權(quán)債務(wù)由原告自己負(fù)責(zé)；9、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行并備存一份；10、此協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份，自2008年3月7日起開始生效，一方違約，給付另一方500000元違約金；11、未盡事宜，雙方另行協(xié)商。原告所租賃土地范圍內(nèi)1.33畝是機(jī)磚廠建設(shè)用地,于1997年經(jīng)過遷西縣人民政府審批，其余土地仍為農(nóng)用地。協(xié)議簽訂后，原告如期交付了第一期和第二期共十年租金600000元。2016年9月，二原告擬利用租賃的原告黃土嶺村委會磚廠的土地建設(shè)遷西縣曉榮板栗有限公司，計(jì)劃占地15畝，固定資產(chǎn)等投資500萬元，流動資金10000000元，主要從事板栗收購銷售篩選儲存等業(yè)務(wù)，準(zhǔn)備向遷西縣市場管理局提出批準(zhǔn)申請，要求被告在申請書和證明材料上加蓋公章，被告以原告應(yīng)就建廠引發(fā)的相關(guān)事宜需經(jīng)過村民代表大會討論決定、簽訂補(bǔ)充協(xié)議后再加蓋公章為由拒絕蓋章。2017年7月，原告提起訴訟。

本院認(rèn)為,任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過百分之五十，或者雖不足百分之五十，但能起到控股或者實(shí)際支配作用。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及村民利益的事項(xiàng)村委會必須提請村民會議討論決定或者經(jīng)被授權(quán)的村民代表討論決定。本案中，原告陳某某、高某某與被告黃土嶺村委會簽訂的磚廠租賃《協(xié)議》系雙方真實(shí)意思表示，合法有效，雙方應(yīng)信守履行。被告租賃的磚廠有1.33畝耕地經(jīng)審批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，其余土地仍為農(nóng)業(yè)用地。原告擬將租賃的土地作為遷西縣曉榮板栗有限公司的經(jīng)營場所使用的計(jì)劃，因擬建公司不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也不符合直接使用農(nóng)村集體土地的其它情況，所以，原告應(yīng)首先辦理農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。而農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地涉及村民重大利益需經(jīng)村民會議討論決定或者經(jīng)被授權(quán)的村民代表討論決定，方可辦理。雖然原、被告雙方簽定的《協(xié)議》第6條約定：“甲方保證乙方道路暢通負(fù)責(zé)土地四至、邊界問題及費(fèi)用。允許乙方排水、轉(zhuǎn)產(chǎn)或另建新廠，甲方必須無償配合”，屬于雙方真是意思表示，但“無償配合”并不表示無原則配合，甚至違法配合。被告提出的村民會議討論后就相關(guān)事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議的要求，屬于正當(dāng)合理要求，也符合法律規(guī)定，并無不當(dāng)。原告在條件不具備的情況下，以協(xié)議第6條約定為由要求被告強(qiáng)制履行，顯屬不當(dāng)。故原告要求被告承擔(dān)違約責(zé)任并支付違約金500000元、賠償損失1000000元及其他訴訟請求，不予支持。依照《中國人民共和國民法通則》第一百零七條，《中國人民共和國合同法》第四十四條第一款、第六十條、第一百一十條第二）項(xiàng)、《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第四十四條，《中國人民共和國村民委員會組織法》第二十四條第一款第（八）項(xiàng)，《中華人民共和國民事訴訟法》第十三條第二款、第六十四條第一款，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告陳某某、高某某的訴訟請求。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。
本案案件受理費(fèi)18300元，保全費(fèi)3020元，由原告陳某某、高某某共同負(fù)擔(dān)。

審判長 王立華
人民陪審員 王桂成
人民陪審員 魏雨平

書記員： 徐健