原告陳德某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告ＸＸ，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告邱南林，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市，原告向宗軍，男，土家族，xxxx年xx月xx日出生，住巴東縣，原告詹昌安，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市，原告蔣軍，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告王麗娟，女，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告胡修濤，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告周海江，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告張軍，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住湖北省秭歸縣，原告聶偉，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住湖北???興山縣，原告ＸＸＸ，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住湖北省宜昌市伍家崗區(qū)，原告陳孝恩，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住湖北省枝江市，原告賈繼成，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住湖北省巴東縣，原告楊劍鋒，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告楊桂林，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告楊永俊，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告周傳偉，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告周國(guó)然，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告周國(guó)賽，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告孫克軍，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告魏鄧洲，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告魏國(guó)強(qiáng)，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告周國(guó)兵，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告王朋，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告續(xù)安享，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告賀海東，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，原告周濤，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住隨州市曾都區(qū)，訴訟代表人：陳德某，ＸＸ。委托代理人：欽世海，隨州市炎帝法律服務(wù)所法律工作者，一般代理。被告：團(tuán)風(fēng)縣人民政府組織機(jī)構(gòu)代碼76741206X住所地：團(tuán)風(fēng)縣縣政府辦公樓。法定代表人：何永紅，團(tuán)風(fēng)縣人民政府縣長(zhǎng)。委托??理人徐海宏，團(tuán)風(fēng)縣人民政府法制辦主任。委托代理人王強(qiáng)，湖北齊安律師事務(wù)所律師，一般代理。被告：團(tuán)風(fēng)縣發(fā)展和改革局統(tǒng)一社會(huì)信用代碼11421121011266576B住所地：團(tuán)風(fēng)縣團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)廣場(chǎng)路特*號(hào)。法定代表人：馬松柏，該局局長(zhǎng)。委托代理人王強(qiáng)，湖北齊安律師事務(wù)所律師，一般代理。原告陳德某、ＸＸ等28人與張大華、王梅江、團(tuán)風(fēng)縣僑愛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、團(tuán)風(fēng)縣回龍鎮(zhèn)崔家鋪村村民委員會(huì)、被告團(tuán)風(fēng)縣人民政府、被告團(tuán)風(fēng)縣發(fā)展和改革局建設(shè)工程合同糾紛一案，本院2011年6月14日受理，于2012年4月23日作出（2011）紅民二初字第10號(hào)民事判決，原告陳德某等28人不服本院判決，上訴至黃岡市中級(jí)人民法院，2012年10月16日該院作出（2012）鄂黃岡中民二終字第00160號(hào)民事裁定書，撤銷本院判決，發(fā)回??審。本院另行組成合議庭，于2014年11月18日作出（2014）鄂紅安民二初字第00055號(hào)民事判決，原告陳德某等28日不服該判決，向黃岡市中級(jí)人民法院上訴，該院作出（2015）鄂黃岡中民二終字第00107號(hào)民事判決。陳德某等28人不服，向湖北省高級(jí)人民法院申訴，該院于2016年8月1日作出（2016）鄂民申401號(hào)民事裁定書，指令黃岡市中級(jí)人民法院再審。2017年3月6日，黃岡市中級(jí)人民法院作出（2016）鄂11民再38號(hào)民事裁定書，撤銷黃岡市中級(jí)人民法院（2015）鄂黃岡中民二終字第00107號(hào)民事判決及湖北省紅安縣人民法院（2014）鄂紅安民二初字第00055號(hào)民事判決，發(fā)回本院重審。本院另行組成合議庭，依法追加團(tuán)風(fēng)縣回龍鎮(zhèn)崔家鋪村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱崔家鋪村委會(huì)）為本案被告，參加本案的訴訟。2017年11月16日，本院依法公開開庭審理此案，原告陳德某及28原告的訴訟代理人欽世海、王梅江及其委托代理人方化民、崔家鋪村委會(huì)、被告團(tuán)風(fēng)縣人民政府和被告團(tuán)風(fēng)縣發(fā)展和改革局的委托代理人王強(qiáng)到庭參加了訴訟。張大華、團(tuán)風(fēng)縣僑愛奶牛場(chǎng)經(jīng)本院公告送達(dá)，無正當(dāng)理由未到庭，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告陳德某等28人于2011年6月14日向本院起訴訴稱，2007年，被告團(tuán)風(fēng)縣人民政府在網(wǎng)絡(luò)上宣傳，該縣引進(jìn)包括僑愛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)在內(nèi)的四個(gè)奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，總投資達(dá)1.3億元，被告團(tuán)風(fēng)縣發(fā)改局對(duì)該項(xiàng)目審查立項(xiàng)。原告得知后即來到該縣參與奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目的建設(shè)，并于2008年10月28日與僑愛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂《單項(xiàng)工程施工合同》，承包了僑愛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的部分建設(shè)工程。后由于僑愛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)不能依約支付工程款導(dǎo)致所有工程停工。原告經(jīng)與僑愛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)結(jié)算，養(yǎng)殖場(chǎng)欠原告工程款145213元。另該養(yǎng)殖場(chǎng)收取原告保證金10000元并借原告款5000元均??償還。原告為追索工程款共用去差旅費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)等共計(jì)111979.5元。上述款項(xiàng)共計(jì)272192.5元，扣減已付21000元，實(shí)際欠款總額為251192.5元。由于被告團(tuán)風(fēng)縣人民政府、被告團(tuán)風(fēng)縣發(fā)改局審查不嚴(yán)，沒有盡到對(duì)僑愛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案過程中的監(jiān)察責(zé)任，造成原告經(jīng)濟(jì)損失，故要求被告共同償付原告工程款及差旅費(fèi)等共計(jì)251192.5元。在本院本次重審時(shí)，增加訴訟請(qǐng)求：訴訟期間費(fèi)用18512.1元，訴訟期間誤工損失費(fèi)27004.6元，應(yīng)付工程施工款利息406556.53元。合計(jì)703265.73元。被告團(tuán)風(fēng)縣人民政府和團(tuán)風(fēng)縣發(fā)展和改革局辯稱：兩被告與原告之間沒有民事合同法律關(guān)系，對(duì)團(tuán)風(fēng)縣人民政府的起訴不屬于民事訴訟的范圍，應(yīng)駁回原告的起訴。本院認(rèn)為：原告的起訴是基于與團(tuán)風(fēng)縣僑愛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂的建筑施工合同，因該養(yǎng)殖場(chǎng)違約，未按約定支??工程款，被告團(tuán)風(fēng)縣人民政府和團(tuán)風(fēng)縣發(fā)展和改革局不是合同的相對(duì)當(dāng)事人，該合同對(duì)其不具有約束力，且原告對(duì)兩被告的起訴理由和事實(shí)，不屬民事訴訟范圍，故兩被告不是本案的適格被告，應(yīng)裁定駁回原告對(duì)兩被告的起訴。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條第一項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告陳德某、ＸＸ、邱南林、向宗軍、詹昌安、蔣軍、王麗娟、胡修濤、周海江、張軍、聶偉、ＸＸＸ、陳孝恩、賈繼成、楊劍鋒、楊桂林、楊永俊、周傳偉、周國(guó)然、周國(guó)賽、孫克軍、魏鄧洲、魏國(guó)強(qiáng)、周國(guó)兵、王朋、續(xù)安享、賀海東、周濤對(duì)被告團(tuán)風(fēng)縣人民政府和被告團(tuán)風(fēng)縣發(fā)展和改革局的起訴。如不服本裁定，可在本裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省黃岡市中級(jí)人民法院??

審判長(zhǎng)　　吳恒恩
審判員　　阮向南
審判員　　阮紅玲

書記員：ＸＸ露