第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  州政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋，適用本規(guī)定。

第三條  規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則，并符合以下要求：

（一）符合法定權(quán)限和程序；

（二）符合我州實(shí)際，突出地方特色；

（三）依法、公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及有關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任；

（四）依法保障公民有序參與；

（五）應(yīng)當(dāng)明確具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第四條  州政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章制定工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。州政府法制工作部門負(fù)責(zé)規(guī)章制定計(jì)劃的研究論證、起草指導(dǎo)、規(guī)章草案的審查。

起草單位負(fù)責(zé)做好規(guī)章草案的起草工作。

規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，由州財(cái)政部門根據(jù)州政府年度立法計(jì)劃予以安排。

第二章  立  項(xiàng)

第五條  州政府法制工作部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，編制規(guī)章年度立法計(jì)劃。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。

第六條  縣（市）人民政府和州政府有關(guān)單位認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年十月三十一日前向州政府法制工作部門報(bào)送立項(xiàng)申請。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度和有關(guān)部門意見等作出說明。

第七條  州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。

公民、法人和其他組織可以通過州政府門戶網(wǎng)站、阿壩法制網(wǎng)或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式向州政府法制工作部門提出立法項(xiàng)目建議。

州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項(xiàng)目建議，交付有關(guān)部門研究并提出處理意見。

第八條  州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)研究論證規(guī)章立項(xiàng)申請和立法項(xiàng)目建議，擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃。

州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)和公開征求意見等形式，征求有關(guān)單位和公民對擬訂規(guī)章年度立法計(jì)劃的意見，并對重要立法項(xiàng)目組織進(jìn)行立法成本效益分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第九條  規(guī)章年度立法計(jì)劃，報(bào)州政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章年度立法計(jì)劃實(shí)施中，確需進(jìn)行調(diào)整的，由州政府法制工作部門報(bào)州政府決定。

第三章  起  草

第十條  州政府可以確定一個(gè)或者幾個(gè)單位負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案。

州政府可以委托有關(guān)組織起草規(guī)章草案。

州政府委托起草規(guī)章草案的，由州政府法制工作部門確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

第十一條  起草單位可以聯(lián)合有關(guān)單位共同起草規(guī)章草案，也可以委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章草案。

起草單位應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限要求完成起草工作；不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向州政府作出書面報(bào)告。

第十二條  起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，通過網(wǎng)上征求意見和召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

第十三條  起草的規(guī)章草案涉及公民、法人或者其他組織切身利益有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見；起草單位也可以舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)按照下列規(guī)定組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的公、法人民和其他組織對起草的規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要意見和理由；

（四）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章草案在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第十四條  規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體會(huì)議討論通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽署，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關(guān)單位的意見。

有關(guān)單位提出修改意見，應(yīng)當(dāng)附依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋印章，及時(shí)反饋起草單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)研究修改意見。修改意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

第十五條  起草單位完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)向州政府報(bào)送以下材料：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其說明；

（三）征求意見原件；

（四）法定依據(jù)和有關(guān)資料；

（五）其他資料。

送審報(bào)告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。

第四章  審  查

第十六條  規(guī)章草案送審稿由州政府法制工作部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合第三條的規(guī)定；

（二）是否與州政府有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）單位分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第十七條  有以下情形之一的，州政府法制工作部門可以將規(guī)章草案送審稿退回起草單位：

（一）主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的；

（二）不符合本州實(shí)際的；

（三）制定規(guī)章的條件尚不成熟的；

（四）不具有可執(zhí)行性的；

（五）制定程序不合法的；

（六）存在較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的。

第十八條 州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案送審稿之日起10個(gè)工作日完成審查工作。

內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的，經(jīng)州政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長15個(gè)工作日，并告知起草單位。

第十九條  除依法需要保密的外，州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)通過州政府門戶網(wǎng)站或者阿壩法制網(wǎng)，向社會(huì)公開征求規(guī)章草案送審稿意見；采取書面征求意見和召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式，征求公民、法人和其他組織的意見。

有關(guān)部門和縣（市）政府應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案起15個(gè)工作日內(nèi)按時(shí)限要求反饋修改建議。確因特殊情況不能反饋的，應(yīng)當(dāng)向州政府法制工作部門說明。

第二十條  規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，州政府法制工作部門可以舉行立法聽證會(huì)：

（一）涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

（二）擬確立的制度為社會(huì)普遍關(guān)注的；

（三）需要聽證的其他情形。

第二十一條  有關(guān)單位對規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請州政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關(guān)方面的意見和本部門的意見報(bào)州政府決定。

第二十二條  州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報(bào)告。

規(guī)章草案的審查報(bào)告由州政府法制工作部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

審查報(bào)告主要包括制定規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及有關(guān)問題的特別說明等，并提出提請州政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第五章  決定、公布和備案

第二十三條  州政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由州政府法制工作部門負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案的審查意見作說明，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

第二十四條  規(guī)章草案經(jīng)審議后，由州政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)州長簽署。

第二十五條  規(guī)章以州政府令公布施行。

州政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)，序號(hào)，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，并由州長簽署。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第二十六條  規(guī)章公布后，《阿壩州人民政府令》、阿壩州政府門戶網(wǎng)站和《阿壩日報(bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。阿壩州人民政府發(fā)布的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本，阿壩州政府門戶網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第二十七條  州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府和州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章  修改、廢止和解釋

第二十八條  實(shí)施期滿二年的規(guī)章，州政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門或者社會(huì)有關(guān)方面按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。

第二十九條  規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向州政府法制工作部門提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法作出重大修改的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施部門發(fā)生變化的；

（四）經(jīng)評(píng)估需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向州政府法制工作部門提出修改或者廢止的建議。

州政府法制工作部門經(jīng)過論證，認(rèn)為需要修改、廢止的，報(bào)州政府決定。

第三十條  規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由州政府法制工作部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)州政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章  附  則

第三十一條  擬訂州政府提請州人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的單行條例和地方性法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期五年。