原告:金某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住所地泰來縣委托訴訟代理人：劉長偉，男，xxxx年xx月xx日出生，住所地泰來縣原告:孫剛，男，xxxx年xx月xx日出生，住所地泰來縣委托訴訟代理人：李淑秋（孫剛妻子），女，xxxx年xx月xx日出生，住所地泰來縣被告：畢某某，男，xxxx年xx月xx日出生，住所地泰來縣委托訴訟代理人：常洪霞，泰來縣泰來鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。被告：泰來縣寧姜蒙古族鄉(xiāng)新江村村民委員會，住所地泰來縣。法定代表人：劉文仲，職務(wù)：村民委員會主任。委托訴訟代理人：邵立春，男，xxxx年xx月xx日出生，住所地泰來縣委托訴訟代理人：臧慶玲，黑龍江東瀅律師事務(wù)所律師。

金某某、孫剛向本院提出訴訟請求：1.請求法院依法確認(rèn)金某某、孫剛與畢某某所簽訂的新江村西泡子種養(yǎng)殖合同無效，依合同第五條規(guī)定畢某某退回給金某某、孫剛轉(zhuǎn)讓費(fèi)500000元并賠償直接經(jīng)濟(jì)損失130000元，合計(jì)630000元，新江村委會對上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任；2.訴訟費(fèi)用由畢某某、新江村委會承擔(dān)。事實(shí)和理由：2014年2月17日，金某某、孫剛與畢某某簽訂1份《新江村西泡子種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)包合同書》，畢某某將其從陳福學(xué)、陳秀芳手中轉(zhuǎn)包的土地轉(zhuǎn)包給金某某、孫剛，雙方約定了相關(guān)權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。因金某某、孫剛未能全額支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)500000元（簽訂合同時(shí)支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)250000元），故畢某某提出在金某某、孫剛第二年支付全額轉(zhuǎn)讓費(fèi)時(shí)再交付他與陳福學(xué)、陳秀芳之間所簽合同及陳福學(xué)、陳秀芳與新江村委會之間所簽合同。按照雙方約定，金某某、孫剛于2015年2月17日把剩余250000元轉(zhuǎn)讓費(fèi)給付畢某某，畢某某給金某某、孫剛出具金額為500000元收條1份。合同履行了3年，此期間金某某、孫剛正常向新江村委會交付承包費(fèi)（除6300元現(xiàn)金外，還代新江村委會提供勞務(wù)等）。2017年春耕時(shí)，寧姜鄉(xiāng)人民政府會同草原管理部門對轄區(qū)內(nèi)非法開墾行為進(jìn)行整治，金某某、孫剛所轉(zhuǎn)包土地為整治范圍，已耕作的農(nóng)作物被清除，此時(shí)金某某、孫剛方知所轉(zhuǎn)包的土地不具有合法性，合同無法繼續(xù)履行。為維護(hù)自身合法權(quán)益，金某某、孫剛依法提起訴訟。畢某某辯稱，1.金某某、孫剛與畢某某簽訂的“新江村西泡子廢棄地種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)包合同”合法有效，因此畢某某不能退還轉(zhuǎn)讓費(fèi)500000元。2.金某某、孫剛訴請的損失130000元，畢某某不同意賠償。轉(zhuǎn)包合同中沒有約定可以將泡子改水田種水稻。金某某、孫剛在履行合同時(shí)，具體怎么進(jìn)行操作的，怎樣進(jìn)行開發(fā)利用的，畢某某一不知曉，二更沒有監(jiān)督的義務(wù)和權(quán)力。金某某、孫剛擅自將泡子改造成水田是否具有合法性，這是原發(fā)包方即新江村委會來決定，與畢某某無任何法律責(zé)任。金某某、孫剛不能耕種不是由畢某某造成的，畢某某不存在過錯(cuò)，不能承擔(dān)賠償責(zé)任。綜上，金某某、孫剛訴請無法律依據(jù)，懇請法院予以駁回。新江村委會辯稱，對金某某、孫剛提出的訴訟請求依法不應(yīng)予以支持。理由根據(jù)如下：1.新江村委會與陳福學(xué)、陳秀芳簽訂的開發(fā)種養(yǎng)殖合同是雙方自愿協(xié)商一致訂立的，此合同明確寫明是開發(fā)種養(yǎng)殖合同，不是耕地發(fā)包合同，不存在將非耕地按耕地進(jìn)行發(fā)包的問題。2.新江村委會將合同中規(guī)定的280畝的面積發(fā)包開發(fā)種養(yǎng)殖，并不違反法律規(guī)定。3.案涉合同所有的當(dāng)事人都清楚不是耕種土地的承包或轉(zhuǎn)包合同，合同的名稱已經(jīng)明確是種養(yǎng)殖合同。4.金某某、孫剛起訴提出的訴請，并不是因按約定履行種養(yǎng)殖合同發(fā)生損失要求賠償，而是由于違反合同約定事項(xiàng)，受到損失才提起訴訟。根據(jù)是起訴狀中寫明已耕作的農(nóng)作物被清除，合同無繼續(xù)履行，以受到較大經(jīng)濟(jì)損失為由要求賠償。可見，金某某、孫剛在履行合同過程中進(jìn)行了農(nóng)作物耕種，耕種的農(nóng)作物被清除了以后也種不了農(nóng)作物了，才起訴要求賠償，但是，耕作的農(nóng)作物被清除是因?yàn)檫`反合同約定，未進(jìn)行種養(yǎng)殖，而是耕作了農(nóng)作物，很明顯，金某某、孫剛違反合同的行為應(yīng)由其自行承擔(dān)責(zé)任，要求新江村委會承擔(dān)損失違背事實(shí)，無法律依據(jù)，依法應(yīng)予以駁回。本案爭議焦點(diǎn)是：1.本案所涉合同的效力問題；2.畢某某應(yīng)否返還轉(zhuǎn)讓費(fèi)500000元問題；3.金某某、孫剛是否存在經(jīng)濟(jì)損失以及該損失應(yīng)由誰承擔(dān)賠償責(zé)任問題；4.新江村委會應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任及承擔(dān)何種責(zé)任問題。當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。當(dāng)事人對下列證據(jù)即《開發(fā)種養(yǎng)殖合同》1份、《新江村西泡子種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)包合同書》2份、500000元收條1張、承包費(fèi)收據(jù)1張、泰辦發(fā)（2016）37號和泰政發(fā)（2017）16號文件各1份的真實(shí)性均無異議，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對于金某某、孫剛提供的泰來國達(dá)水泵出貨單2張、泰來縣利達(dá)機(jī)電設(shè)備商店收據(jù)1張、泰來縣供銷化肥農(nóng)藥批發(fā)站商品調(diào)撥單1份和泰來縣贏秋化肥商店出具的證明1份，因上述書證的內(nèi)容，在無其他證據(jù)佐證的情況下，不能說明與本案事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，故不予采納。證人李某、王某、趙某當(dāng)庭作證的證言及張德生的書面證言，因無其他證據(jù)佐證，故不予采納。根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：泰來縣寧姜鄉(xiāng)新江村王家屯西有一天然洼地名為“西泡子”，有積水形成的水面，水面周圍鹽堿地為草原，均為國家所有的自然資源。2007年6月26日，新江村委會與陳福學(xué)、陳秀芳簽訂《開發(fā)種養(yǎng)殖合同》，約定由陳福學(xué)、陳秀芳利用“西泡子”廢棄地開發(fā)種養(yǎng)殖場，面積為280畝，每畝承包費(fèi)10元，承包期30年（2007年至2037年）。2011年5月13日，陳福學(xué)、陳秀芳與畢某某簽訂《新江村西泡子種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)包合同書》，約定發(fā)包方陳福學(xué)、陳秀芳將“西泡子”280畝泡子、廢棄地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給承包方畢某某，期限至2037年。承包方一次交轉(zhuǎn)讓費(fèi)22.6萬元，每年再交10元/畝的承包費(fèi)。開發(fā)“西泡子”的各種費(fèi)用由承包方自行負(fù)責(zé)。由于承包方以外的原因，導(dǎo)致此合同不能履行，發(fā)包方應(yīng)將已收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)如數(shù)退給承包方，并承擔(dān)承包方的直接經(jīng)濟(jì)損失。此時(shí)，陳福學(xué)、陳秀芳已經(jīng)開墾了100多畝草原，且在部分地塊修建池梗。因已經(jīng)過了水稻種植時(shí)節(jié)，畢某某在轉(zhuǎn)包當(dāng)年沒有進(jìn)行水稻種植，于2012年開始種植水稻。2014年2月17日，畢某某與金某某、孫剛簽訂《新江村西泡子種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)包合同書》，約定發(fā)包方畢某某將“西泡子”280畝泡子、廢棄地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給承包方金某某、孫剛，期限至2037年。承包方一次交轉(zhuǎn)讓費(fèi)50萬元（2014年至2037年），每年再交10元/畝的承包費(fèi)。開發(fā)“西泡子”的各種費(fèi)用由承包方自行負(fù)責(zé)。由于承包方以外的原因，導(dǎo)致此合同不能履行，發(fā)包方應(yīng)將已收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)如數(shù)退給承包方，并承擔(dān)承包方的直接經(jīng)濟(jì)損失。金某某、孫剛在簽訂合同時(shí)給付畢某某轉(zhuǎn)讓費(fèi)250000元，于2015年2月17日給付畢某某轉(zhuǎn)讓費(fèi)250000元。2016年1月10日，金某某、孫剛給付新江村委會2014年至2016年承包費(fèi)6300元，另2100元承包費(fèi)以勞務(wù)費(fèi)抵頂。金某某、孫剛于轉(zhuǎn)包當(dāng)年又新開墾了大約100畝草原，共種植了230畝水稻。2015年繼續(xù)種植水稻。2016年將稻田轉(zhuǎn)包給高二胖種植。2017年春耕時(shí)節(jié)水稻插秧時(shí)，泰來縣畜牧局草原管理站、泰來縣國土資源局、寧姜鄉(xiāng)政府草原管理站等部門工作人員，到金某某、孫剛在“西泡子”種植水稻現(xiàn)場，口頭告知金某某“西泡子”是草原不允許耕種，并派人開車將稻田地全部毀掉。之后，金某某找新江村委會詢問如何解決，未得到明確答復(fù)，遂提起本案訴訟。
原告金某某、孫剛與被告畢某某、泰來縣寧姜蒙古族鄉(xiāng)新江村村民委員會（以下簡稱新江村委會）土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案，本院于2018年2月9日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。本案當(dāng)事人和委托訴訟代理人均到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為：本案所涉3份合同均無效，理由是：其一，“西泡子”地域草原屬于國家所有，任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。根據(jù)法律規(guī)定，依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。庭審中，新江村委員會自稱其對“西泡子”地域的水面和草原享有經(jīng)營管理權(quán)，但又自認(rèn)泰來縣人民政府沒有給其核發(fā)使用權(quán)證，故新江村委會無權(quán)將“西泡子”水面和草原轉(zhuǎn)讓或者發(fā)包；其二，國家法律明令禁止開墾草原。新江村委會將“西泡子”地域水面和草原，承包給個(gè)人開發(fā)種養(yǎng)殖場時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，在合同中明確只能從事養(yǎng)殖業(yè)，不得種植農(nóng)作物并限定種植飼草的種類，以保護(hù)和合理利用草原，但該村委會在合同中回避了“西泡子”地域國有草原的屬性，以“廢棄地”的名義對外發(fā)包，允許承包人開發(fā)種養(yǎng)殖場，給承包人利用合同開墾草原以便利，并且在得知承包人及后來的轉(zhuǎn)包者實(shí)施開墾草原種植水稻行為后，沒有及時(shí)采取解除合同并向有關(guān)主管部門報(bào)告等有效制止措施，而是繼續(xù)收取承包費(fèi)放任違法行為的持續(xù)進(jìn)行，致使國有水面和草原遭受破壞。綜上，新江村委員會與其他合同當(dāng)事人的上述行為違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本案所涉3份合同均屬無效合同，自始沒有法律約束力。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十八條規(guī)定，合同無效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還。故金某某、孫剛訴請畢某某返還500000元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，于法有據(jù)應(yīng)予支持；但訴請由新江村委會對返還上述款項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任，沒有法律依據(jù)，不予支持。關(guān)于金某某、孫剛訴請賠償損失130000元，因其提供的證據(jù)不能證明所主張的損失及損失金額的事實(shí)成立，故對該項(xiàng)訴請不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國草原法》第九條、第十一條、第四十六條，《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十八條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款規(guī)定，判決如下：

一、畢某某于判決生效之日起十日內(nèi)返還金某某、孫剛轉(zhuǎn)讓費(fèi)500000元；二、駁回金某某、孫剛其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)10100元，減半收取5050元（金某某、孫剛已預(yù)交），由畢某某負(fù)擔(dān)4400元，與第一款同時(shí)履行，其余由金某某、孫剛自行負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于齊齊哈爾市中級人民法院。本判決生效后，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不履行義務(wù)的，對方當(dāng)事人可向本院申請執(zhí)行。提出申請執(zhí)行的期限為本判決規(guī)定的履行期限屆滿后次日起二年內(nèi)。逾期申請執(zhí)行的將承擔(dān)不利的法律后果。

審判員　　金豐紅

書記員：李艷