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　　2008年，瀘州市某某區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）通過公開招商，與民營企業(yè)重慶某某投資（集團）有限公司（以下簡稱某某投資公司）訂立一系列土地整理項目投資協(xié)議，約定由該投資公司投資3.2億元對該區(qū)兩塊土地實施土地整理。協(xié)議訂立后，該投資公司陸續(xù)投入1億余元資金用于該項目。2014年，區(qū)政府向某某投資公司發(fā)函稱，以上協(xié)議違反國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》和四川省國土資源廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》文件精神，要求終止履行以上協(xié)議。某某投資公司訴至法院，請求確認區(qū)政府終止履行協(xié)議的函無效，并要求區(qū)政府繼續(xù)履行協(xié)議。

　?。ǘ┎门薪Y(jié)果

　　人民法院經(jīng)審理后認為：區(qū)政府解除行為是否產(chǎn)生效力應(yīng)當依據(jù)合同法第九十四條的規(guī)定進行審查。本案中,區(qū)政府所提及兩份文件并非法律、行政法規(guī)，且未對本案所涉協(xié)議明令禁止，區(qū)政府以政策變化為由要求解除相關(guān)協(xié)議的理由不能成立，其發(fā)出的終止履行協(xié)議的函不產(chǎn)生解除合同的效力，遂作出(2014)渝高法民初字第00070號民事判決：某某區(qū)政府繼續(xù)履行與某某投資公司簽訂的相關(guān)協(xié)議。一審判決后，雙方當事人均未上訴。

　?。ㄈ┑湫鸵饬x：有約必守依法保護企業(yè)合同權(quán)益

　　誠信守約是民事合同的基本要求，行政機關(guān)作為一方民事主體的更應(yīng)帶頭守約踐諾。明確在民事合同的履行中作為合同主體的的基本規(guī)則，對于營造良好的營商環(huán)境，維護投資主體合法權(quán)益具有重要意義。本案中，人民法院依法平等對待涉案企業(yè)與區(qū)政府，準確適用合同法關(guān)于合同解除的相關(guān)規(guī)定，支持了企業(yè)要求繼續(xù)履行協(xié)議的請求，有效地維護了企業(yè)的合法權(quán)益。本案的裁判行政機關(guān)不得擅自解除合同，對于規(guī)范政府行為、推動政府踐諾守信，具有積極指引作用。

　　附：相關(guān)法律條文

　　《中華人民共和國合同法》

　　第五十二條有下列情形之一的，合同無效：

　　（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

　　（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

　?。ㄈ┮院戏ㄐ问窖谏w非法目的；

　?。ㄋ模p害社會公共利益；

　?。ㄎ澹┻`反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

　　第九十四條有下列情形之一的，當事人可以解除合同：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽χ率共荒軐崿F(xiàn)合同目的；

　?。ǘ┰诼男衅谙迣脻M之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；

　?。ㄈ┊斒氯艘环竭t延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；

　?。ㄋ模┊斒氯艘环竭t延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；

　　（五）法律規(guī)定的其他情形。