重慶市渝中區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

 

渝中府復(fù)〔2024〕8號(hào)

 

申請(qǐng)人：某某有限公司，住所地：浙江省新昌縣，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913306************。

法定代表人：何某某，職務(wù)：董事長(zhǎng)。

委托代理人：蔣某，重慶某某律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人：重慶市渝中區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，住所地：重慶市渝中區(qū)和平路211號(hào)。

法定代表人：張道建，職務(wù)：局長(zhǎng) 。

第三人：龔某某，女，漢族，19**年**月**日出生，公民身份證號(hào)51022619**********，住重慶市合川區(qū)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年11月20日所作的《認(rèn)定工傷決定書》（渝中人社傷險(xiǎn)認(rèn)字〔2023〕1788號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定書》），本機(jī)關(guān)于2024年1月18日收到行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)補(bǔ)正，本機(jī)關(guān)于2024年2月9日予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2023年11月20日作出的《決定書》。

申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人在《決定書》中認(rèn)定第三人受到的傷害應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人承擔(dān)工傷主體責(zé)任和公司保險(xiǎn)責(zé)任，前述決定存在事實(shí)認(rèn)定和法律適用錯(cuò)誤，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。具體理由如下：

一、第三人與申請(qǐng)人之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。

 2020年11月1日，申請(qǐng)人與張某某簽署《拆除合同》，張某某承包某某體育場(chǎng)文物保護(hù)修繕工程的部分拆除工程及架體搭設(shè)項(xiàng)目，合同中明確約定責(zé)任范圍，對(duì)于由張某某承包的部分工程造成的傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失均由張某某本人自行承擔(dān)。第三人系張某某自行聘請(qǐng)的勞務(wù)工，日常管理、工資發(fā)放均由張某某自行負(fù)責(zé)，第三人與申請(qǐng)人之間既不存在建立勞動(dòng)關(guān)系的合意，也不成立直接招用管理并發(fā)放報(bào)酬的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。因此，第三人與申請(qǐng)人之間系臨時(shí)勞務(wù)關(guān)系，并無(wú)勞動(dòng)關(guān)系。

二、第三人于2022年8月7日的受傷不屬于工傷。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定，工傷的適用范圍為中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)、有雇工的個(gè)體工商戶等用人單位與勞動(dòng)者之間，因勞動(dòng)者遭受事故傷害或患職業(yè)病而獲得的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而本案中，第三人作為張某某聘請(qǐng)的勞務(wù)工，其不具備勞動(dòng)者身份，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》的適用范圍。因此，第三人的受傷不屬于工傷，申請(qǐng)人不應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。被申請(qǐng)人在《決定書》中認(rèn)為第三人受到的傷害參照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)及《重慶市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者在工作中受傷有關(guān)受傷性質(zhì)認(rèn)定和待遇賠償問(wèn)題的通知》之規(guī)定，由申請(qǐng)人承擔(dān)工傷主體責(zé)任和公司保險(xiǎn)責(zé)任，前述認(rèn)定存在事實(shí)認(rèn)定和法律適用錯(cuò)誤。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《決定書》認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤，依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以撤銷。為維護(hù)自身合法權(quán)益，申請(qǐng)人現(xiàn)依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，特向貴府申請(qǐng)行政復(fù)議，望貴府及時(shí)依法審查，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求!

被申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任和工傷主體責(zé)任。申請(qǐng)人符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格。申請(qǐng)人將重慶市渝中區(qū)某某體育場(chǎng)保護(hù)修繕工程的部分拆除工程及架體搭設(shè)項(xiàng)目分包給自然人張某某，第三人是張某某招用在該工程工作的工人。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號(hào)）第七條的規(guī)定，申請(qǐng)人依法應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)，第三人超過(guò)法定退休年齡但未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。根據(jù)《重慶市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者在工作中受傷有關(guān)受傷性質(zhì)認(rèn)定和待遇賠償問(wèn)題的通知》（渝人社發(fā)〔2015〕252號(hào)）第二條:“用人單位使用超過(guò)法定退休年齡但未辦理退休、未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱超齡人員，不包括經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延遲退休的人員）在工作中受到事故傷害或者患職業(yè)病的，用人單位、超齡人員及其家屬提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以受理，并對(duì)用人單位是否承擔(dān)工傷主體責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。超齡人員工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定參照《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)工傷主體責(zé)任。

二、第三人受傷情形符合認(rèn)定為工傷的規(guī)定。2022年8月7日17點(diǎn)左右，第三人在重慶市渝中區(qū)某某體育場(chǎng)看臺(tái)清理建筑垃圾時(shí)摔傷。經(jīng)重慶市某某醫(yī)院診斷為：高墜致多發(fā)傷：1、蛛網(wǎng)膜下腔出血；2、右側(cè)額葉腦挫裂傷；3、左側(cè)第3、4肋及右側(cè)第4、12肋骨骨折；4、腰1右側(cè)橫突骨折；5、頭皮血腫；6、左側(cè)岡上肌腱損傷，7、右耳前皮膚挫裂傷；8、右脛前皮膚挫裂傷；9、全身多處軟組織擦挫傷。第三人是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)因工作原因受傷，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，屬于工傷認(rèn)定范圍。

三、申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。被申請(qǐng)人受理第三人提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，向申請(qǐng)人送達(dá)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》（渝中人社傷險(xiǎn)認(rèn)舉字〔2023〕137號(hào)），要求申請(qǐng)人提供與第三人不存在勞動(dòng)關(guān)系和申請(qǐng)人不承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任和工傷主體責(zé)任及第三人不是為申請(qǐng)人工作時(shí)受傷的證據(jù)和證明材料。申請(qǐng)人收到后，提供的材料不能證明申請(qǐng)人不承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任和工傷主體責(zé)任及第三人不是為申請(qǐng)人工作時(shí)受傷的。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款：“職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任，因此被申請(qǐng)人依據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)證明資料及被申請(qǐng)人調(diào)查取得的證據(jù)，作出第三人受傷性質(zhì)屬于工傷認(rèn)定范圍，由申請(qǐng)人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任和工傷主體責(zé)任的認(rèn)定。

四、被申請(qǐng)人作出《決定書》的程序合法。2022年12月12日至2023年4月4日期間，第三人就是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)了仲裁、提起了民事訴訟。第三人于2023年9月19日提交的本人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年9月27日受理，并依法向申請(qǐng)人送達(dá)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》。被申請(qǐng)人于2023年11月20日作出第三人受傷性質(zhì)屬于工傷認(rèn)定范圍，由申請(qǐng)人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的認(rèn)定，并依法送達(dá)本人和用人單位。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出《決定書》的具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

區(qū)政府依法受理申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)后，于2024年4月2日依法向第三人作出并送達(dá)《第三人參加行政復(fù)議通知書》，告知其相關(guān)權(quán)利義務(wù)，第三人在復(fù)議期間未向區(qū)政府提交相關(guān)材料。

經(jīng)審理查明:申請(qǐng)人符合法律、法規(guī)規(guī)定的用工主體資格，其承接了某某體育場(chǎng)保護(hù)和利用工程EPC項(xiàng)目，第三人為承攬申請(qǐng)人項(xiàng)目部分拆除工程及架體搭設(shè)的私人包工頭張某某招用的超齡人員，從2022年8月5日至案發(fā)時(shí)在該工程工作，其具體工作由張某某安排，其工資由申請(qǐng)人支付到第三人郵政銀行賬號(hào)。

2022年8月7日17時(shí)左右，第三人在申請(qǐng)人項(xiàng)目某某體育場(chǎng)看臺(tái)清理建筑垃圾時(shí)摔傷，經(jīng)重慶市某某醫(yī)院診斷為：高墜致多發(fā)傷：1、蛛網(wǎng)膜下腔出血；2、右側(cè)額葉腦挫裂傷；3、左側(cè)第3、4肋及右側(cè)第4、12肋骨骨折；4、腰1右側(cè)橫突骨折；5、頭皮血腫；6、左側(cè)岡上肌腱損傷，7、右耳前皮膚挫裂傷；8、右脛前皮膚挫裂傷；9、全身多處軟組織擦挫傷。

第三人于2022年12月12日至2023年4月4日期間，就與申請(qǐng)人是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁和提起了民事訴訟。于2023年9月19日向被申請(qǐng)人提交了本人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年9月27日受理，并于同年9月28日依法向申請(qǐng)人送達(dá)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》。申請(qǐng)人于2023年10月9日向被申請(qǐng)人提交《回復(fù)函》及其與張某某簽訂的《拆除合同》，被申請(qǐng)人經(jīng)審查后認(rèn)為申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料不能證明申請(qǐng)人不承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任及第三人不是為申請(qǐng)人工作時(shí)受傷，遂于2023年11月20日參照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)、《重慶市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者在工作中受傷有關(guān)受傷性質(zhì)認(rèn)定和待遇賠償問(wèn)題的通知》（渝人社發(fā)〔2015〕252號(hào)）第二條之規(guī)定，作出第三人受傷性質(zhì)屬于工傷認(rèn)定范圍，由申請(qǐng)人承擔(dān)工傷主體責(zé)任和公司保險(xiǎn)責(zé)任的認(rèn)定，并依法作出《決定書》送達(dá)第三人和申請(qǐng)人，申請(qǐng)人不服，遂向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

以上事實(shí)，有申請(qǐng)人提供的《行政復(fù)議申請(qǐng)書》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書、法定代表人身份證復(fù)印件、《授權(quán)委托書》、《重慶某某律師事務(wù)所函》、委托代理人的律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件；被申請(qǐng)人提供的《行政復(fù)議答復(fù)書》、《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》、第三人的身份證復(fù)印件、《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》（渝中人社傷險(xiǎn)受字〔2023〕1567號(hào)）及送達(dá)回證、《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》（渝中人社傷險(xiǎn)受字〔2023〕137號(hào)）、送達(dá)回證及郵政快遞單、申請(qǐng)人基本情況；重慶市某某醫(yī)院的《住院病案首頁(yè)》、《住院證》、《入院記錄》、《出院記錄》、《CT報(bào)告單》兩份、《磁共振報(bào)告單》兩份、《超聲科報(bào)告單》、《急診病歷》；重慶市合川區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)中心出具的《證明》；渝中區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的《證明》（編號(hào)2022-3***）、手機(jī)網(wǎng)上立案截圖、渝中區(qū)法院《民事裁定書》（（20**）渝0103民初6***號(hào)）及庭審證據(jù)《拆除合同》、請(qǐng)款單、庭審筆錄；重慶市渝中區(qū)某某體育場(chǎng)保護(hù)與利用工程EPC中標(biāo)公告詳情；第三人《查詢賬戶明細(xì)》；工友張某甲的《證言》及重慶農(nóng)村商業(yè)銀行《客戶收款回單》、工友曹某某的《證言》及重慶農(nóng)村商業(yè)銀行《對(duì)私客戶賬戶明細(xì)》；工友曹某某、楊某某的《調(diào)查筆錄》及第三人的《詢問(wèn)筆錄》；四川某甲有限公司提供《回復(fù)函》、《拆除合同》；《決定書》、送達(dá)回證、郵政快遞單、委托書、所函等證據(jù)予以證明。

區(qū)政府認(rèn)為：一、根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作”及《重慶市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第三條規(guī)定“市外用人單位在本市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地區(qū)縣（自治縣）參加工傷保險(xiǎn)”。本案中，被申請(qǐng)人作為主管重慶市渝中區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，申請(qǐng)人在渝中區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被申請(qǐng)人受理第三人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)并作出工傷認(rèn)定決定符合上述規(guī)定。

二、本案中被申請(qǐng)人根據(jù)雙方提交的證據(jù)和查明事實(shí)認(rèn)定申請(qǐng)人承接了某某體育場(chǎng)保護(hù)和利用工程EPC項(xiàng)目，第三人為承攬申請(qǐng)人項(xiàng)目部分拆除工程及架體搭設(shè)的私人包工頭張某某招用的超齡人員，從2022年8月5日至案發(fā)時(shí)在該工程工作，其具體工作由張某某安排，其工資由申請(qǐng)人支付到第三人郵政銀行賬號(hào)。2022年8月7日17時(shí)左右，第三人在申請(qǐng)人項(xiàng)目某某體育場(chǎng)看臺(tái)清理建筑垃圾時(shí)摔傷，第三人受傷性質(zhì)屬于工傷認(rèn)定范圍，事實(shí)清楚。至于申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中辯稱∶“第三人與申請(qǐng)人之間系臨時(shí)勞務(wù)關(guān)系，并無(wú)勞動(dòng)關(guān)系”的辯解理由，區(qū)政府認(rèn)為根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見》（人社部發(fā)（2013）34號(hào)）第七條：“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任”之規(guī)定，本案中申請(qǐng)人將重慶市渝中區(qū)某某體育場(chǎng)保護(hù)修繕工程部分拆除工程違法分包給自然人張某某，張某某招用的第三人在從事分包工程工作時(shí)受傷，應(yīng)由具備用工主體資格的申請(qǐng)人依法承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。申請(qǐng)人與第三人有無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，并不影響其應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，因此對(duì)于申請(qǐng)人的辯解理由，區(qū)政府不予采納。

三、根據(jù)《重慶市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者在工作中受傷有關(guān)受傷性質(zhì)認(rèn)定和待遇賠償問(wèn)題的通知》（渝人社發(fā)〔2015〕252號(hào)）第二條:“用人單位使用超過(guò)法定退休年齡但未辦理退休、未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱超齡人員，不包括經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延遲退休的人員）在工作中受到事故傷害或者患職業(yè)病的，用人單位、超齡人員及其家屬提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以受理，并對(duì)用人單位是否承擔(dān)工傷主體責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。超齡人員工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定參照《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”、《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”之規(guī)定，本案中被申請(qǐng)人參照適用該條認(rèn)定申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)第三人受傷工傷保險(xiǎn)責(zé)任，適用依據(jù)正確。

四、本案中第三人于2022年12月12日至2023年4月4日期間，就與申請(qǐng)人是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁和提起了民事訴訟。于2023年9月19日向被申請(qǐng)人提交了本人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年9月27日正式受理第三人的申請(qǐng)后，于同日向第三人作出并于次日送達(dá)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》（渝中人社傷險(xiǎn)受字〔2023〕1567號(hào)），向申請(qǐng)人作出并送達(dá)《工傷認(rèn)定限期舉證通知書》（渝中人社傷險(xiǎn)舉字〔2023〕137號(hào)），在收到申請(qǐng)人提交的證據(jù)和材料后，被申請(qǐng)人經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料不能證明申請(qǐng)人不承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任及第三人不是為申請(qǐng)人工作時(shí)受傷，遂于2023年11月20日作出《決定書》并送達(dá)第三人和申請(qǐng)人，程序合法。

綜上，申請(qǐng)人作出的《決定書》事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，區(qū)政府決定：

維持被申請(qǐng)人重慶市渝中區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的《認(rèn)定工傷決定書》（渝中人社傷險(xiǎn)認(rèn)字〔2023〕1788號(hào)）。

如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

 

重慶市渝中區(qū)人民政府

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