上訴人（原審原告）：郭某某，男，xxxx年xx月xx日出生，現(xiàn)住尚志市。委托訴訟代理人：車延豐，黑龍江鼎升律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審被告）：安達市萬寶山鎮(zhèn)興晨村村民委員會（以下簡稱興晨村委會），住所地安達市萬寶山鎮(zhèn)興晨村。法定代表人：黃秀君，職務(wù)村委會主任。委托訴訟代理人：李景來，職務(wù)村黨總支書記。委托訴訟代理人：鄭海錄，職務(wù)村委會會計。被上訴人（原審被告）：李某某，女，xxxx年xx月xx日出生，現(xiàn)住安達市。

郭某某上訴請求：撤銷原審判決，改判支持其一審訴訟請求。一、二審案件受理費由興晨村委會負擔。興晨村委會辯稱，同意原審法院判決。李某某未答辯。郭某某向一審法院起訴請求:1.請求確認興晨村委會與李某某簽訂的承包合同無效；2.要求興晨村委會、李某某返還其承包地20.1畝。一審法院認定事實：郭某某原系安達市萬寶山鎮(zhèn)晨光村（現(xiàn)為興晨村）村民。1998年國家進行第二輪土地承包時，郭某某分得土地20.1畝。1999年2月，郭某某及其妻子戚秀英投奔親屬，將戶籍由萬寶山鎮(zhèn)興晨村遷至尚志市亞布力鎮(zhèn)興業(yè)村郭廣孝和蘭亮華戶籍上，20.1畝耕地放棄耕種。另查明，1998年2月24日，郭廣孝與尚志市亞布力鎮(zhèn)前進村委會（今興業(yè)村委會）簽訂土地承包合同，家庭人口四人，承包土地4畝。再查明，1998年第二輪土地承包時，李合農(nóng)戶沒有分得土地，興晨村委會將郭某某棄耕的土地重新發(fā)包給李合。李合于2015年5月27日病故，其妻子為李某某。一審法院認為，根據(jù)庭審調(diào)查情況，認定郭廣孝農(nóng)戶與尚志市亞布力鎮(zhèn)前進村委會（今興業(yè)村委會）簽訂的土地承包合同，耕種土地4畝，包括郭某某的承包田，按國家關(guān)于農(nóng)村土地承包政策，農(nóng)戶不得同時擁有雙份承包田，因此，興晨村委會將郭某某的20.1畝承包田另行發(fā)包他人，并無不當。郭某某要求興晨村委會和李某某返還其20.1畝承包田，本院不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條、第七十六條規(guī)定，判決：駁回原告郭某某的訴訟請求。案件受理費100.00元，由原告郭某某負擔。二審中，當事人沒有提交新證據(jù)。對當事人二審爭議的事實，本院認定如下：二審法院對一審法院查明的基本事實予以確認，有起訴狀、庭審筆錄、興晨村土地臺帳、土地承包合同書、尚志市亞布力鎮(zhèn)興業(yè)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記表、崔某某調(diào)查筆錄等在卷證實。雙方對上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證均無異議。本院認為，本案爭議的焦點問題是興晨村委會在承包期內(nèi)將農(nóng)戶郭某某第二輪農(nóng)村家庭承包土地收回另行發(fā)包給本經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶的行為是否合法?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第九十二規(guī)定：“一方當事人在法庭審理中，或者在起訴狀、答辯狀、代理詞等書面材料中，對于己不利的事實明確表示承認的，另一方當事人無需舉證證明?！北景钢?，郭某某在起訴狀中已經(jīng)明確表示20.1畝承包田實際上棄耕，因此，應(yīng)認定郭某某對家庭承包土地于1999年2月棄耕。郭某某于1999年將家庭承包土地棄耕，全家將戶籍遷往尚志市亞布力鎮(zhèn)前進村（現(xiàn)興業(yè)村），興晨村委會將土地收回另行發(fā)包給李某某，由于棄耕屬于承包方郭某某自身的原因，發(fā)包方興晨村委會為保證土地的有效利用和糧食收益，將郭某某棄耕的土地另行發(fā)包給李某某家庭承包，并無過錯。因《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，興晨村委會收回郭某某家庭承包土地的行為發(fā)生在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施以前，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》[國辦發(fā)明電{2004}21號]的規(guī)定：“對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地?！惫衬骋螳@得承包土地經(jīng)營權(quán)，可向有關(guān)行政主管部門申請解決。現(xiàn)興業(yè)村證明及興業(yè)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記表均證實，郭某某家庭在現(xiàn)興業(yè)村分到四口人家庭承包土地，因此，郭某某的訴訟請求，缺乏法律和事實依據(jù)，不予支持。綜上所述，郭某某的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下:
上訴人郭某某因與被上訴人安達市萬寶山鎮(zhèn)興晨村村民委員會、李某某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服安達市人民法院（2017）黑1281民初2494號民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年3月19日立案后，依法組成合議庭，于2018年4月25日公開開庭審理了本案。上訴人郭某某的委托訴訟代理人車延豐，被上訴人安達市萬寶山鎮(zhèn)興晨村村民委員會的法定代表人黃秀君及其委托訴訟代理人李景來、鄭海錄到庭參加訴訟，被上訴人李某某經(jīng)傳票傳喚，無正當理由未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費50.00元，由郭某某負擔。本判決為終審判決。

審判長　　趙子君
審判員　　朱保東
審判員　　朱　麗

書記員：孫月