原告（反訴被告）：鄭某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住荊州市荊州區(qū)。
委托訴訟代理人：張俊，湖北居正律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：汪家林，荊州區(qū)光明法律服務(wù)所法律工作者。
被告（反訴原告）：荊州市發(fā)展和改革委員會，住所地:荊州市荊州區(qū)荊東路54號。
負責人：萬玲玲，該委員會主任。
委托訴訟代理人：潘進，荊州市發(fā)改委黨組成員、工會主席。
委托訴訟代理人：李立新，湖北藍宇律師事務(wù)所律師。

原告（反訴被告）鄭某某訴被告荊州市發(fā)展和改革委員會（反訴原告）合同糾紛糾紛一案，本院于2018年3月12日立案受理后，依法組成合議庭公開開庭進行了審理。原告鄭某某及其委托訴訟代理人張俊、汪家林，被告荊州市發(fā)展和改革委員會的委托訴訟代理人潘進、李立新到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告鄭某某向本院提出訴訟請求：1、請求依法判令被告賠償因違約造成原告的損失共計人民幣1514995元；2、本案訴訟費由被告承擔。事實及理由：2012年1月16日被告與原告簽訂荊州市工程咨詢公司承包合同，合同約定:甲方將荊州市工程咨詢公司承包給乙方合同期限為十年，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)簽合同，在同等條件下，乙方享有續(xù)簽合同的優(yōu)先權(quán)。原告承包該公司時該公司工程咨詢資質(zhì)已到期。合同簽訂后，鑒于10年合同期，原告多方努力，投入大量人力、物力、財力，多次尋求省發(fā)改委工程咨詢協(xié)會和國家發(fā)改委工程咨詢協(xié)會支持，才促成了荊州市工程項目咨詢有限公司乙級資質(zhì)的審核通過。2012年至2014年度原告均依約支付了承包費。2015年3月被告單方通知原告公司暫停業(yè)務(wù)經(jīng)營，同時要求原告必須維持公司現(xiàn)狀以確保資質(zhì)。通知后，造成原告之前承接已完成的工作（合同）無法交付及為確保資質(zhì)而支出的員工工資及專家掛證費的實際損失。2016年3月被告將荊州市工程項目咨詢有限公司100％股權(quán)進行了拍賣，拍賣金額為2205000元。拍賣后，原告多次向被告主張上述直接損失及預(yù)期利益損失，但未果。綜上，被告中止合同的行為已造成原告實際及間接損失。為維護原告的合法權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)《合同法》、《民訴法》之相關(guān)規(guī)定，特向貴院提起訴訟，請求貴院依法查明事實，判如所請。
被告荊州市發(fā)展和改革委員會答辯稱：一、原告起訴書中稱維持其承包公司的“工程咨詢資質(zhì)”投入了大量的人力、物力、財力，無事實與法律依據(jù)。公司的“工程咨詢資質(zhì)”源于該公司具有法律法規(guī)規(guī)定的條件后依法申請取得或依法維持。答辯人與原告所簽合同也明確規(guī)定“在合同有效期內(nèi)，乙方應(yīng)保證荊州市工程咨詢公司的乙級資質(zhì)合法存在。該公司乙級資質(zhì)的年審、年檢、保級和資質(zhì)升級等有關(guān)事宜由乙方負責，所需費用均由乙方承擔”。說明該公司資質(zhì)的“保級升級”是原告承包期間的義務(wù)。所需相應(yīng)費用理應(yīng)由原告承擔；二、答辯人沒有違約，違約的責任方是本案原告。合同簽訂后，答辯人將承包標的物“荊州市工程項目咨詢有限公司”及房屋、車輛、辦公桌、沙發(fā)、電腦等交給了原告承包經(jīng)營。但是，原告沒有按承包合同約定，按期向答辯人繳納承包費及租金。從2012年1月16日開始，截止2015年6月30日，原告應(yīng)付答辯人承包費及租金546666元（41個月×16萬元年÷12個月年）。原告僅以維修服務(wù)及報銷費用等形式在2012年年中抵銷166500元、在2013年年底抵銷142000元、在2014年9月19日前抵銷39740元，抵銷金額328240元。原告尚欠答辯人承包費及租金198426元；三、答辯人依法解除合同，合法有效。因原告違約（未按約定繳納承包費）及“政府與中介機構(gòu)脫鉤改制”等原因，答辯人于2015年8月13日向原告下達了《解除合同通知書》，原告予以簽收。2016年3月答辯人將該工程咨詢公司交政府予以拍賣。2017年12月26日，答辯人向原告下達了《催收通知》原告以“存在巨大爭議，待商量解決”為由，拒不支付相關(guān)費用。綜上所述，原告起訴答辯人沒有事實依據(jù)，也沒有法律依據(jù)。答辯人懇請人民法院駁回原告的起訴。
被告荊州市發(fā)展和改革委員會提出反訴請求：1、判令反訴被告給付反訴原告承包費及租金198426元；2、判令反訴被告承擔本案全部訴訟費用。事實與理由:2012年1月16日，反訴原被告雙方簽訂了《荊州市工程咨詢公司承包合同》，合同約定:“將甲方（即:本案反訴原告）擁有的荊州市工程咨詢公司財產(chǎn)及資質(zhì)承包給乙方（即:本案反訴被告）經(jīng)營十年；承包管理費為每年15萬元。原荊州市工程咨詢公司的房屋、車輛、辦公桌、沙發(fā)、電腦等固定資產(chǎn)出租給乙方使用，年租金1萬元。在該合同簽字之日（即:2012年1月16日），由乙方一次性付給甲方；以后（每年）比照該時間繳納；乙方逾期沒交的，按管理費的千分之三加收滯納金；逾期45日未按合同繳納的，甲方可以單方面解除合同。合同期間，荊州市工程咨詢公司獨立記賬，所有收入歸乙方，同時人員工資、水電、房租等所有相關(guān)費用由乙方負責。在合同有效期內(nèi)，乙方應(yīng)保證荊州市工程咨詢公司的乙級資質(zhì)合法存在。該公司乙級資質(zhì)的年審、年檢、保級和資質(zhì)升級等有關(guān)事宜均由乙方負責，所需費用均由乙方承擔”。合同簽訂后，反訴原告將承包標的物“荊州市工程項目咨詢有限公司”及房屋、車輛、辦公桌、沙發(fā)、電腦等交給了反訴被告承包經(jīng)營。但是，反訴被告沒有按承包合同約定，按期向反訴原告繳納承包費及租金。從2012年1月16日開始，截止2015年6月30日，反訴被告應(yīng)付反訴原告承包費及租金546666元（41個月×16萬元年÷12個月年）。反訴被告僅以維修服務(wù)及報銷費用等形式在2012年年中抵銷166500元、在2013年年底抵銷142000元、在2014年9月19日前抵銷39740元，抵銷金額348240元。反訴被告尚欠反訴原告承包費及租金198426元。因反訴被告違約（未按約定繳納承包費）及“政府與中介機構(gòu)脫鉤改制”等原因，反訴原告于2015年8月13日向反訴被告下達了《解除合同通知書》，反訴被告予以簽收。2017年12月26日，反訴原告向反訴被告下達了《催收通知》，反訴被告以“存在巨大爭議，待商量解決”為由，拒不支付相關(guān)費用。雙方合同解除后，2016年3月，反訴原告按照“政府與中介機構(gòu)脫鉤改制”的政策要求，依法將“荊州市工程項目咨詢有限公司”進行了拍賣。但是，反訴被告一直未履行余款支付義務(wù)。為此，反訴原告特根據(jù)《中華人民共和國合同法》及《中華人民共和國民事訴訟法》之規(guī)定提起訴訟，請求人民法院依法裁決。
原告鄭某某對被告的反訴請求答辯稱：一、我方并不存在違約行為，只是雙方在合同實際履行過程中改變了承包費的支付方式。從2012年承包第一年我方為對方支付相關(guān)費用166500元（2012年的承包費為160000元）。經(jīng)核算截止2015年2月我方還應(yīng)支付對方剩余承包費145093元而不是對方所訴稱的截止2015年6月30日的198426元。2015年2月對方的時任常務(wù)副主任曹建華突然通知我方合同終止，同時要求上交公章和資質(zhì)，理由是準備將公司對外公開拍賣，還要求在公司拍賣成功前確保公司工程咨詢資質(zhì)保持正常狀態(tài)。同年3月對方辦公室主任榮融將公章收走。二、關(guān)于對方所訴的所謂“按照政府與中介機構(gòu)脫鉤改制的政策要求”，對我方已承包的“荊州市工程項目咨詢有限公司”進行拍賣，對方未提供相關(guān)有效證據(jù)予以證明。我方認為政企分開不等于公司拍賣，我方舉證的證據(jù)三能充分證明我方承包公司就是實行政企分開的一種形式。綜上，對方單方終止合同、拍賣公司的行為違約的事實清楚，答辯人請求人民法院駁回對方的所有反訴請求。
當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認證如下：1.被告對原告提交的證據(jù)四有異議，本院認為，原告提交的證據(jù)四的工程咨詢服務(wù)協(xié)議書落款處沒有雙方簽字蓋章，本院對其真實性不予認定；2.被告對原告提交的證據(jù)五、六、七、八的關(guān)聯(lián)性有異議，本院對五、六、八的真實性予以認定，證據(jù)七為荊州市工程項目有限公司自行制作的利潤表，不能證明其證明目的；3、被告對原告提交的證據(jù)九有異議，認為不符合證據(jù)的形式要件，但雙方對公章已交還的事實無異議，本院對該事實予以認定；3.原告對被告提交的證據(jù)二的真實性無異議，本院對雙方認定的抵扣金額348240元，予以認定。
本院經(jīng)審理認定事實如下：2012年1月13日，荊州市工程項目咨詢公司2012年第一次股東大會決議上，兩大股東荊州市吉隆經(jīng)濟開發(fā)公司和荊州市投資公司同意將荊州市工程項目咨詢有限公司承包給鄭某某個人。2012年1月16日，被告荊州市發(fā)展和改革委員會（甲方）與原告鄭某某（乙方）簽訂《荊州市工程咨詢公司承包合同》，合同約定:第一條：合同期限。甲方將荊州市工程咨詢公司承包給乙方，合同期限為十年，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)簽合同；第二條：承包管理費。每年承包管理費為15萬元。本合同簽字之日，由乙方一次性付給甲方，此后比照該時間繳納。乙方逾期未交的，按管理費的3‰加收滯納金；逾期45日未按合同繳納的，甲方可單方面解除合同；第三條：公司日常管理。荊州市工程咨詢公司承包給乙方后，乙方的一切經(jīng)營活動與甲方全面脫鉤，乙方自主合法經(jīng)營、自負盈虧并承擔相應(yīng)的法律責任，擁有完全獨立的經(jīng)營權(quán)、人事任免權(quán)和財務(wù)核算權(quán)……合同期間，荊州市工程咨詢公司財務(wù)獨立記賬，所有收入歸乙方，同時人員工資、水電、房租等所有相關(guān)費用由乙方負責；第四條：公司資質(zhì)管理。在合同有效期內(nèi)，乙方應(yīng)保證荊州市工程咨詢公司的乙級資質(zhì)合法存在；第五條：部分特殊財產(chǎn)的處置。現(xiàn)荊州市工程咨詢公司的所有資產(chǎn)均為甲方所有。在對現(xiàn)荊州市工程咨詢公司進行財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，余額部分一次性上繳甲方。原荊州市工程咨詢公司的房屋、車輛、辦公桌、沙發(fā)、電腦等固定資產(chǎn)出租給乙方使用，年租金1萬元；第七條：違約責任。在乙方承包期間，甲乙雙方任何一方需提前終止合同均需提前三個月告知對方，并支付年管理費20%（三萬元）作為違約金。如果甲方（乙方）未按本協(xié)議履行義務(wù)，則應(yīng)承擔年管理費的20%（三萬元）作為違約金給乙方（甲方），并應(yīng)就本協(xié)議繼續(xù)履行義務(wù)。如果甲方（乙方）違反其在本協(xié)議中所作的陳述，保證或其他義務(wù)，而使乙方（甲方）遭受損失，則乙方（甲方）有權(quán)要求甲方（乙方）予以賠償；第十一條：不可抗力免責條款。任何一方因有不可抗力致使全部或部分不能履行本協(xié)議或遲延履行本協(xié)議，應(yīng)自不可抗力事情發(fā)生之日起三日內(nèi)，將事件情況以書面形式通知另一方，并自事件發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向另一方提交導(dǎo)致其全部或部分不能履行或遲延履行的證明。2015年8月13日，被告荊州市發(fā)展和改革委員會出具《解除合同通知書》載明：鄭某某，2012年1月16日荊州市發(fā)展和改革委員會與鄭某某簽訂了《荊州市工程項目咨詢公司承包合同》，原合同有效期為10年。因你自2014年起沒有按合同第二條繳納承包管理費，而現(xiàn)在荊州市政府“政企分開、事企分開和管辦分離”，全面推進政府部門及其下屬單位與所屬市場中介組織徹底脫鉤，要求做到機構(gòu)、人員、職能、財務(wù)、辦公場所“五分開”等政策原因，致使原合同無法繼續(xù)履行。依據(jù)雙方訂立的承包合同第二條第三款之規(guī)定，我委特向你通知如下：荊州市發(fā)改委決定即日起解除與你所簽訂的承包合同。同時，請你于接到通知后三日內(nèi)前來協(xié)商有關(guān)合同解除的善后事宜。2015年10月9日，原告鄭某某在該通知書上注明“今收悉發(fā)改委解除合同通知書，本人對自2014年起沒有按合同第二條繳納承包管理費，存在巨大分歧意見！”2017年11月29日，荊州市審計局出具的荊審經(jīng)責決（2017）27號審計決定書，荊州市審計局關(guān)于劉潤長同志任荊州市發(fā)展和改革委員會主任期間經(jīng)濟責任的審計決定中載明：2012年1月至2015年5月，荊州市發(fā)展和改革委員會應(yīng)收鄭某某荊州市工程咨詢公司承包管理費546666元。在抵扣荊州市發(fā)展和改革委員會在荊州市工程咨詢公司直接列支的費用348240元后，荊州市發(fā)展和改革委員會仍有承包費用198426元未征收上繳到位。2017年12月26日，被告荊州市發(fā)展和改革委員會向原告鄭某某發(fā)出《催款通知》載明：鄭某某同志,經(jīng)市經(jīng)濟責任審計組審查，2012年1月至2015年5月，你承包荊州市工程咨詢公司管理費共計546666元，除抵扣我委直接列支費用348240元外，仍有承包費198426元未上繳市發(fā)改委。依據(jù)市發(fā)改委與你簽定的《承包合同》，按照荊州市審計局整改要求，請你收到本通知書后，于2017年12月29日之前，對未繳的承包費按要求向我委清繳。同日，鄭某某簽收并注明“存在巨大爭議，待商量解決”。
另查明，被告為原告的工勤人員。
再查明，湖北正泰拍賣有限公司出具的拍賣成交確認書載明，荊州市工程項目咨詢有限公司100％股權(quán)于2016年3月9日拍賣，成交合計金額為2205000元。

本院認為，被告荊州市發(fā)展和改革委員會（甲方）與原告鄭某某（乙方）簽訂《荊州市工程咨詢公司承包合同》，合同約定:合同期限：甲方將荊州市工程咨詢公司承包給乙方合同期限為十年，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)簽合同。原告鄭某某的義務(wù)為第二條：每年支付承包管理費為15萬元，本合同簽字之日，由乙方一次性付給甲方；自主經(jīng)營、自負盈虧并保證荊州市工程咨詢公司乙級資質(zhì)合法存在。雙方在平等、自愿的條件下訂立合同，應(yīng)認定雙方為企業(yè)承包經(jīng)營合同關(guān)系。在上述合同約定的履行期限內(nèi)（即2012年1月16日-2022年1月15日），2015年4月國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)[2015]31號文件關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知，第二條第（三）項規(guī)定：審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)、不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或主管部門脫鉤……政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職），必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。2015年8月湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、重點整治“紅頂中介”的通知要求加快推進脫鉤改制，故雙方簽訂的合同無法繼續(xù)履行。由于國家的宏觀政策的貫徹實施是一個逐步具體、逐步推進的過程，雙方在簽訂合同時不可預(yù)見該政策的實施會導(dǎo)致其履行的承包經(jīng)營合同無法繼續(xù)履行。被告以通知方式提出解除合同的主張后，原告將公司公章及公司資質(zhì)材料交還被告，可以認定其具有接受解除合同的要求的行為。屬于雙方當事人合意解除合同。故不能認定被告一方對于合同解除有過錯。對于合同解除造成的損失，應(yīng)依公平原則予以分攤。對于原告訴請被告賠償因合同未全部履行給其造成的可得利益20萬元以及利潤42萬元，由于證據(jù)不足不予支持。關(guān)于原告主張由被告承擔2015年2月至2016年3月的職工工資及2014年、2015年的專家掛證費用，本院認為，根據(jù)雙方簽訂的承包合同的約定在原告承包期內(nèi)的自負盈虧并保證公司資質(zhì)，員工工資及掛證費用為原告正常經(jīng)營性開支，原告請求被告承擔上述兩項費用，無事實和法律依據(jù)，不予支持。對于被告請求原告支付承包費及租金198626元，依照雙方合同約定，承包期間的承包費及租金為15萬元，設(shè)備租金為每年1萬元。被告陳述其于2015年6月1日要求原告暫停業(yè)務(wù)，交還公章，依據(jù)原告提交的工資明細及費用清單的時間，2015年5月該公司尚在原告經(jīng)營期間內(nèi)，故承包方及租金應(yīng)計算至2015年5月31日。則2012年1月16日至2015年5月31日的承包費及租金費用為540000元[（150000元+10000元）÷12個月×40.5個月]，抵扣雙方均認可的抵扣費用348240元，原告（反訴被告）鄭某某仍應(yīng)向被告（反訴原告）荊州市發(fā)展和改革委員會支付191760元。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十條、《最高人民法院關(guān)于適用
若干問題的解釋（二）》第二十六條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百四十二條之規(guī)定，判決如下：

一、駁回原告（反訴被告）鄭某某的訴訟請求。
二、原告（反訴被告）鄭某某向被告（反訴原告）荊州市發(fā)展和改革委員會支付承包費及租金共計191760元。
三、駁回被告（反訴原告）荊州市發(fā)展和改革委員的其他訴訟請求。
上述第二項給付金錢義務(wù)于本判決生效之日起十日內(nèi)履行。如果未按照本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)或其他義務(wù)的，應(yīng)當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍給付延遲履行期間的債務(wù)利息或延遲履行金。
本案受理費9217元、反訴費4269元，共計13486元，由原告（反訴被告）鄭某某承擔13338元，由被告（反訴被告）荊州市發(fā)展和改革委員會負擔元148元。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊州市中級人民法院。

審判長 張倩
審判員 楊玲
人民陪審員 熊國磉

書記員： 周若雪