第一章 總則

第一條 為了保障和促進(jìn)鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，建設(shè)鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮其自主創(chuàng)新示范帶動作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障等，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱高新區(qū)是指市人民政府確定由鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）統(tǒng)一管理的區(qū)域。

第三條 堅持創(chuàng)新驅(qū)動和開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，將高新區(qū)建成開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密集區(qū)、科技金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、依法治理先進(jìn)區(qū)、智慧社會先行區(qū)，建成具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

第四條 市人民政府加強(qiáng)對高新區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

市人民政府建立由市人民政府各相關(guān)部門、高新區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府、管委會參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，共同推動高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

第五條 管委會應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循精簡統(tǒng)一、便捷高效、權(quán)責(zé)一致原則，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能，發(fā)揮自主創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動作用。

第六條 對在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和建設(shè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，市人民政府或者管委會給予表彰、獎勵。

第二章 體制與機(jī)制

第七條 管委會是市人民政府的派出機(jī)關(guān)，依法對高新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，行使市人民政府賦予的相應(yīng)管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

管委會應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定和實(shí)施高新區(qū)的各項(xiàng)管理制度。

第八條 管委會依照本規(guī)定行使下列市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限：

（一）組織編制、實(shí)施高新區(qū)相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；

（二）負(fù)責(zé)土地管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、項(xiàng)目投資、科技創(chuàng)新促進(jìn)等領(lǐng)域工作；

（三）負(fù)責(zé)招商引資和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計等領(lǐng)域工作；

（四）市人民政府賦予的其他管理權(quán)限。

管委會依照本規(guī)定履行城市管理、人力資源、社會保障、文化教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面相當(dāng)于縣（市、區(qū)）級的社會管理權(quán)限。

第九條 管委會應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章梳理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，提請市人民政府確定并公布。

第十條 管委會在機(jī)構(gòu)編制管理部門核定的機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)，可以自主設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，確定其具體職責(zé)，并報市機(jī)構(gòu)編制管理部門備案。

管委會應(yīng)當(dāng)深化人事薪酬制度改革，創(chuàng)新符合實(shí)際的選人用人機(jī)制、薪酬激勵機(jī)制和人才交流機(jī)制。

第十一條 在高新區(qū)依法設(shè)立的行政派駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受管委會的組織協(xié)調(diào)，依法開展相關(guān)工作。

第十二條 管委會應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，集中辦理行政審批事項(xiàng)及服務(wù)事項(xiàng)。

管委會及派駐機(jī)構(gòu)在綜合政務(wù)服務(wù)場所提供一站式服務(wù)，前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，一次辦妥，實(shí)現(xiàn)辦事不出高新區(qū)。

第十三條 本規(guī)定第八條涉及的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由市人民政府及相關(guān)部門、高新區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門，委托管委會或者其所屬職能機(jī)構(gòu)實(shí)施，根據(jù)需要刻制專用印章，交管委會使用。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)，高新區(qū)在城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行綜合執(zhí)法。

高新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法范圍,按照《鄭州市城市管理綜合執(zhí)法辦法》執(zhí)行。根據(jù)需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以擴(kuò)大城市管理綜合執(zhí)法范圍。

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第十五條 市人民政府在市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃中為高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展預(yù)留充分發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)等各類指標(biāo)，按照國家有關(guān)支持政策，保障高新區(qū)發(fā)展用地需求。

第十六條 依據(jù)市城市總體規(guī)劃編制的高新區(qū)城市設(shè)計和相關(guān)規(guī)劃，由市人民政府或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托管委會負(fù)責(zé)審批。

第十七條 管委會按照關(guān)聯(lián)功能集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約利用的原則，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

第十八條 管委會應(yīng)當(dāng)依據(jù)市土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，受委托對管理區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)施統(tǒng)一管理。

第十九條 管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，在土地類別、出讓年限、出讓條件、準(zhǔn)入審核等方面創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先供應(yīng)土地。

第二十條 管委會建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)損害賠償和責(zé)任追究等制度，提高資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。 

支持發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止發(fā)展高能耗、高污染和高環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 

第二十一條 新建擴(kuò)建改建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、管線等各類建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。

第二十二條 市人民政府及管委會統(tǒng)籌高新區(qū)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè)與管理，實(shí)施交通、管網(wǎng)同步建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。

第四章 創(chuàng)新與發(fā)展

第二十三條 高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意和智慧產(chǎn)業(yè)集群。

第二十四條 管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織開展與其他地區(qū)科技園區(qū)的交流合作，協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。
    鼓勵支持高新區(qū)與其他區(qū)域、城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，推動區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

第二十五條 建立軍民融合重大科研任務(wù)機(jī)制，構(gòu)建軍民共用技術(shù)項(xiàng)目聯(lián)合論證和實(shí)施模式，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成軍民產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

第二十六條 支持高等院校、科研院所和企業(yè)按照市場化機(jī)制建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研用合作。

支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和其他創(chuàng)新主體組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依法登記為法人，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十七條 高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以自主處置科技成果。鼓勵高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)采取轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施、作價投資等方式向高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，或者在高新區(qū)內(nèi)自行實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。 

涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所及其他組織和個人設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供投融資、市場推廣、加速成長等服務(wù)。

第二十九條 管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際高科技園區(qū)、境外高等院校和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等的交流與合作，推動建設(shè)國際合作科技園區(qū)。 

支持境外高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司在高新區(qū)設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國際性或者區(qū)域性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。 

支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人員依法開展國際科技合作與交流。

第三十條 建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵和服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

鼓勵采取設(shè)立專項(xiàng)資金、建立創(chuàng)業(yè)基地、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等形式，支持科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)設(shè)立科研人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專區(qū)，為其創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第三十一條 鼓勵高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)及其他組織之間實(shí)行人才雙向流動。高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)可以聘請企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學(xué)和科研工作，支持本單位的科技人員到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。 

第三十二條 管委會應(yīng)當(dāng)建立健全人才發(fā)展投入保障機(jī)制，把人才發(fā)展支出作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域納入預(yù)算，予以優(yōu)先保障。

第五章 服務(wù)與保障

第三十三條 管委會應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，提高管理服務(wù)效率，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

第三十四條 加快建設(shè)高新區(qū)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省市互通、部門互通，一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)融合發(fā)展。

第三十五條 加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化和便捷化，優(yōu)化營商環(huán)境。

第三十六條 建立完善政務(wù)信息公開制度，依法公開各項(xiàng)優(yōu)惠政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、服務(wù)承諾等信息。  

第三十七條 市政府支持高新區(qū)加快發(fā)展，給予財政支持。

第三十八條 管委會每年應(yīng)當(dāng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持資金，用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十九條 各級財政安排的科技專項(xiàng)資金，采取前補(bǔ)助、后補(bǔ)助、股權(quán)投資、貸款貼息等方式，支持市場主體創(chuàng)新能力建設(shè)、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。

對按照國家規(guī)定申報和承擔(dān)的重大科技項(xiàng)目，管委會按照規(guī)定比例予以配套資金支持。

第四十條 管委會設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。鼓勵建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和專利池，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)合作。

第四十一條 支持創(chuàng)新主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，主導(dǎo)或者參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，開展與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第四十二條 管委會及其職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，堅持依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒，提升誠信履職意識和誠信行政水平。

建立健全市場主體信用信息體系，實(shí)行守信激勵和失信懲戒機(jī)制。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息。

第四十三條 促進(jìn)科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技金融服務(wù)體系。

第四十四條 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)。 

支持在高新區(qū)內(nèi)依法設(shè)立民營銀行，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 

第四十五條 支持商業(yè)銀行建立適合科技企業(yè)的授信準(zhǔn)入、風(fēng)險評級、審查審批和貸后管理制度，提高科技企業(yè)信貸管理水平和效率。

支持高新區(qū)申報國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下，開展貸款與股權(quán)、期權(quán)等投貸聯(lián)動創(chuàng)新，為科技企業(yè)融資提供服務(wù)。

第四十六條 支持高新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外證券市場公開發(fā)行股票、債券。

支持高新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資和并購重組。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第四十七條 市人民政府建立健全對高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的科學(xué)評價考核體系，評價考核結(jié)果和獎懲措施掛鉤。

第四十八條 加強(qiáng)對市場主體的事中、事后動態(tài)監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，向社會公開檢查結(jié)果。

第四十九條 管委會、市人民政府相關(guān)部門、高新區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門，未履行或者不按規(guī)定履行職責(zé)的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第七章 附則

第五十條 本規(guī)定自2019年 1月 1日起施行。