原告：鄒某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，無業(yè)，住公某某。
被告：公某某經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心，住所地公某某斗湖堤鎮(zhèn)荊江河路**號。
法定代表人：付斌，該中心主任。
委托代理人：張加坦，湖北荊輝律師事務(wù)所律師。
委托代理人：胡月，湖北荊輝律師事務(wù)所實習(xí)律師。

原告鄒某某與被告公某某經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心勞動爭議糾紛一案，本院受理后，依法由審判員張華翔適用簡易程序公開開庭進(jìn)行了審理。原告鄒某某、被告公某某經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心委托代理人張加坦、胡月到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱：原告于1984年10月入伍，1987年11月至1989年10月參加了云南老山對越防御作戰(zhàn)，榮立二等戰(zhàn)功一次，1990年1月退伍，1990年9月由公某某民政局安置到公某某建材工業(yè)局（被告前身）工作。1990年9月7日，公某某建材工業(yè)局從公某某民政局處接受了原告的人事檔案。2007年4月，因破產(chǎn)清算，原告與所在工作單位即公某某建材工業(yè)局下屬公某某南港金剛石廠簽訂了《安置及終止勞動合同協(xié)議》。2008年1月，原告在尋找新的工作崗位時，被告告知原告無法查找到原告的人事檔案。至此，因為沒有人事檔案證明身份，原告不能正常就業(yè)，不能正常繳納社會保險費，不能享受失業(yè)保險待遇，不能參加2013年3月參戰(zhàn)人員競聘公益性崗位工作，不能依照《湖北鄂民政發(fā)（2009）54號》文件規(guī)定正常享受參戰(zhàn)人員按平均工資標(biāo)準(zhǔn)補齊的待遇。2017年1月19日，原告向公某某信訪局提出恢復(fù)原告人事檔案的請求。2017年2月20日，被告作出了書面信訪回復(fù)，告知公某某人力資源及社會保障局于2017年1月23日確認(rèn)了原告原公某某金剛石廠的職工身份。被告僅對原告的職工身份進(jìn)行了確認(rèn)，并未將原告人事檔案恢復(fù)，其中涉軍的原始履歷（應(yīng)征入伍登記表、退伍軍人登記表、立功登記表、黨表、退伍軍人安置表等材料）已不復(fù)存在，被告的行為導(dǎo)致了原告在近20年的時間內(nèi)抑郁、失眠，精神嚴(yán)重受損?，F(xiàn)訴請判令被告賠償一、原告2008年1月至2011年3月期間的最低工資損失費19760元、2011年4月至2013年3月期間的失業(yè)金損失費12600元、2013年4月至2015年7月期間的公益性崗位工資損失費37600元、交通費及誤工損失費26400元、丟失人事檔案的損失費50330元、享受平均工資待遇損失費20000元，共計人民幣166690元；二、原告精神撫慰金損失50000元人民幣。
為支持訴請，原告向本院提交了如下證據(jù)：
1、公某某勞動人事爭議仲裁委員會“公勞人仲案不字（2018）01號”不予受理通知書原件一份。旨證明本案勞動爭議糾紛已經(jīng)過前置程序。
2、原告身份證復(fù)印件一份。旨證明原告訴訟主體適格。
3、“優(yōu)撫證”復(fù)印件一份。旨證明原告參戰(zhàn)人員身份。
4、“立功受獎證”復(fù)印件一份。旨證明原告于1989年12月被所在部隊授予的事實。
5、“退伍證書”復(fù)印件一份。旨證明原告于1990年1月10日退伍的事實。
6、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁下載打印件一份。旨證明被告訴訟主體適格。
7、最高人民法院《關(guān)于人事檔案被原單位丟失后當(dāng)事人起訴用人單位補辦人事檔案并賠償經(jīng)濟損失是否受理的復(fù)函》復(fù)印件一份。旨證明本案應(yīng)作為民事案件受理的事實。
8、“復(fù)退軍人檔案移交花名冊”復(fù)印件一份。旨證明原告人事檔案已由被告前身“公某某建材工業(yè)局”保管的事實。
9、公某某經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心“關(guān)于鄒某某同志信訪的回復(fù)”復(fù)印件一份。旨證明原告在持續(xù)維權(quán)的事實。
10、“職工工齡審核認(rèn)定表”復(fù)印件一份。旨證明公某某人力資源及社會保障局于2017年1月審核認(rèn)定了原告從1984年10月入伍之日起開始計算工齡的事實。
11、“2013年公某某公開招聘公益性崗位公告”打印件一份。旨證明原告屬于被招聘對象的事實。
12、《湖北省民政廳、湖北省財政廳、湖北省人力資源和社會保障廳關(guān)于貫徹落實省委、省政府鄂辦文（2009）54號文件做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作的通知》打印件一份。旨證明原告訴請工資補齊的事實及依據(jù)。
13、《湖北省人力資源和社會保障廳、湖北省財政廳關(guān)于提高失業(yè)人員保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》打印件一份。旨證明原告訴請失業(yè)保險金的事實及依據(jù)。
14、《關(guān)于2017年全縣城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制人員基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)的通知》打印件一份。旨證明2017年度公某某城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制人員基本養(yǎng)老保險繳費的標(biāo)準(zhǔn)。
被告辯稱：原告人事檔案確由我單位前身原公某某建材工業(yè)局保管，該檔案相關(guān)原始材料已遺失，其中包括原告“立功登記表”、“入黨”等原始材料。公某某人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險科于2017年1月23日出具了職工工齡審核認(rèn)定表，該表載明“鄒某某的工齡從1984年10月起計算”，公某某人力資源和社會保障局并未否定原告的軍齡和待分配期間的工齡。原告鄒某某從2007年8月1日起在公某某民政局每月定期領(lǐng)取撫恤補助費100元，由此可見，公某某民政局認(rèn)可了原告參戰(zhàn)退役人員的身份，原告人事檔案的丟失并未導(dǎo)致其參戰(zhàn)人員身份的消失。原、被告沒有建立勞動關(guān)系，原告訴請被告賠償其失業(yè)保險金損失沒有事實及法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。在公某某民政局提供的《2013年公某某公開招聘公益性崗位報名名單》上沒有原告的名字，但在《2015年退伍軍人公益性崗位工資發(fā)放名單》上有原告的名字，顯然，原告沒有獲得2013年公某某公開招聘公益性崗位的名額系自身原因所致，與原告的人事檔案丟失沒有關(guān)聯(lián)。沒有法律規(guī)定，勞動者在求職時必須提交檔案且將檔案作為聘用的依據(jù)，同時，原告也沒有提交證據(jù)證明其在2008年至2011年3月期間存在因未能提交檔案導(dǎo)致不能就業(yè)的情形?！妒I(yè)保險條例》中對于領(lǐng)取失業(yè)保險金的前提為勞動關(guān)系的終止，被告與原告從未存在勞動關(guān)系，故原告各項訴請均無法律及事實依據(jù)，應(yīng)予駁回。另原告各項訴請均超過一年仲裁時效的規(guī)定，已經(jīng)喪失勝訴權(quán)，也應(yīng)予以駁回。
為支持答辯理由，被告向本院提交了如下證據(jù)：
1、事業(yè)單位法人證書復(fù)印件一份、法定代表人身份證明書復(fù)印件一份、法定代表人身份證復(fù)印件一份。旨證明被告訴訟主體資格情況。
2、公某某人民政府復(fù)員退伍軍人安置辦公室“證明”復(fù)印件一份。旨證明原告鄒某某于1984年10月應(yīng)征入伍（服役于56013部隊）、1990年1月退役、1990年9月安置到公某某建材工業(yè)局工作的事實。
3、“安置及終止勞動合同協(xié)議”復(fù)印件一份。旨證明原告鄒某某所工作的原公某某南港金剛石廠因資不抵債破產(chǎn)，原告鄒某某于2007年4月12日與公某某南港金剛石廠破產(chǎn)清算組簽訂協(xié)議終止了勞動關(guān)系的事實。
4、公某某民政局優(yōu)撫安置科“2013年公某某公開招聘公益性崗位報名名單”復(fù)印件一份、“2015年退伍軍人公益性崗位工資發(fā)放名單”復(fù)印件一份。旨證明原告鄒某某2013年沒有報名參加2013年公某某公益性崗位的公開招聘，原告鄒某某未能參加2013年的公益性崗位招聘與其人事檔案丟失沒有關(guān)系。
5、“職工工齡審核認(rèn)定表”復(fù)印件一份。旨證明公某某人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險科于2017年1月23日出具了職工工齡審核認(rèn)定表，審核認(rèn)定了原告鄒某某的工齡從1984年10月起計算的事實。
6、《參戰(zhàn)人員撫恤證》、《作戰(zhàn)證明》、《立功受獎證書》復(fù)印件各一份。旨證明原告鄒某某從2007年8月1日起作為參戰(zhàn)人員領(lǐng)取撫恤金，且未因人事檔案的丟失而導(dǎo)致否定其參戰(zhàn)人員的身份以及其為中共黨員、立下二等功的事實。
7、勞社部（2006）17號《關(guān)于認(rèn)真做好部分軍隊退役人員勞動和社會保障工作有關(guān)問題》的通知復(fù)印件一份、湖北鄂民政發(fā)（2009）54號文件《湖北省民政廳、湖北省財政廳、湖北省人力資源和社會保障廳關(guān)于貫徹落實省委、省政府鄂辦文（2009）54號文件做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作的通知》復(fù)印件一份、公民政發(fā)（2015）1號《縣民政局、縣財政局、縣人力資源及社會保障局關(guān)于落實城鎮(zhèn)有工作單位參戰(zhàn)參試退役人員補齊平均工資有關(guān)政策的實施方案》復(fù)印件一份。旨證明相關(guān)政策規(guī)定。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原、被告對對方提交的全部證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性均無異議。
上列當(dāng)事人均無異議之證據(jù)本院予以采納。
經(jīng)審理查明：原告鄒某某于1984年10月應(yīng)征入伍，1987年11月至1989年10月參加了云南老山對越防御作戰(zhàn)，榮立二等戰(zhàn)功一次，1990年1月原告鄒某某退役。1990年9月由公某某民政局安置到公某某建材工業(yè)局下屬公某某建材二廠工作。1990年9月7日，公某某建材工業(yè)局從公某某民政局處接受了原告的人事檔案。1994年5月，公某某建材二廠與其下屬金剛石車間分家，成立了公某某南港金剛石廠，原告調(diào)入公某某南港金剛石廠工作。2000年，公某某建材工業(yè)局變更為公某某建材協(xié)會。2006年，公某某建材協(xié)會變更為公某某經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心。2007年4月12日，因公某某南港金剛石廠進(jìn)入破產(chǎn)程序，原告鄒某某與公某某南港金剛石廠破產(chǎn)清算組簽訂了《安置及終止勞動合同協(xié)議》一份，雙方勞動關(guān)系終止。從2007年8月1日開始，原告鄒某某作為參戰(zhàn)人員在公某某民政局定期領(lǐng)取撫恤金。2008年1月，原告鄒某某在被告公某某經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心處獲悉其人事檔案資料遺失。2015年3月，原告報名參加公某某參戰(zhàn)人員競聘公益性崗位并獲得了公益性崗位的工作資格。2017年1月9日，原告鄒某某向公某某信訪局提出申訴，要求被告恢復(fù)其人事檔案資料。2017年2月20日，被告公某某經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心作出了書面的信訪回復(fù)，承認(rèn)遺失了原告鄒某某的人事檔案資料。在原告鄒某某提出信訪申訴的同時，被告公某某經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心就原告的職工身份問題與公某某人力資源和社會保障局進(jìn)行了溝通。2017年1月，公某某人力資源和社會保障局出具了《職工工齡審核認(rèn)定表》，認(rèn)定原告鄒某某的工齡從1984年10月起計算。2018年3月6日，原告就本案訴請內(nèi)容向公某某勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。同日，公某某勞動人事爭議仲裁委員會以“不屬于仲裁委會員受理爭議范圍”為由下達(dá)了“公勞人仲案不字（2018）01號”不予受理通知書。原告認(rèn)為公某某勞動人事爭議仲裁委員會沒有維護(hù)其合法權(quán)益，遂向本院提起訴訟。

本院認(rèn)為：保存檔案的企事業(yè)單位，違反了關(guān)于妥善保存檔案的法律規(guī)定，丟失檔案的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。原告鄒某某獲悉被告公某某經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心遺失其人事檔案資料的時間為2008年1月。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，如被告公某某經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)中心遺失原告人事檔案資料的行為造成了原告的損失，原告鄒某某應(yīng)在2010年1月31日前提起民事訴訟。原告鄒某某沒有提交訴訟時效中斷的證據(jù)，亦未向本院提交造成其損失的相關(guān)證據(jù)，其訴請19760元最低工資損失、37600元公益性崗位工資損失、26400元交通費及誤工費損失、50330元丟失人事檔案損失、50000元精神撫慰金損失、20000元享受平均工資待遇損失沒有事實依據(jù)，本院不予支持。原告訴請失業(yè)金損失12600元，應(yīng)在其與公某某南港金剛石廠破產(chǎn)清算組簽訂《安置及終止勞動合同協(xié)議》后一年內(nèi)提出勞動仲裁申請，原告既未在2008年4月12日前提出仲裁申請，亦未提交12600元失業(yè)金損失的相關(guān)證據(jù)，其訴請2011年4月至2013年3月期間失業(yè)金損失12600元沒有事實及法律依據(jù)，本院亦不予支持?，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條、第二十七條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告鄒某某的訴訟請求。
案件受理費10元，由原告鄒某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊州市中級人民法院。

審判員 張華翔

書記員： 張靜雅