上訴人（原審原告）鄒某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
委托代理人鄒吉坤，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被上訴人（原審被告）杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)，住所地杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村。
法定代表人霍瑞，該村民委員會(huì)主任。
委托代理人趙盛華，黑龍江玉朗律師事務(wù)所律師。

上訴人鄒某某與被上訴人杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)確認(rèn)解除合同效力糾紛一案，上訴人鄒某某于2010年8月10日向黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院起訴，該院于2010年9月22日作出（2010）杜胡民商初字第5號民事判決書。鄒某某不服該判決，上訴至本院，本院于2011年8月1日作出（2011）慶民三終字第69號民事裁定書，撤銷杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院（2010）杜胡民商初字第5號民事判決，本案發(fā)回杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院重審。杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院于2012年6月24日作出（2011）杜一民初字第188號民事判決書，鄒某某不服該判決，上訴至本院，本院于2013年4月30日作出（2012）慶民二終字第368號民事判決書，判決駁回上訴，維持原判。鄒某某不服該判決，向黑龍江省高級人民法院申請?jiān)賹?，黑龍江省高級人民法院?014年5月16日作出（2014）黑高民申三字第75號民事裁定書，指令本院再審。本院于2014年8月25日作出（2014）慶民再字第13號民事裁定書，撤銷本院（2012）慶民二終字第368號民事判決及杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院（2011）杜一民初字第188號民事判決，本案發(fā)回杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院重審。杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院于2015年7月8日作出（2014）杜民初字第179號民事判決書，鄒某某不服該判決，向本院提起上訴，本院受理后依法組成合議庭，進(jìn)行了審理。上訴人鄒某某及其委托代理人鄒吉坤，被上訴人杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)的委托代理人趙盛華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2000年4月30日，原告鄒某某與被告杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)，簽訂草原承包協(xié)議，被告將1200畝草原發(fā)包給原告，每年承包費(fèi)1000元，限于每年度5月1日前一次性付清當(dāng)年度的承包費(fèi)，否則按年度收回草原，承包他人使用。原告未交納2002年、2003年、2004年、2005年的草原承包費(fèi)用。2006年至2008年原告用被告杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)欠陳榘的防疫費(fèi)抵頂交納的承包費(fèi)。原告未交納2009年承包費(fèi)。2009年8月11日，被告為原告送達(dá)終止草原承包協(xié)議通知，原告未簽字。2009年8月13日，原告（協(xié)議中為乙方）與被告杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村村委員會(huì)書記王瑞（協(xié)議中為甲方）簽訂關(guān)于處理鄒某某與四家子村委會(huì)草原承包協(xié)議終止后所產(chǎn)羊草的協(xié)議一份，協(xié)議終止2000年4月30日簽訂的草原承包協(xié)議，原告承包資源及所產(chǎn)羊草由被告收回，草原現(xiàn)有535包羊草以每包20元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給鄒某某，部分羊草歸原告。該協(xié)議同時(shí)約定，乙方對甲方終止草原承包協(xié)議不服，可以通過法律提出訴訟后，按照法院判決執(zhí)行。爭議草原已由被告發(fā)包給本村村民，并收取承包費(fèi)用。
原審認(rèn)為，原告鄒某某與被告杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)于2000年4月30日簽訂的草原承包協(xié)議書因有被告單位公章并已履行多年合法有效。原、被告雙方應(yīng)按合同約定條款履行各自的權(quán)利及義務(wù)。在合同履行過程中，被告對原告履行交納承包費(fèi)問題有異議，于2009年8月11日，以原告未交納承包費(fèi)已構(gòu)成違約為由，通知原告終止草原承包協(xié)議。2009年8月13日，原告與被告村委會(huì)書記王瑞達(dá)成關(guān)于處理原告與被告村委會(huì)草原承包協(xié)議終止后所產(chǎn)羊草的協(xié)議一份，對該協(xié)議原告簽字認(rèn)可?，F(xiàn)原、被告雙方爭議草原已發(fā)包給本村村民。原告對被告終止草原承包協(xié)議提起訴訟的時(shí)間是2010年8月10日，由于超過法律規(guī)定期間，故本院對原告的訴訟請求不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條、第九十三條、第九十六條；最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第二十四條的規(guī)定，判決：一、被告杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)解除與原告簽訂的草原承包協(xié)議有效。二、駁回原告鄒某某要求返還購草款及賠償損失的訴訟請求。案件受理費(fèi)318元，由原告鄒某某負(fù)擔(dān)。
二審查明，2000年4月30日，上訴人鄒某某與被上訴人杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)簽訂了草原承包協(xié)議，約定：被上訴人將1200畝草原承包給上訴人，每年承包費(fèi)1000元，限于每年度5月1日前一次性付清當(dāng)年度的承包費(fèi)，否則按年度收回草原，承包他人使用。上訴人未交納2002年-2005年的草原承包費(fèi)用，2006年-2008年的草原承包費(fèi)用，上訴人已交納，2009年上訴人向被上訴人交納承包費(fèi)時(shí)，被上訴人拒收。后被上訴人于2009年8月11日以上訴人拖欠承包費(fèi)、已單方違約為由終止草原承包協(xié)議，并通知上訴人。上訴人接到通知后未簽字。2009年8月13日，上訴人與被上訴人村委會(huì)書記王瑞簽訂一份關(guān)于處理鄒某某與四家子村委會(huì)草原承包協(xié)議終止后所產(chǎn)羊草的協(xié)議：甲方：四家子村委會(huì)，乙方：鄒某某。內(nèi)容：因乙方多年未向甲方交納承包費(fèi)，按照簽訂的《草原承包協(xié)議》第三條約定，甲方于2009年8月11日終止了甲乙雙方于2000年4月30日簽訂的草原承包協(xié)議，協(xié)議終止后該資源及所產(chǎn)羊草由村委會(huì)收回，為了妥善處理該草原內(nèi)滯留的羊草，經(jīng)雙方平等協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：一、該草原內(nèi)現(xiàn)有南側(cè)1處及北側(cè)1處散草歸鄒某某所有用于抵頂鄒某某看護(hù)、打草及打包的費(fèi)用；二、該草原現(xiàn)有535包羊草，因鄒某某提出申請用于公司養(yǎng)奶牛，村委會(huì)以每包20元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給鄒某某；三、乙方如對甲方終止草原承包協(xié)議不服，可以通過法律提出訴訟后，按照法院判決執(zhí)行。另查明，杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)人民政府于2010年8月10日作出關(guān)于四家子村委會(huì)收回鄒某某承包草原的處理意見。同日，鄒某某到杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院胡吉吐莫法庭起訴，該院于2010年9月22日作出（2010）杜胡民商初字第5號民事判決書。鄒某某不服該判決，上訴至本院，本院于2011年8月1日作出（2011）慶民三終字第69號民事裁定書，撤銷杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院（2010）杜胡民商初字第5號民事判決，本案發(fā)回杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院重審。杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院于2012年6月24日作出（2011）杜一民初字第188號民事判決書，鄒某某不服該判決，上訴至本院，本院于2013年4月30日作出（2012）慶民二終字第368號民事判決書，判決駁回上訴，維持原判。鄒某某不服該判決，向黑龍江省高級人民法院申請?jiān)賹?，黑龍江省高級人民法院?014年5月16日作出（2014）黑高民申三字第75號民事裁定書，指令本院再審。本院于2014年8月25日作出（2014）慶民再字第13號民事裁定書，撤銷本院（2012）慶民二終字第368號民事判決及杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院（2011）杜一民初字第188號民事判決，本案發(fā)回杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院重審。原審法院于2015年7月8日作出（2014）杜民初字第179號民事判決，鄒某某不服該判決，向本院提起上訴。請求二審法院依法撤銷杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院（2014）杜民初字第179號民事判決，改判確認(rèn)被上訴人解除行為無效，雙方繼續(xù)履行草原承包協(xié)議，并賠償損失20700元；一、二審訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。

本院認(rèn)為，本案系確認(rèn)解除合同效力糾紛。上訴人鄒某某與被上訴人杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)于2000年4月30日簽訂的草原承包協(xié)議書系雙方真實(shí)意思表示，且加蓋被上訴人公章，并已履行多年合法有效，雙方均應(yīng)按合同約定履行各自的權(quán)利及義務(wù)。在合同履行過程中，上訴人雖然未交納2002年-2005年的草原承包費(fèi)用，但交納了2006年-2008年的草原承包費(fèi)用，2009年上訴人向被上訴人交納承包費(fèi)時(shí)，被上訴人拒收，即說明雙方之間的合同已繼續(xù)履行，故上訴人要求確認(rèn)被上訴人解除與上訴人簽訂的草原承包協(xié)議無效，符合法律規(guī)定，本院予以支持。對于2009年8月13日，上訴人與被上訴人村委會(huì)書記王瑞簽訂的“關(guān)于處理鄒某某與四家子村委會(huì)草原承包協(xié)議終止后所產(chǎn)羊草的協(xié)議”中無被上訴人單位公章，王瑞亦非該單位法定代表人，故王瑞的行為應(yīng)認(rèn)定為個(gè)人行為。但對于上訴人主張雙方繼續(xù)履行草原承包協(xié)議，并賠償損失的訴訟請求，因原審法院對該爭議草原是否承包給其他村民以及對上訴人要求賠償損失的具體數(shù)額等事實(shí)沒有查清，本院對該部分請求另行裁定處理。另根據(jù)《中華人民共和國草原法》第十六條規(guī)定，草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。本案中，被上訴人通知上訴人終止草原承包，上訴人未簽字，上訴人與被上訴人對承包草原發(fā)生爭議，應(yīng)由敖某西伯鄉(xiāng)人民政府處理，該政府于2010年8月10日作出關(guān)于四家子村委會(huì)收回鄒某某承包草原的處理意見，上訴人不服該意見，于當(dāng)日到人民法院起訴，要求確認(rèn)解除行為無效，繼續(xù)履行草原承包協(xié)議，故上訴人對被上訴人終止草原承包協(xié)議提起訴訟時(shí)間并未超過法律規(guī)定期間。綜上，原審認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)依法予以糾正，上訴人的部分上訴理由成立，予以支持。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第八條、第四十四條第一款、第六十條第一款，《中華人民共和國草原法》第十六條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）第二十四條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款（二）、（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣人民法院（2014）杜民初字第179號民事判決第一項(xiàng)；
二、被上訴人杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)解除與上訴人鄒某某簽訂的草原承包協(xié)議行為無效；
一審案件受理費(fèi)318元，由被上訴人杜爾伯特蒙古族自治縣敖某西伯鄉(xiāng)四家子村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長　　張智源 審　判　員　　趙　楠 代理審判員　　張和平

書記員：李美鷗