原告：邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府（原名邯鄲市界城鎮(zhèn)人民政府）。法定代表人：李世劍，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。委托訴訟代理人：趙燕翔，河北超群律師事務(wù)所律師。被告：中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰石油分公司。負(fù)責(zé)人：王學(xué)軍，該分公司經(jīng)理。委托訴訟代理人：李文奎，河北鼎合律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：馬風(fēng)利，河北鼎合律師事務(wù)所律師。

界城鎮(zhèn)政府向本院提出訴訟請求：1、依法解除原被告簽訂的《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》；2、判決被告將原告所屬的界城加油站的消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、原施工圖紙、地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)等交付返還給原告。在審理過程中，界城鎮(zhèn)政府變更第二項(xiàng)訴訟請求為：1、請求依法判決被告立即返還、交付簽訂合同時移交的界城加油站原施工圖紙、村鎮(zhèn)建設(shè)許可證、土地局用地手續(xù)、地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具及房產(chǎn)；2、請求依法判決被告立即將中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰第七加油站的消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照變更為界城鎮(zhèn)加油站。事實(shí)和理由：被告中石化峰峰分公司曾用名為河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司，2000年7月14日原告與河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司簽訂《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》，約定原告將所屬界城加油站的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)一次性有償租賃給被告經(jīng)營二十年，自2000年6月2日至2020年6月1日，同時約定雙方在交接加油站時，原告將消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、原施工圖紙、地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)等列清單，雙方辦理交接手續(xù)，相互簽字認(rèn)可。2015年6月4日邯鄲市峰峰礦區(qū)人民政府辦公室印發(fā)峰政辦發(fā)【2015】18號《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案》的通知，方案明確加油站要做到國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、環(huán)境影響評價報告、防雷裝置驗(yàn)收合格證、建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見書、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。并且明確該專項(xiàng)整治工作的范圍包括無證無照、證照不全、超范圍經(jīng)營、未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的加油站、加氣站，該項(xiàng)工作的目標(biāo)是通過專項(xiàng)整治，依法取締不符合安全生產(chǎn)條件、違法占地、違規(guī)建設(shè)、無證無照經(jīng)營的違法違規(guī)加油站、加氣站。原告所屬的界城加油站因缺少國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等證照被列入本次專項(xiàng)整治工作方案的整治、取締范圍，2015年6月25日，界城鎮(zhèn)政府依法在原告所屬的界城加油站張貼了《新坡鎮(zhèn)人民政府關(guān)于取締非法加油、加氣站（點(diǎn)）的告知書》，明確自2015年6月28日起，對未按告知書關(guān)閉拆除的非法加油、加氣站進(jìn)行強(qiáng)制拆除。原告所屬的界城加油站因證照不全將被政府強(qiáng)制拆除，這就造成原告因客觀原因無法繼續(xù)履行與被告的《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》，符合《合同法》第九十四條關(guān)于合同法定解除條件的規(guī)定，因此訴至法院。原告界城鎮(zhèn)政府提供如下證據(jù)：1、組織機(jī)構(gòu)代碼證；2、《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》（該合同名為收購，實(shí)為租賃）；3、峰峰礦區(qū)人民政府辦公室峰政辦發(fā)【2015】18號關(guān)于印發(fā)《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案》的通知；4、告知書；5、1997年消防安全許可證復(fù)印件、1994年村鎮(zhèn)建設(shè)許可證復(fù)印件、1997年和1998年《成品油經(jīng)營許可證》年檢申報表（零售企業(yè)）復(fù)印件；6、邯鄲市峰峰礦區(qū)國土資源局邯鄲市峰峰礦區(qū)公共資源交易中心峰國土告字[2016]02號國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告、峰峰礦區(qū)國土資源局證明、峰峰礦區(qū)公共資源交易中心證明；7、2000年6月2日收到條、1994年12月12日易燃易爆化學(xué)物品消防安全審核意見書、界城鎮(zhèn)加油站財產(chǎn)清點(diǎn)單。中石化峰峰分公司辯稱：答辯人認(rèn)為，被答辯人與答辯人簽訂的合同為買賣合同，被答辯人所稱的情形不符合法定解除合同的條件。事實(shí)與理由如下：1、合同已經(jīng)履行完畢，不能解除。2000年6月2日簽訂了收購合同，合同第一條明確約定，界城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)委員會一次性將加油站所有資產(chǎn)和設(shè)備賣給答辯人，價格是48萬元，由此可見，雙方簽訂的是買賣合同，而不是租賃合同，雙方簽訂的買賣合同是合法有效的，雙方均已經(jīng)履行了合同義務(wù)，在答辯人的資產(chǎn)賬冊中，加油站的所有資產(chǎn)都已納入了答辯人的固定資產(chǎn)，所以加油站的資產(chǎn)，被答辯人沒有處分權(quán)，到目前為止，合同已經(jīng)履行了十五之久，本案合同已經(jīng)履行完畢，不存在解除的前提；2、峰峰礦區(qū)政府的整改文件不能成為解除合同的依據(jù)，被答辯人起訴解除合同，依據(jù)的是合同法第94條，因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行，不可抗力通常是指自然災(zāi)害，而不是政府文件，政府文件是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，是抽象行政行為，不屬于不可抗力的范圍，且原告提供的政府文件，并沒有要求拆除被答辯人加油站的表述，通過整改和補(bǔ)辦手續(xù)，同樣也能實(shí)現(xiàn)整改的目標(biāo)，被答辯人以政府文件為不可抗力，要求解除合同是不合理的，事實(shí)上由于該加油站不是被答辯人所屬企業(yè)，對加油站的資產(chǎn)也不享有權(quán)利，是否解除合同對于被答辯人無任何現(xiàn)實(shí)意義；3、合同簽訂雙方是界城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)委員會和河北石油集團(tuán)，界城鎮(zhèn)政府只是見證人，界城鎮(zhèn)政府沒有訴權(quán)；4、政府文件的執(zhí)行不應(yīng)通過民事訴訟的途徑來解決，通過上述我們可以看出，被答辯人解除合同的實(shí)質(zhì)是在執(zhí)行峰峰礦區(qū)政府的文件，并通過民事訴訟的方式去實(shí)現(xiàn)政府文件的目標(biāo)，但是政府文件是行政行為，行政行為應(yīng)當(dāng)通過行政程序解決，原告起訴途徑錯誤，不符合我國民訴法的規(guī)定，起訴程序違法，綜上所述，被答辯人的全部訴求不符合我國合同法第94條的規(guī)定，請求駁回原告全部訴求。中石化峰峰分公司提供如下證據(jù)：1、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證；2、收購合同復(fù)印件（該合同名為收購，實(shí)為買賣）；3、支付憑證。本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2000年6月2日，峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)委員會作為甲方與乙方河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司簽訂《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》，合同載明：“根據(jù)上級有關(guān)政策，為了搞活經(jīng)濟(jì)，本著公平、公正、自愿的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方將所屬界城加油站經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)一次性有償租賃給乙方經(jīng)營二十年，為保障雙方權(quán)利和義務(wù)，雙方簽訂本合同，具體內(nèi)容如下：一、甲方將所屬界城加油站的所有財產(chǎn)、設(shè)備、場地、各種手續(xù)證照一次性租賃給乙方經(jīng)營二十年。自2000年6月2日至2020年6月1日乙方付甲方承租金為48萬元。付款方式和付款時間：在雙方正式交接加油站財產(chǎn)后，根據(jù)甲方要求一次性付款，甲方出具稅務(wù)部門不動產(chǎn)發(fā)票。乙方憑票付款。五、甲乙雙方在交接加油站時，甲方將消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、原施工圖紙、地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)等列清單，雙方辦理交接手續(xù)，相互簽字認(rèn)可，加油站地界四至蓋章認(rèn)可。七、乙方在租賃期間，對界城加油站有使用權(quán)、改造權(quán)、更換更新設(shè)備權(quán)、更名權(quán)。租賃期滿后，乙方將投入的設(shè)備及商標(biāo)、名稱拆除移走。其它房屋財產(chǎn)移交甲方。九、乙方在租賃期間發(fā)生不可抗拒的變故，如道路拓寬、改道、自然災(zāi)害等造成乙方不能繼續(xù)經(jīng)營時，甲方要按實(shí)際租賃年限與剩余時間折價退還乙方租金（計算方法：48萬元÷20年＝2.4萬元×剩余年數(shù)，不足一年按月計算）。或甲方協(xié)助乙方重新選址，辦理有關(guān)建站手續(xù)。十二、本合同自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效，未盡事宜，雙方協(xié)商解決。本合同一式八份，甲方二份，乙方六份。”合同甲方處加蓋邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)委員會的印章，法定代表簽字處有李清柱的簽字，鎮(zhèn)政府蓋章處加蓋邯鄲市界城鎮(zhèn)人民政府印章；合同乙方蓋章處加蓋河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司的印章。2002000年6月2日河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司出具收到條，載明：“今收到界城加油站：營業(yè)執(zhí)照正副本各一份、消防安全許可證一份、村鎮(zhèn)建設(shè)許可證一份、土地局用地手續(xù)一份。”合同簽訂后河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司將租金48萬元一次性給付界城鎮(zhèn)政府。2015年6月14日，邯鄲市峰峰礦區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案》，要求取締不符合安全生產(chǎn)條件、違法占地、違規(guī)建設(shè)、無證無照經(jīng)營的違法違規(guī)加油站。2015年6月28日，界城鎮(zhèn)政府在中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰第七加油站處張貼了《界城鎮(zhèn)人民政府關(guān)于取締非法加油、加氣站（點(diǎn)）的告知書》，告知被告中石化峰峰分公司自2015年6月28日起，對未按告知書關(guān)閉拆除的非法加油、加氣站進(jìn)行強(qiáng)制拆除。另查明：雙方認(rèn)可所爭議的加油站系界城鎮(zhèn)政府于20世紀(jì)90年代初投資建設(shè)，位于邯鄲市××北界城村，當(dāng)時名稱為峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)物資供銷公司加油站，簡稱界城加油站。由于河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司進(jìn)行改制，將界城加油站劃歸中石化峰峰分公司，由中石化峰峰分公司承接了河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司與邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)委員會所簽合同的權(quán)利義務(wù)，后將界城加油站更名為中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰第七加油站。中石化峰峰分公司認(rèn)可，自2015年6月至今中石化峰峰分公司未按照《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案》對第七加油站進(jìn)行整改，第七加油站自2015年停業(yè)至今。再查明：邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)委員會是界城鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)的職能部門。
原告邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱界城鎮(zhèn)政府）與被告中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰石油分公司（以下簡稱中石化峰峰分公司）為合同糾紛一案，本院于2016年6月25日作出（2016）冀0406民初24號民事判決書，被告中石化峰峰分公司不服提起上訴，邯鄲市中級人民法院于2016年12月13日作出（2016）冀04民終5470號民事裁定書，裁定發(fā)回重審。本院依法另行組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告界城鎮(zhèn)政府委托訴訟代理人趙燕翔、被告中石化峰峰分公司委托訴訟代理人馬風(fēng)利到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為：界城鎮(zhèn)政府與河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司于2000年6月2日簽訂的《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》系雙方真實(shí)意思表示，且不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。中石化峰峰分公司承接了上述合同的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)按照合同的約定履行自己的義務(wù)。依照《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案》，本案所涉加油站屬于被整頓范圍，中石化峰峰分公司未對涉案加油站進(jìn)行整改，致使涉案加油站自2015年停業(yè)至今。2016年邯鄲市峰峰礦區(qū)國土資源局、邯鄲市峰峰礦區(qū)公共資源交易中心作出峰國土告字[2016]02號國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告，將涉案加油站的土地使用權(quán)進(jìn)行掛牌出讓，故界城鎮(zhèn)政府與中石化峰峰分公司之間關(guān)于《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》已無法履行，合同目的不能實(shí)現(xiàn)，對界城鎮(zhèn)人民政府要求解除原被告之間的《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》的訴求，本院予以支持。對界城鎮(zhèn)政府要求返還界城加油站村鎮(zhèn)建設(shè)許可證、土地局用地手續(xù)的訴求，因河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司已出具收到條，證實(shí)收到了上述證件、手續(xù)，中石化峰峰分公司已承接河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司的權(quán)利義務(wù)，故對界城鎮(zhèn)政府的該項(xiàng)訴求，本院予以支持。對界城鎮(zhèn)政府要求返還地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)的訴求，因涉案加油站實(shí)際由中石化峰峰分公司使用、占有，故對界城鎮(zhèn)政府的該項(xiàng)訴求，本院予以支持。對界城鎮(zhèn)政府要求返還原施工圖紙的訴求，因界城鎮(zhèn)政府未提供證據(jù)證明原施工圖紙已交給河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司及中石化峰峰分公司，且中石化峰峰分公司不予認(rèn)可，故對界城鎮(zhèn)政府的該項(xiàng)訴求，本院不予支持。對界城鎮(zhèn)政府要求中石化峰峰分公司將中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰第七加油站的消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照變更為界城鎮(zhèn)加油站的訴求，因中石化峰峰分公司不是變更上述相關(guān)證照的權(quán)力機(jī)關(guān)，故對界城鎮(zhèn)政府的該項(xiàng)訴求，本院不予支持。中石化峰峰分公司辯稱雙方簽訂的是買賣合同，已經(jīng)履行完畢，不能解除。中石化峰峰分公司對界城鎮(zhèn)政府提供的2000年6月2日簽訂的內(nèi)容為租賃的《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》內(nèi)容的真實(shí)性有異議，認(rèn)為該合同和其所持有的合同內(nèi)容不一致，但對該合同落款處的三枚印章及簽字的真實(shí)性沒有異議；中石化峰峰分公司提供的內(nèi)容為買賣的《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》為復(fù)印件，經(jīng)當(dāng)庭詢問，中石化峰峰分公司以只有復(fù)印件沒有原件為由拒不向本院提供原件，且界城鎮(zhèn)政府對該復(fù)印件不予認(rèn)可，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第六十九條第（四）項(xiàng)規(guī)定無法與原件、原物核對的復(fù)印件、復(fù)制品不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，所以中石化峰峰分公司提供的內(nèi)容為買賣的《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》不能作為本案的定案依據(jù)。故雙方之間實(shí)為租賃合同關(guān)系，而不是買賣合同關(guān)系，中石化峰峰分公司該辯稱理由不能成立。中石化峰峰分公司辯稱峰峰礦區(qū)政府的整改文件不能成為解除合同的依據(jù)及雙方之間的糾紛不應(yīng)通過民事訴訟解決。因涉案加油站屬于被整頓范圍，該風(fēng)險是合同雙方當(dāng)事人無法預(yù)見和不可避免的，該情況的出現(xiàn)導(dǎo)致雙方之間存在的租賃合同客觀上無法履行，合同目的無法實(shí)現(xiàn)，且自2015年至今中石化峰峰分公司未按照《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項(xiàng)整治工作方案》對涉案加油站進(jìn)行整改，涉案加油站自2015年停業(yè)到現(xiàn)在，故對中石化峰峰分公司的該辯稱理由，本院不予采信。中石化峰峰分公司辯稱的原告界城鎮(zhèn)政府非合同一方當(dāng)事人。因邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)委員會是界城鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)的職能部門，無獨(dú)立的民事訴訟主體資格，故對被告中石化峰峰分公司的該辯稱理由，本院不予采信。鑒于河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司已將20年租金48萬元全部支付給界城鎮(zhèn)政府，根據(jù)公平原則，界城鎮(zhèn)政府應(yīng)向中石化峰峰分公司退還已預(yù)交但未實(shí)際租賃期間的租金，具體以每月租金2000元（48萬元÷20年÷12月）的標(biāo)準(zhǔn)計算。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、《中華人民共和國合同法》第九十四條、第九十七條、第二百一十二條、第二百三十五條,《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條、第六十九條之規(guī)定，判決如下：

一、解除邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府與被中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰石油分公司之間的《收購界城鎮(zhèn)加油站合同》；二、中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰分公司于判決生效后十日內(nèi)返還邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府關(guān)于原界城鎮(zhèn)加油站的的村鎮(zhèn)建設(shè)許可證、土地局用地手續(xù)、地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)；三、邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府退還自中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰分公司返還原界城加油站的村鎮(zhèn)建設(shè)許可證、土地局用地手續(xù)、地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)之日起，至2020年6月2日止期間的租金，每月按2000元計算；四、駁回邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府的其他訴訟請求。案件受理費(fèi)200元，中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰分公司負(fù)擔(dān)100元；邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)100元。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提供副本，上訴于河北省邯鄲市中級人民法院。