原告:邯鄲市峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)人民政府（原名邯鄲市新坡鎮(zhèn)人民政府）。法定代表人：張亞輝，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。委托訴訟代理人：路林海，河北超群律師事務(wù)所律師。被告：中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰石油分公司。負(fù)責(zé)人：王學(xué)軍，該分公司經(jīng)理。委托訴訟代理人：李文奎，河北鼎合律師事務(wù)所律師。委托訴訟代理人：馬風(fēng)利，河北鼎合律師事務(wù)所律師。

新坡鎮(zhèn)政府向本院提出訴訟請求：1、依法解除原被告簽訂的《收購新坡鎮(zhèn)加油站合同》；2、判決被告將原告所屬的新坡加油站的消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、原施工圖紙、地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)等交付返還給原告。在審理過程中，新坡鎮(zhèn)政府增加訴訟請求：依法判決被告將中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰第三加油站消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照變更成新坡鎮(zhèn)加油站。事實和理由：中石化峰峰分公司曾用名為河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司，2000年7月14日原告與河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司簽訂《收購新坡鎮(zhèn)加油站合同》，約定原告將所屬新坡加油站的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)一次性有償租賃給被告經(jīng)營二十年，自2000年7月14日至2020年7月14日，同時約定雙方在交接加油站時，原告將消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、原施工圖紙、地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)等列入清單，雙方辦理交接手續(xù)，相互簽字認(rèn)可。2015年6月4日邯鄲市峰峰礦區(qū)人民政府辦公室印發(fā)峰政辦發(fā)【2015】18號《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項整治工作方案》的通知，方案明確加油站要做到國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、環(huán)境影響評價報告、防雷裝置驗收合格證、建設(shè)工程消防驗收意見書、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。并且明確該專項整治工作的范圍包括無證無照、證照不全、超范圍經(jīng)營、未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的加油站、加氣站，該項工作的目標(biāo)是通過專項整治，依法取締不符合安全生產(chǎn)條件、違法占地、違規(guī)建設(shè)、無證無照經(jīng)營的違法違規(guī)加油站、加氣站。原告所屬的新坡加油站因缺少國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等證照被列入本次專項整治工作方案的整治、取締范圍，2015年6月25日，新坡鎮(zhèn)政府依法在原告所屬的新坡加油站張貼了《新坡鎮(zhèn)人民政府關(guān)于取締非法加油、加氣站（點）的告知書》，明確自2015年6月28日起，對未按告知書關(guān)閉拆除的非法加油、加氣站進(jìn)行強(qiáng)制拆除。原告所屬的新坡加油站因證照不全將被政府強(qiáng)制拆除，這就造成原告因客觀原因無法繼續(xù)履行與被告的《收購新坡鎮(zhèn)加油站合同》，符合《合同法》第九十四條關(guān)于合同法定解除條件的規(guī)定，因此訴至法院，請求法院依法支持原告的訴訟請求。新坡鎮(zhèn)政府提供如下證據(jù)：1、2000年7月14日《收購新坡鎮(zhèn)加油站合同》（該合同名為收購，實為租賃）；2、峰峰礦區(qū)人民政府辦公室峰政辦發(fā)【2015】18號關(guān)于印發(fā)《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項整治工作方案》的通知；3、告知書照片；4、新坡鎮(zhèn)加油站營業(yè)執(zhí)照；5、成品油經(jīng)營許可證復(fù)印件。中石化峰峰分公司辯稱：答辯人認(rèn)為被答辯人提出的情形不符合法定解除合同的條件，加油站資產(chǎn)不是被答辯人的資產(chǎn)，被答辯人的主張不成立。事實與理由如下:1、合同已經(jīng)履行完畢，不能解除。2000年7月14日簽訂了收購合同，合同第一條明確約定，新坡鎮(zhèn)政府一次性將加油站所有資產(chǎn)和設(shè)備賣給答辯人，答辯人一次性支付價款55萬元。由此可見，新坡鎮(zhèn)政府與答辯人簽訂的合同性質(zhì)是買賣合同，而不是租賃合同，合同的內(nèi)容不違反法律的規(guī)定，是有效合同，合同簽訂后，新坡鎮(zhèn)政府已將加油站的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給了答辯人，答辯人也將價款給付了被答辯人，到目前為止，合同已經(jīng)履行十多年，本案合同已經(jīng)履行完畢，不存在解除的前提；2、被答辯人對加油站沒有實際處分權(quán)，要求返還加油站資產(chǎn)無事實依據(jù)。現(xiàn)在新坡加油站名稱為中石化峰峰分公司第三加油站，是答辯人出資開辦的加油站，為了協(xié)調(diào)周邊共同關(guān)系，名義上與被答辯人聯(lián)營，但是被答辯人作為人民政府，沒有投資主體資格，也沒有參與該加油站的生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是黨和國家三令五申，嚴(yán)禁政府機(jī)關(guān)辦企業(yè)，被答辯人與加油站的生產(chǎn)經(jīng)營根本沒有任何關(guān)系，沒有向加油站出資，而是向加油站收取固定的費(fèi)用，并要求一次性支付，不承擔(dān)加油站風(fēng)險，所以雙方不是聯(lián)營關(guān)系，加油站也不是聯(lián)營企業(yè)，而是被答辯人的獨資企業(yè)，被答辯人向答辯人提供了土地使用權(quán)；3、峰峰礦區(qū)政府的整改文件不能成為解除合同的依據(jù)。被答辯人起訴解除合同，依據(jù)的是合同法第94條，因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行，不可抗力通常是指自然災(zāi)害，而不是政府文件，政府文件是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，是抽象行政行為，不屬于不可抗力的范圍，且原告提供的政府文件，并沒有要求拆除被答辯人的第三加油站的表述，通過整改和補(bǔ)辦手續(xù)，同樣也能實現(xiàn)整改的目標(biāo)，被答辯人以政府文件為不可抗力，要求解除合同是不合理的，事實上由于該加油站不是被答辯人所屬企業(yè)，對加油站的資產(chǎn)也不享有權(quán)利，是否解除合同對于被答辯人無任何現(xiàn)實意義；4、政府文件的執(zhí)行不應(yīng)通過民事訴訟的途徑來解決。被答辯人解除合同的實質(zhì)是在執(zhí)行峰峰礦區(qū)政府的文件，并通過民事訴訟的方式去實現(xiàn)政府文件的目標(biāo)，但是政府文件是行政行為，行政行為應(yīng)當(dāng)通過行政程序解決，原告起訴途徑錯誤，不符合我國民訴法的規(guī)定，起訴程序違法。5、成品油許可證是2002年答辯人自己辦理的，與被答辯人沒有關(guān)系。雙方于2000年簽訂的合同中有約定，答辯人有更名權(quán)。綜上所述，被答辯人的全部訴求不符合我國合同法第94條的規(guī)定，請求駁回原告全部訴求。中石化峰峰分公司提供如下證據(jù)：1、2007年7月14日《收購新坡鎮(zhèn)加油站合同》（該合同名為收購，實為買賣）；2、記賬憑證、轉(zhuǎn)賬支票、收到條、發(fā)票；3、2000年7月22日《企業(yè)租賃合同書》。本院經(jīng)審理認(rèn)定事實如下：2000年7月14日，新坡鎮(zhèn)政府作為甲方與乙方河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司簽訂《收購新坡鎮(zhèn)加油站合同》，載明：“根據(jù)上級有關(guān)政策，為了搞活經(jīng)濟(jì)，提高效益，本著公平、公正、自愿的原則，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，甲方將所屬新坡加油站經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)一次性有償租賃給乙方經(jīng)營二十年，為保障雙方權(quán)利和義務(wù)，雙方簽訂本合同，具體內(nèi)容如下：一、甲方將所屬新坡加油站的所有財產(chǎn)、設(shè)備、場地、各種手續(xù)證照一次性租賃給乙方經(jīng)營二十年。自2000年7月14日至2020年7月14日止。二、乙方付甲方承租金為五十五萬元。付款方式和付款時間：在雙方正式交接加油站財產(chǎn)后，根據(jù)甲方要求一次性付款，甲方出具稅務(wù)部門不動產(chǎn)發(fā)票。乙方憑票付款。……五、甲乙雙方在交接加油站時，甲方將消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、原施工圖紙、地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)等列入清單，雙方辦理交接手續(xù)，相互簽字認(rèn)可，加油站地界四至蓋章認(rèn)可。……七、乙方在租賃期間，對新坡加油站有使用權(quán)、改造權(quán)、更換更新設(shè)備權(quán)、更名權(quán)?！拧⒁曳皆谧赓U期間因發(fā)生不可抗拒的變故，如道路拓寬、改道、自然災(zāi)害等造成乙方不能繼續(xù)經(jīng)營時，由雙方另行協(xié)商解決。……本合同一式八份，甲方二份，乙方六份。”合同落款處甲方加蓋邯鄲市新坡鎮(zhèn)人民政府印章，乙方加蓋河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司印章，并有雙方法定代表人簽字。2000年7月22日新坡鎮(zhèn)政府作為甲方與乙方河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司簽訂《企業(yè)租賃合同書》，載明：“新坡加油站是甲乙雙方于1992年12月10日聯(lián)營新建的加油站。為了加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)發(fā)展速度，本著平等、自愿、公平、協(xié)商一致的原則，經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商在1994年3月10日，1997年3月19日租賃協(xié)議的基礎(chǔ)上，甲方將聯(lián)營加油站繼續(xù)租給乙方經(jīng)營二十年。具體條款如下：一、租賃企業(yè)名稱：新坡加油站。二、租賃企業(yè)性質(zhì)：集體聯(lián)營。三、租賃時間：二十年，自二零零零年七月二十二日至二零二零年七月二十二日。四、租金及支取方式：乙方一次性付給甲方租金五十五萬元，由甲方出具不動產(chǎn)發(fā)票，乙方見票付款……六、由于乙方租賃時間較長，甲方要向乙方提供土地的征用或租用手續(xù)，并協(xié)助乙方辦理道路、電路、通訊、通水方面手續(xù)。七、乙方在租賃經(jīng)營期間，對新坡加油站有使用權(quán)、改造權(quán)、更換更新設(shè)備權(quán)、更名權(quán)。八、租賃期滿后，對加油站的全部資產(chǎn)重新進(jìn)行評估，按總評估價，甲方占51%的資產(chǎn)，乙方占49%的資產(chǎn)進(jìn)行分配?！?、甲、乙雙方以前所簽合同與本合同不一致的條款依本合同為準(zhǔn)或協(xié)商解決。……十三、本協(xié)議一式十二份，甲、乙雙方各持六份。本協(xié)議自簽定、蓋章之日起生效。”合同落款處甲方加蓋邯鄲市新坡鎮(zhèn)人民政府印章，乙方加蓋河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司印章，并有雙方法定代表人簽字。本案所涉加油站于1992年籌建，位于邯鄲市××××村。1993年4月3日邯鄲市峰峰礦區(qū)工商行政管理局頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，載明：“企業(yè)名稱：峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)加油站；住所：新坡鎮(zhèn)；法定代表人：朱永堂；注冊資金：叁拾萬元；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：全民所有制；經(jīng)營方式：銷售；經(jīng)營范圍主管：汽油、柴油、潤滑油。”新坡鎮(zhèn)政府將新坡加油站租賃給河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司后，該公司陸續(xù)將租金55萬元給付新坡鎮(zhèn)政府。由于河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司進(jìn)行改制，將新坡加油站劃歸中石化峰峰分公司，由中石化峰峰分公司承接了河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司與新坡鎮(zhèn)政府所簽合同的權(quán)利義務(wù)，后將新坡加油站更名為中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰第三加油站。2015年6月4日，邯鄲市峰峰礦區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項整治工作方案》，要求取締不服符合安全生產(chǎn)條件、違法占地、違規(guī)建設(shè)、無證無照經(jīng)營的違法違規(guī)加油站。2015年6月28日，新坡鎮(zhèn)政府在中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰第三加油站處張貼了《新坡鎮(zhèn)人民政府關(guān)于取締非法加油、加氣站（點）的告知書》，告知中石化峰峰分公司自2015年6月28日起，對未按告知書關(guān)閉拆除的非法加油、加氣站進(jìn)行強(qiáng)制拆除。后中石化峰峰分公司對第三加油站依照《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項整治工作方案》進(jìn)行了整改，但至今未取得土地使用證。邯鄲市峰峰礦區(qū)國土資源局、邯鄲市峰峰礦區(qū)公共資源交易中心于2016年5月9日作出峰國土告字【2016】02號國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告，該公告掛牌出讓地塊包括本案所涉加油站占用土地。庭審中，中石化峰峰分公司另提供2000年7月14日新坡鎮(zhèn)政府作為甲方與乙方河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司簽訂的《收購新坡鎮(zhèn)加油站合同》原件，該合同第一條約定：“甲方將所屬的新坡鎮(zhèn)加油站（地址：馬峰復(fù)線峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)新坡村南路西側(cè)）地面以上房屋、財產(chǎn)、設(shè)備及地下油罐等賣給乙方。該合同共計3頁，其中第1頁和第2頁的紙質(zhì)、字體相同，與第3頁的紙質(zhì)、字體不同。因該合同與中石化峰峰分公司提供的2000年7月22日《企業(yè)租賃合同書》內(nèi)容相互矛盾，經(jīng)詢問，中石化峰峰分公司表示以2000年7月22日《企業(yè)租賃合同書》為準(zhǔn)。
原告邯鄲市峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱新坡鎮(zhèn)政府）與被告中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰石油分公司（以下簡稱中石化峰峰分公司）為合同糾紛一案，本院于2016年6月25日作出（2016）冀0406民初23號民事判決書，被告中石化峰峰分公司不服提起上訴，邯鄲市中級人民法院于2016年12月8日作出（2016）冀04民終4910號民事裁定書，裁定發(fā)回重審。本院另行組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告新坡鎮(zhèn)政府委托訴訟代理人路林海、被告中石化峰峰分公司委托訴訟代理人馬風(fēng)利到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。租賃期間屆滿，承租人應(yīng)當(dāng)返還租賃物。新坡鎮(zhèn)政府與河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司就加油站租賃一事于2000年7月14日簽訂《收購新坡鎮(zhèn)加油站合同》，2000年7月22日雙方就此事重新簽訂《企業(yè)租賃合同書》。自《企業(yè)租賃合同書》生效之日起，《收購新坡鎮(zhèn)加油站合同》自動失效。故對新坡鎮(zhèn)政府要求解除原被告簽訂的《收購新坡鎮(zhèn)加油站合同》的訴求，本院不予支持。依照《峰峰礦區(qū)規(guī)范加油站、加氣站依法經(jīng)營專項整治工作方案》，本案所涉加油站屬于被整頓范圍，雖進(jìn)行了整改，但至今未取得土地使用證，未達(dá)到整改要求，且有關(guān)部門已將涉案加油站的土地使用權(quán)進(jìn)行掛牌出讓，新坡鎮(zhèn)政府與河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司所簽訂的《企業(yè)租賃合同書》已無法履行，合同目的不能實現(xiàn)，故中石化峰峰分公司應(yīng)將實際占有、使用的地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)返還給新坡鎮(zhèn)政府。對新坡鎮(zhèn)政府要求中石化峰峰分公司返還新坡鎮(zhèn)加油站消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照的訴求，因新坡鎮(zhèn)加油站已更名為中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰第三加油站，實際上已無法返還，故對原告新坡鎮(zhèn)政府的該項訴求，本院不予支持。對新坡鎮(zhèn)政府要求中石化峰峰分公司返還原施工圖紙的訴求，因新坡鎮(zhèn)政府未提供證據(jù)證明原施工圖紙已交給河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司及中石化峰峰分公司，且中石化分公司不予認(rèn)可，故對新坡鎮(zhèn)政府的該項訴求，本院不予支持。對新坡鎮(zhèn)政府要求中石化峰峰公司將中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰第三加油站的消防安全許可證、成品油經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照變更為新坡加油站的訴求，因中石化峰峰分公司不是變更上述相關(guān)證照的權(quán)力機(jī)關(guān)，故對新坡鎮(zhèn)政府的該項訴求，本院不予支持。中石化峰峰分公司辯稱雙方簽訂的是買賣合同，已經(jīng)履行完畢，不能解除，因庭審中中石化峰峰分公司已認(rèn)可雙方為租賃合同關(guān)系，故對該辯稱理由，本院不予采信。中石化峰峰分公司辯稱涉案加油站系其投資開辦，因未提供其投資開辦加油站的相關(guān)證據(jù)，且原新坡鎮(zhèn)加油站工商登記載明加油站經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為全民所有制，故對中石化峰峰分公司的該辯稱理由，本院不予采信。中石化峰峰分公司辯稱峰峰礦區(qū)政府的整改文件不能成為解除合同的依據(jù)及雙方之間的糾紛不應(yīng)通過民事訴訟解決，因涉案加油站屬于被整頓范圍，該風(fēng)險是合同雙方當(dāng)事人無法預(yù)見和不可避免的，該情況的出現(xiàn)導(dǎo)致雙方之間存在的租賃合同客觀上無法履行，合同目的無法實現(xiàn)，且涉案加油站至今未達(dá)到整改要求，2016年已對涉案加油站的土地使用權(quán)進(jìn)行掛牌出讓，故對中石化峰峰分公司的該辯稱理由，本院不予采信。鑒于河北石油集團(tuán)邯鄲石油有限責(zé)任公司峰峰礦區(qū)公司已將20年租金55萬元全部支付給新坡鎮(zhèn)政府，根據(jù)公平原則，新坡鎮(zhèn)政府應(yīng)向中石化峰峰分公司退還已預(yù)交但未實際租賃期間相應(yīng)的租金，具體以每月租金2291.67元（55萬元÷20年÷12月）的標(biāo)準(zhǔn)計算。綜上，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條，《中華人民共和國民法通則》第四條，《中華人民共和國合同法》第四十四條、第七十七條、第九十四條、第九十七條、第二百一十二條、第二百三十五條，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決如下：

一、中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰分公司于判決生效后十日內(nèi)返還邯鄲市峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)人民政府關(guān)于原新坡鎮(zhèn)加油站的地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)；二、邯鄲市峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)人民政府退還自中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰分公司返還原新坡加油站的地面設(shè)施、財產(chǎn)、辦公用具、房產(chǎn)之日起，至2020年7月22日止期間的租金，每月按2291.67元計算；三、駁回邯鄲市峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)人民政府的其他訴訟請求。案件受理費(fèi)200元，中國石化銷售有限公司河北邯鄲峰峰分公司負(fù)擔(dān)100元，邯鄲市峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)100元。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省邯鄲市中級人民法院。