鄧某某
羅惲
中國銀行股份有限公司京山支行
張明顯
吳學(xué)勝（湖北京中金律師事務(wù)所）
中國銀行股份有限公司荊門分行
李濤

上訴人（原審原告）:鄧某某，務(wù)工。
委托代理人:羅惲，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，系鄧某某所在單位推薦的代理人。
被上訴人（原審被告）:中國銀行股份有限公司京山支行，住所地湖北省京山縣新市鎮(zhèn)京源大道279號，組織機(jī)構(gòu)代碼88211890-7。
負(fù)責(zé)人:楊曉東，該行行長。
委托代理人:張明顯，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
委托代理人:吳學(xué)勝，湖北京中金律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）:中國銀行股份有限公司荊門分行，住所地湖北省荊門市東寶區(qū)金蝦路50號，組織機(jī)構(gòu)代碼88013878-7。
負(fù)責(zé)人:孫會斌，該分行行長。
委托代理人:李濤，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
上訴人鄧某某因與被上訴人中國銀行股份有限公司荊門分行（以下簡稱荊門分行）、中國銀行股份有限公司京山支行（以下簡稱京山支行）勞動爭議糾紛一案，不服湖北省京山縣人民法院（2014）鄂京山民一初字第00021號民事裁定，向本院提起上訴。本院于2014年10月29日受理后，依法組成合議庭，于2014年11月26日公開開庭審理了本案。上訴人鄧某某的委托代理人羅惲，被上訴人荊門分行的委托代理人李濤，被上訴人京山支行的委托代理人張明顯、吳學(xué)勝，到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
針對這一爭點(diǎn)，鄧某某提交了下列證據(jù):
1、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于中行改制為股份有限公司有關(guān)問題批復(fù)，擬證明中行改制是中行向有關(guān)主管部門提出申請，由中國銀監(jiān)會作出同意進(jìn)行的自主改制；2、中國建設(shè)銀行股改進(jìn)程，擬證明中國銀行和中國建設(shè)銀行均屬于自主改制；3、（2000）第89號文件:關(guān)于印發(fā)《中國銀行湖北省分行關(guān)于撤銷縣支行人員安置試行辦法》、《中國銀行湖北省分行員工內(nèi)部退養(yǎng)暫行辦法》和《中國銀行湖北省分行員工下崗（待崗）暫行規(guī)定》的通知，擬證明鄧某某等四人解除勞動關(guān)系都不屬于改制過程中發(fā)生的勞動爭議糾紛。
荊門分行、京山支行針對這一爭點(diǎn)提交了企業(yè)改制文件一組，分別為:1、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于中國銀行、中國建設(shè)銀行重組改制市場準(zhǔn)入工作指導(dǎo)意見；2、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于中國銀行、中國建設(shè)銀行公司治理改革與監(jiān)管指引；3、勞社部關(guān)于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知；4、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞社部、中國人民銀行等部門印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知；5、勞動部關(guān)于企業(yè)實施股份制和股份合作制改造中履行勞動合同問題的通知；6、銀監(jiān)會主席撰寫的《我國銀行業(yè)改革發(fā)展的歷史性變化》的文章；7、中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定；擬證明中國銀行改制是在政府主管部門引導(dǎo)下的改制，時間段為1998年至2006年底，京山支行與鄧某某等四人解除勞動關(guān)系屬于企業(yè)改制范圍。
荊門分行、京山支行對鄧某某提交的證據(jù)一、三的真實性無異議，但對其證明目的有異議，認(rèn)為依據(jù)這兩份證據(jù)正好證明中國銀行改制并不屬于企業(yè)自主改制；對證據(jù)二有異議，認(rèn)為中國建設(shè)銀行的改制進(jìn)程與本案不具有關(guān)聯(lián)性。鄧某某對荊門分行、京山支行提交的證據(jù)有異議，認(rèn)為上述文件不能作為證據(jù)使用，且無相關(guān)部門的印章，不能證明其真實性。
上述證據(jù)經(jīng)本院審查，雙方當(dāng)事人對鄧某某提交的證據(jù)一、三的真實性均無異議，對其真實性本院予以確認(rèn)。荊門分行、京山支行提交證據(jù)一有中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于中國銀行、中國建設(shè)銀行重組改制市場準(zhǔn)入工作指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見）和證據(jù)二中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于中國銀行、中國建設(shè)銀行公司治理改革與監(jiān)管指引的文件與鄧某某提交的證據(jù)一能相互印證，對其真實性本院予以確認(rèn)。因指導(dǎo)意見中明確說明中國銀行和中國建設(shè)銀行重組改制是落實國務(wù)院的批示和有關(guān)部委的具體部署，故鄧某某主張中國銀行系自主改制的理由不能成立，對鄧某某提交三組證據(jù)的證明目的不予采信。荊門分行、京山支行提交的規(guī)范性文件，作為其改制操作中的政策性依據(jù)，可資參考。
二審補(bǔ)充查明，2000年8月中國銀行為落實國務(wù)院辦公廳和人民銀行的文件精神，開始實行撤并縣支行、減員增效的改制前期準(zhǔn)備工作，2004年3月11日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會出臺改革與監(jiān)管指引文件，中國銀行正式開始改制，改制過程分為改制為股份有限公司，引入戰(zhàn)略投資者，境內(nèi)上市，修改章程、境外上市，變更注冊資本等五個階段，時間為3年左右。
本院認(rèn)為，最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條規(guī)定:因企業(yè)自主改制引發(fā)的爭議，人民法院應(yīng)予受理。據(jù)該條解釋，一方面企業(yè)自主改制引發(fā)平等主體之間關(guān)于民事權(quán)益紛爭的勞動爭議案件，屬于人民法院主管的案件范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。另一方面，改制并非企業(yè)自主進(jìn)行而是由政府主導(dǎo)、指令下進(jìn)行的，因改制引發(fā)的糾紛，不屬于人民法院應(yīng)受理的平等民事主體之間因民事權(quán)益發(fā)生紛爭的勞動關(guān)系，人民法院不予受理。本案中，中國銀行重組改制確屬政府主管部門指導(dǎo)下的改制，在改制過程中發(fā)生的糾紛，不應(yīng)屬于人民法院受案范圍。鄧某某向京山支行申請買斷工齡、解除勞動合同時，京山支行除支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，另向鄧某某發(fā)放了行內(nèi)增發(fā)額外補(bǔ)助、一次性安置費(fèi)等費(fèi)用，可見京山支行向鄧某某發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)并非依據(jù)勞動法的規(guī)定，而是按照國家政策、文件精神辦理的。鄧某某與京山支行解除勞動關(guān)系應(yīng)屬于中國銀行改制過程中發(fā)生的糾紛，不屬于人民法院管轄范圍。故鄧某某的上訴理由不能成立。
原審裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律和處理正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項 ?的規(guī)定，經(jīng)合議庭評議，并提交本院審判委員會討論決定，裁定如下:
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

本院認(rèn)為，最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條規(guī)定:因企業(yè)自主改制引發(fā)的爭議，人民法院應(yīng)予受理。據(jù)該條解釋，一方面企業(yè)自主改制引發(fā)平等主體之間關(guān)于民事權(quán)益紛爭的勞動爭議案件，屬于人民法院主管的案件范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。另一方面，改制并非企業(yè)自主進(jìn)行而是由政府主導(dǎo)、指令下進(jìn)行的，因改制引發(fā)的糾紛，不屬于人民法院應(yīng)受理的平等民事主體之間因民事權(quán)益發(fā)生紛爭的勞動關(guān)系，人民法院不予受理。本案中，中國銀行重組改制確屬政府主管部門指導(dǎo)下的改制，在改制過程中發(fā)生的糾紛，不應(yīng)屬于人民法院受案范圍。鄧某某向京山支行申請買斷工齡、解除勞動合同時，京山支行除支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，另向鄧某某發(fā)放了行內(nèi)增發(fā)額外補(bǔ)助、一次性安置費(fèi)等費(fèi)用，可見京山支行向鄧某某發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)并非依據(jù)勞動法的規(guī)定，而是按照國家政策、文件精神辦理的。鄧某某與京山支行解除勞動關(guān)系應(yīng)屬于中國銀行改制過程中發(fā)生的糾紛，不屬于人民法院管轄范圍。故鄧某某的上訴理由不能成立。
原審裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律和處理正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項 ?的規(guī)定，經(jīng)合議庭評議，并提交本院審判委員會討論決定，裁定如下:

駁回上訴，維持原裁定。

審判長：蘇華
審判員：李偉
審判員：向芬

書記員：龍金亞