申請執(zhí)行人：達州市國土資源局達川分局，住所地：四川省達州市達川區(qū)三里坪街道辦興盛東街660號。
法定代表人：羅君，該分局局長。
被執(zhí)行人：潘某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住四川省達州市達川區(qū)。

申請執(zhí)行人達州市國土資源局達川分局向本院提出申請，要求強制執(zhí)行該分局于2016年11月28日作出的達國土資監(jiān)【2016】15號《達州市國土資源局達川分局國土資源違法案件行政處罰決定書》。
本院受理后，依法組成合議庭，對達州市國土資源局達川分局作出的達國土資監(jiān)【2016】15號《國土資源違法案件行政處罰決定書》的合法性進行了書面審查。
申請執(zhí)行人達州市國土資源局達川分局訴稱：潘某某未經批準非法占用達州市達川區(qū)金埡鎮(zhèn)金通村五組127.8平方米集體土地建住房，其用地行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第七十七條之規(guī)定，對此，本局依法作出行政處罰決定，于2016年11月28日將《國土資源違法案件行政處罰決定書》（達國土資監(jiān)【2016】第15號）送達被處罰人?，F法定期限已滿，被處罰人既未申請復議，又未向人民法院起訴，也不履行行政處罰決定。2017年2月23日，本局向當事人送達了《行政處罰決定履行催告書》（達市達國土資催字【2017】01號），催告期滿后，當事人仍未履行行政處罰決定。根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條和《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條規(guī)定，特申請法院強制執(zhí)行。
經審查查明：2016年11月28日，達州市國土資源局達川分局作出達國土資監(jiān)【2016】15號《國土資源違法案件行政處罰決定書》，認定潘某某擅自占用達川區(qū)金埡鎮(zhèn)金通村5社集體土地建住房的用地行為，已違反了《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定，構成非法占地違法事實，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定，作如下處罰：一、責令潘某某退還未經批準非法占用的127.82平方米集體土地使用權歸還集體；二、限一個月內自行拆除非法占用的127.82平方米集體土地新建的房屋，恢復土地原狀。同日，達州市國土資源局達川分局向潘某某送達該行政處罰決定書，因潘某某外出務工、未在家，案件承辦人將行政處罰決定書張貼在潘某某新建修的房屋門前柱子上，在送達回證上注明“留置送達”。

本院認為：申請執(zhí)行人達州市國土資源局達川分局作出達國土資監(jiān)【2016】15號《國土資源違法案件行政處罰決定書》，是履行法定職責，主體適格，作出處罰行政行為的事實清楚，證據充分；但向被申請執(zhí)行人潘某某留置送達行政處罰決定書的程序，違反留置送達的法律規(guī)定，其后果直接導致被處罰人的權利無法得到救濟，程序違法。依據最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十三條、第九十五條第（三）項之規(guī)定，裁定如下：

對申請執(zhí)行人達州市國土資源局達川分局作出的達國土資監(jiān)【2016】15號《國土資源違法案件行政處罰決定書》，不準予強制執(zhí)行。
申請執(zhí)行人如不服本裁定，可以在收到裁定書之日起十五日內，通過本院向達州市中級人民法院申請復議，也可以直接向達州市中級人民法院申請復議。

審　判　長　　李　媚 審　判　員　　徐忠貴 人民陪審員　　曹仁勇

書記員：鮮武中