克什克騰旗人民檢察院

起?訴?書

克檢公訴刑訴〔2017〕105號(hào)

被告人鮑某某，男，1965年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼15040419********，蒙古族，大專文化，內(nèi)蒙古**局**分局**室**，戶籍所在地內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)，捕前住內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市**區(qū)**號(hào)樓**單元**室。無(wú)前科。2017年1月20日因涉嫌玩忽職守罪經(jīng)我院決定，由克什克騰旗公安局刑事拘留，同年1月23日經(jīng)赤峰市人民檢察院決定，由克什克騰旗公安局執(zhí)行逮捕。2017年3月20日、4月21日，兩次經(jīng)赤峰市人民檢察院批準(zhǔn)分別延長(zhǎng)偵查羈押期限1個(gè)月。

本案由赤峰市人民檢察院于2017年1月19日交辦我院反瀆職侵權(quán)局偵辦，我院反瀆職侵權(quán)局偵查終結(jié)，以被告人鮑某某涉嫌玩忽職守罪，于2016年3月14日向本院移送審查起訴。本院受理后，當(dāng)日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，2017年9月11日依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。本院于2017年7月17日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2017年8月15日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2017年9月13日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2017年10月12日補(bǔ)查重報(bào)。

經(jīng)依法審查查明：

赤峰**公司（以下簡(jiǎn)稱**礦業(yè)）自2009年至2016年在**公司**煤礦采礦權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行非法越界開采。2016年1月內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局接到國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司轉(zhuǎn)來(lái)的關(guān)于**礦業(yè)井下超層越界開采等問題的舉報(bào)后，于2016年1月至2月期間先后兩次在內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局赤峰監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱赤峰監(jiān)察分局）協(xié)助下對(duì)**礦業(yè)超層越界開采行為進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。2016年1月14日作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定，責(zé)令其立即停止越界開采，封閉所有越界開采區(qū)域；暫扣礦長(zhǎng)馬某某安全資格證。2016年2月28日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局對(duì)**礦業(yè)作出行政處罰：給予該煤礦罰款一百九十九萬(wàn)元，給予該煤礦法定代表人劉某甲罰款一十四萬(wàn)九千元。2016年3月4日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局向赤峰市元寶山區(qū)人民政府下發(fā)《加強(qiáng)和改善安全管理建議書》提出監(jiān)察意見：監(jiān)督落實(shí)赤峰**礦業(yè)有限責(zé)任公司立即退回井田邊界內(nèi)，采取可靠措施封閉越界開采區(qū)域，消除生產(chǎn)安全隱患；加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采等非法違法行為，避免可能的生產(chǎn)安全事故發(fā)生。2016年3月10日，赤峰市元寶山區(qū)人民政府召開區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，會(huì)議決定：由區(qū)安監(jiān)局、國(guó)土分局、元寶山鎮(zhèn)政府成立針對(duì)此次越界開采行為的聯(lián)合調(diào)查組，并由區(qū)安監(jiān)局牽頭，責(zé)令**礦業(yè)立即停止越界開采行為，退回本礦開采范圍，封閉越界開采區(qū)域并消除生產(chǎn)安全隱患；元寶山鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)**礦業(yè)退出回撤執(zhí)行情況的監(jiān)督；**礦業(yè)要在3月31日前作出退出回撤設(shè)備計(jì)劃和安全實(shí)施方案上報(bào)。2016年6月3日**礦業(yè)向元寶山區(qū)安監(jiān)局上報(bào)了《赤峰**礦業(yè)東區(qū)6038-6039聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)、軌道運(yùn)輸巷斷面刷擴(kuò)及6.4-4回撤設(shè)備存放巷道掘進(jìn)申請(qǐng)》。2016年6月8日，元寶山區(qū)安監(jiān)局作出《批復(fù)》原則上同意該礦提出的申請(qǐng)，并對(duì)施工作業(yè)提出了相關(guān)的要求，同時(shí)要求施工作業(yè)的日常安全管理工作由元寶山鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，東區(qū)不得從事任何其他采掘活動(dòng)。**礦業(yè)未按照上述內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局、元寶區(qū)人民政府、元寶山區(qū)安監(jiān)局的要求停止越界開采行為，從2016年3月份開始繼續(xù)組織進(jìn)行越界開采。

2015年年底，赤峰監(jiān)察分局制定了2016年執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃，其中包括對(duì)**礦業(yè)進(jìn)行四次重點(diǎn)監(jiān)察，分別為1、4、7、10月，該監(jiān)察計(jì)劃經(jīng)內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局審核并批復(fù)同意。2016年1月，在赤峰監(jiān)察分局**室對(duì)**礦業(yè)開展重點(diǎn)監(jiān)察前，因內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局指定赤峰監(jiān)察分局協(xié)助其調(diào)查**礦業(yè)超層越界行為，赤峰監(jiān)察分局遂調(diào)整1月份監(jiān)察計(jì)劃，將1月份的重點(diǎn)監(jiān)察調(diào)整為配合內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行超層越界的調(diào)查，同時(shí)局長(zhǎng)李某某安排由赤峰監(jiān)察分局事故調(diào)查室負(fù)責(zé)配合。

2016年4月13日，赤峰監(jiān)察分局副局長(zhǎng)郭某某帶隊(duì)，由**室鮑某某、李某某、趙某某對(duì)**礦業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)察，檢查時(shí)，他們認(rèn)為該礦處于春節(jié)放假停產(chǎn)期間，便未下井檢查，按照檢查時(shí)制定的《煤礦安全監(jiān)察工作現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》中“安全生產(chǎn)管理制度建立、健全情況；圖紙繪制情況；煤礦三證一照情況”三項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行了檢查。2016年7月14日，鮑某某帶領(lǐng)楊某某對(duì)**礦業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)察。檢查時(shí)鮑某某主持制定了《煤礦安全監(jiān)察工作現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，確定了“安全投入情況；安全生產(chǎn)許可證持證條件”兩項(xiàng)檢查內(nèi)容，?按照上述檢查內(nèi)容，鮑某某安排楊某某下井到西區(qū)200軌道大巷進(jìn)行檢查，其本人在地面檢查，此次檢查中得知該礦尚未取得復(fù)工復(fù)產(chǎn)的批復(fù)，但元寶山區(qū)安監(jiān)局批復(fù)其可以回撤設(shè)備存放巷道掘進(jìn)。檢查后，對(duì)該礦200軌道大巷有兩處底鼓等四項(xiàng)違規(guī)行為做出了責(zé)令改正的現(xiàn)場(chǎng)處理決定，同時(shí)做出責(zé)令該礦嚴(yán)格按照元寶山安監(jiān)局批復(fù)進(jìn)行施工的處理決定。2016年10月21日，鮑某某帶領(lǐng)楊某某、王某某對(duì)該礦進(jìn)行了重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)察，鮑某某主持制定了《煤礦安全監(jiān)察檢查方案》，確定的檢查地點(diǎn)為：副井絞車房、主要通風(fēng)機(jī)房、中央變電所、西區(qū)一號(hào)皮帶機(jī)頭，檢查的內(nèi)容和分工是：由鮑某某、王某某在井上負(fù)責(zé)主要通風(fēng)機(jī)、立井提升的檢查，由楊某某負(fù)責(zé)到井下對(duì)中央變電所、帶式輸送機(jī)進(jìn)行檢查，檢查后對(duì)該礦存在的西區(qū)一號(hào)皮帶機(jī)頭沒有防塵罩等兩項(xiàng)違規(guī)行為做出責(zé)令改正的現(xiàn)場(chǎng)處理決定。

2016年9月30日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局發(fā)出《內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好防范煤礦瓦斯事故的緊急通知》，通知中附件《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9.27”重大瓦斯事故的通報(bào)》。2016年10月10日在周例會(huì)上李某某局長(zhǎng)對(duì)上述通知、通報(bào)進(jìn)行了傳達(dá)，并對(duì)監(jiān)察工作提出了相關(guān)要求。

2016年11月5日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局發(fā)出了《關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》，2016年11月1日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)出《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10.31”瓦斯爆炸事故的通報(bào)》。2016年11月28日在周列會(huì)上，李某某局長(zhǎng)根據(jù)上述通知、通報(bào)要求**室對(duì)不放心的煤礦加大監(jiān)察，防止事故。

綜上，被告人鮑某某身為**分局**，在2016年4、7、10月**室對(duì)**礦業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察中，明知該礦東區(qū)因越界開采被內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局行政處罰，卻未將該礦是否仍然存在超層越界開采行為作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)該礦在被查處的越界巷道外又進(jìn)行越界開采的違法行為，檢查工作流于形式。2016年9月30日、2016年11月5日內(nèi)蒙古煤監(jiān)局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局針對(duì)其他地區(qū)煤礦瓦斯爆炸事故提出了明確的監(jiān)察工作要求，赤峰監(jiān)察分局局長(zhǎng)李某某也對(duì)有關(guān)的通知和通報(bào)進(jìn)行了傳達(dá)，但**室在其后的安全監(jiān)察工作中，未按照通知、通報(bào)要求把越界開采等違法行為作為一項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容對(duì)**礦業(yè)進(jìn)行檢查，以致對(duì)其長(zhǎng)期存在的越界開采等違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)。2016年12月3日11時(shí)7分許，**礦業(yè)在越界開采區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡、20人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4399萬(wàn)元。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書證：戶籍證明、臨時(shí)牽頭工作的說明、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議記錄、黨組文件、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳文件、赤峰監(jiān)察分局組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局赤峰監(jiān)察分局文件、立案決定書、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)處理決定書、行政處罰決定書及告知書、加強(qiáng)和改善安全管理建議書、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于核查赤峰**礦業(yè)有限責(zé)任公司非法生產(chǎn)等問題的函、參會(huì)人員名單、**公司約談會(huì)記錄、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于吊銷馬某某安全資格證的函、非稅收入一般繳款書、銀行業(yè)務(wù)委托書回執(zhí)、網(wǎng)上銀行電子回單、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局文件、赤峰監(jiān)察分局文件、安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃、赤峰監(jiān)察分局文件及計(jì)劃、文件處理單、通知、通報(bào)及會(huì)議記錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件、爆破作業(yè)單位許可證復(fù)印件、采礦許可證復(fù)印件、煤炭生產(chǎn)許可證復(fù)印件、工資表、供電情況說明、電費(fèi)發(fā)行明細(xì)、民用爆炸物品購(gòu)買情況、民爆物品發(fā)放、領(lǐng)取、清退情況、關(guān)于申請(qǐng)使用火工品的請(qǐng)求報(bào)告、購(gòu)買爆炸物品審批表、事故調(diào)查技術(shù)分析報(bào)告、人員名單、檢驗(yàn)意見書、調(diào)查取證筆錄、事故調(diào)查報(bào)告；2.證人郭某某、楊某某、劉某乙、呂某某、邵某某等人的證言；3.被告人鮑某某的供述與辯解；4.視聽資料：光盤3張。

本院認(rèn)為，被告人鮑某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作中，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

?????此致

克什克騰旗人民法院

檢?察?員：潘曉會(huì)

檢?察?員：趙麗梅

2017年11月8日

附：

1.??適用簡(jiǎn)易程序建議書1份；

2.??偵查卷宗7冊(cè)、事故調(diào)查報(bào)告1份；

3.??光盤3張；

4.??被告人鮑某某現(xiàn)羈押于克什克騰旗看守所。