福建省建甌市人民檢察院

起?訴?書

甌檢二部刑訴〔2020〕65號

被告人鄭某甲，男，1970年**月**日出生，公民身份證號碼3521231970********，漢族，小學文化，農(nóng)民，出生地福建省建甌市，戶籍地福建省建甌市**鎮(zhèn)**村村**村**號，現(xiàn)住福建省建甌市**街道七里街村**號。2015年8月20日，因非正常上訪擾亂公共場所秩序，被建甌市公安局處以警告處罰，2015年11月5日，因非正常上訪擾亂公共場所秩序，被建甌市公安局行政拘留6日，2015年12月29日因非正常上訪擾亂公共場所秩序，被建甌市公安局行政拘留8日，2017年8月31日，因非正常上訪擾亂公共場所秩序，被建甌市公安局行政拘留10日，2017年11月7日，因非正常上訪擾亂公共場所秩序，被建甌市公安局行政拘留10日。2018年5月5日，因非正常上訪擾亂公共場所秩序，被建甌市公安局行政拘留10日。2019年11月27日，因涉嫌擾亂國家機關工作秩序罪被建甌市公安局刑事拘留，同年12月11日，經(jīng)本院批準，次日被建甌市公安局逮捕。

本案由建甌市公安局偵查終結，以被告人鄭某甲涉嫌擾亂國家機關工作秩序罪，于2020年2月10日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權委托辯護人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。本案在審查起訴期間，曾退回公安機關補充偵查一次。

經(jīng)依法審查查明：

2015年以來，被告人鄭某甲因其父親鄭某乙（己故）被判刑現(xiàn)要求為其父親平反，給予離休待遇并賠償經(jīng)濟損失為由，不斷地到各級政府信訪。建甌市人民法院答復意見書認為：鄭某乙從1984年8月至1987年8月期間，利用信用站站干職便，采取收存款、收貸款不入賬、偷支儲戶存款等手段，先后貪污公款32580元，挪用儲戶存款12820元，使國家蒙受利息損失3054.58元。宣判后鄭某乙在法定的期限內和刑罰執(zhí)行完畢二年內，始終沒有提出上訴、申訴，直至2014年5月離世，鄭某乙本人對其貪污和挪用公款的犯罪事實始終未提出異議。因此，該案不存在錯判和冤枉的問題。建甌市農(nóng)村信用合作聯(lián)社答復意見書認為：根據(jù)中國人民銀行《關于印發(fā)（關于加強和規(guī)范農(nóng)村信用社代辦業(yè)務管理的意見＞的通知》（銀發(fā)〔1999]335號）已明確“農(nóng)村信用社與代辦員之間是委托與被委托代辦有關業(yè)務的關系，代辦員不是農(nóng)村信用社的職工，其辦理業(yè)務的場所不是農(nóng)村信用社的營業(yè)機構”；及《關于農(nóng)村信用社信用代辦站處置意見的通知》（閩信合〔2005115號）已規(guī)定“所有代辦員與信用社無勞資關系，不存在安排后續(xù)待遇問題，但原代辦業(yè)務手續(xù)費可合理計付”。有關代辦站代辦員與農(nóng)村信用社的法律關系，是委托代理關系，無任何勞資關系，在實際操作中農(nóng)村信用社與代辦員也只是簽訂業(yè)務代理協(xié)議，并未簽訂勞動合同等相關勞動協(xié)議。代辦站代辦員主要利用農(nóng)閑時間為當?shù)剞r(nóng)戶辦理小額存取款等業(yè)務，并不影響其日常的生產(chǎn)經(jīng)營等活動。在鄭某乙任代辦站站干期間，建甌市農(nóng)村信用合作社每年均按其代理業(yè)務的工作量支付了相關代辦手續(xù)費。據(jù)此，建甌市農(nóng)村信用合作聯(lián)社認為給予離休金要求，不予采納。但被告人鄭某甲對此答復不滿，多次到北京國家信訪局、最高人民法院、省信訪局、省高級人民法院、南平中級人民法院，南平市政府及建甌市政府上訪，并多次到北京市中南海周邊及天安門地區(qū)非正常訪，屬于典型的無理訪、鬧訪、纏訪。其中，被告人鄭某甲于2015年8月11日、8月12日、2015年10月30日、2015年12月10日、2017年8月3日、2017年11月6日，到北京中南海周邊、天安門地區(qū)非正常訪，被北京市公安局轄區(qū)派出所訓誡7次，后被送至北京市**樓**莊分流中心。2018年3月26日，鄭某甲乘坐火車到達北京市欲再次上訪，后被政府工作人員勸返。2018年10月18日，鄭某甲乘坐火車到達北京市欲再次上訪，后被政府工作人員再次勸返。期間，建甌市人民政府、迪口鎮(zhèn)人民政府多次派出工作人員赴京勸返、接回鄭某甲，并向其講解相關信訪規(guī)定，讓其通過合法途徑和渠道解決。鄭某甲因上述到北京中南海、天安門地區(qū)非訪行為，先后被建甌市公安局以擾亂公共秩序被警告1次、行政拘留6日1次、行政拘留8日1次、行政拘留10日3次的治安處罰。

2019年11月25日，被告人鄭某甲經(jīng)多次行政處罰后仍不改正，繼續(xù)到北京中南海周邊非正常訪，被北京市公安局府右街派出所訓誡，后被送至久敬莊分流中心。2019年11月27日，迪口鎮(zhèn)人民政府接回被告人鄭某甲到建甌，并報案移交建甌市公安局處理。被告人鄭某甲多次進京重訪和非訪，為此建甌市人民政府、迪口鎮(zhèn)人民政府多批次派人進京勸返接返和維穩(wěn)，日常工作秩序受到嚴重擾亂和影響，并造成國家財政和村財額外較大數(shù)額支出（其中迪口鎮(zhèn)政府支出58833.1元、建甌信訪局支出4378元、占村村委會支出70275元），造成嚴重后果。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.受案材料、歸案進過、戶籍證明、行政處罰材料、勸反開支等書證。

2.證人魏某某、詹某某、黃旺承等人的證言。

3.被告人鄭某甲的供述和辯解。

本院認為，被告人鄭某甲違反《信訪條例》的規(guī)定，明知北京市天安門地區(qū)、中南海周邊并非信訪接待場所，多次故意到上述場所非正常上訪，經(jīng)多次訓誡及行政處罰后仍不改正，造成嚴重后果，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百九十條第三款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以擾亂國家機關工作秩序罪追究其刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

福建省建甌市人民法院

檢察員：姚斌

2020年5月14日

附：

1.被告人鄭某甲現(xiàn)被羈押在建甌市看守所。

2.案卷6冊。