黑龍江省林口縣人民檢察院　

起?訴?書

黑林口檢訴刑訴〔2020〕51號

被告人鄭某某，男，1969年**月**日出生，身份證號碼2310251969********，漢族，大學文化，中共黨員，系林口縣水務局原黨組書記、局長（正科級），住林口縣**鎮(zhèn)**家園**號樓**單元**室（戶籍所在地：林口縣**鎮(zhèn)**村**號）。2020年3月17日因涉嫌玩忽職守罪被本院取保候審。

本案由林口縣監(jiān)察委員會調查終結，以被告人鄭某某涉嫌玩忽職守罪，于2020年3月16日向本院移送審查起訴。本院受理后，于次日已告知被告人有權委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其值班律師的意見，審查了全部案件材料。本院審查后于2020年4月30日退回調查機關補充調查，調查機關于2020年5月28日補充調查完畢重新移送審查起訴。期間，因本案復雜，本院于2020年4月17日延長審查起訴期限半個月。

經依法審查查明：

被告人鄭某某于2010年12月至2017年9月期間擔任林口縣水務局黨委書記、局長，主持黨委、行政全面工作，主管規(guī)劃、財審、人事編制工作，分管林口縣農村飲水安全建設管理處、財審股。

2014年7月，林口縣開始實施2013年度林口縣農村飲水安全工程第一標段工程，解決包括龍爪鎮(zhèn)鎮(zhèn)直在內的村屯17個、人口1.14萬人，學校6所、師生人口0.43萬人的飲水安全問題，工程包括水源工程、管網工程、水處理工程、井房及供水設備。農村飲水安全工程履行法人責任制，并要求采取措施保障項目建設的質量和進度。林口縣農村飲水安全建設管理處為該工程項目的法人單位，對建設項目的工程質量、工程進度、資金管理負責。林口縣水務局作為項目主管部門，具有對農村飲水安全項目建設資金監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用等職責。

2014年7月，林口縣**水利工程有限責任公司（以下簡稱**公司）中標上述工程項目并與林口縣農村飲水安全建設管理處簽訂施工合同，約定工期153天。當月項目開工后，**公司在龍爪鎮(zhèn)鎮(zhèn)直僅對合同造價為人民幣124,710.00元的兩口井進行了施工，后因施工方案不統(tǒng)一而停止施工。2015年9月，鄭某某未通過**公司，將龍爪鎮(zhèn)鎮(zhèn)直飲水安全工程交給龍爪鎮(zhèn)龍爪村村委會組織施工，由林口縣水務局提供材料及工程款。后該村委會將管網工程發(fā)包給沒有相應資質的林口縣**維修隊，該維修隊施工了3,000米左右管網工程后因工程款等問題而停止施工。2015年12月，鄭某某在該工程未經驗收合格的情況下，安排**公司以“借款”為名，通過龍爪村村委會向**維修隊支付工程款人民幣350,000元，該款由**公司法定代表人劉某某從該公司收到的國家專項資金中支付。

2018年10月，因**維修隊施工的管網工程未達到施工方案設計標準，經林口縣水務局、龍爪鎮(zhèn)政府、龍爪村村委會三方查驗后廢棄。鄭某某未認真履行對農村飲水安全項目建設資金監(jiān)督和檢查的職責，造成經濟損失人民幣350,000.00元。

2014年7月至2018年8月，工期為153天的龍爪鎮(zhèn)鎮(zhèn)直農村飲水安全工程只施工了兩口井和3,000米管網工程，絕大部分工程沒有施工。致使龍爪鎮(zhèn)鎮(zhèn)直農村飲水安全問題近四年沒有得到解決，居民未能及時、方便地獲得安全的生活飲用水。并引起群眾上訪、黑龍江省電視臺對此進行公開報道，造成了惡劣社會影響。

2018年7月18日，被告人鄭某某被林口縣監(jiān)察委員會傳喚到案。

認定上述犯罪事實的主要證據如下：

1.?書證到案及破案經過、干部任免審批表、中共林口縣委員會文件、黑龍江省水利廳文件、林口縣水務局文件、投標文件、中標通知書、合同協(xié)議書、工程價款預付款證書、記賬憑證、財政專項資金撥付通知單、施工合同、龍爪鎮(zhèn)龍爪村自來水新建工程明細、銀行交易流水、2013年度黑龍江省林口縣農村飲水安全工程綜合實施方案、會議紀要、關于林口縣龍爪鎮(zhèn)直和龍爪村飲水安全工程項目的情況說明及現(xiàn)場相片、上訪材料、戶籍證明信、現(xiàn)實表現(xiàn)證明等；

2.?證人李某某、王某某、張某某、劉某某、于某某、韓某某等人的證言；

3.?被告人鄭某某的供述與辯解；

4.?黑龍江省電視臺新聞夜航欄目視頻光盤一張。

本院認為，被告人鄭某某身為國家機關工作人員，嚴重不負責任，不正確履行自己的工作職責，造成經濟損失人民幣350,000.00元，并造成惡劣社會影響，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款之規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此??致

黑龍江省林口縣人民法院

?????????????????????????????????檢察員：佟志剛

二○二○年六月二十八日

附：訴訟卷宗四冊。

本起訴書所依據的法律條文：

《中華人民共和國刑法》

第三百九十七條?國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

《中華人民共和國刑事訴訟法》

第一百七十六條?人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據移送人民法院。

犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，并隨案移送認罪認罰具結書等材料。