河北省淶水縣人民檢察院　

起?訴?書

淶檢一部刑訴〔2020〕99號(hào)　

????被告人許某某，男，1984年**月**日出生，公民身份號(hào)碼1306231984********，滿族，中共黨員，大專文化，淶水縣**鎮(zhèn)**所原**，戶籍所在地：河北省保定市淶水縣**路**小區(qū)**號(hào)樓**單元**室，現(xiàn)住淶水縣**小區(qū)**號(hào)樓**單元**室。2020年5月18日，因涉嫌玩忽職守被淶水縣監(jiān)察委立案調(diào)查，2020年7月10日被本院取保候?qū)?，現(xiàn)在其家中。

本案由淶水縣監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)，以被告人許某某涉嫌玩忽職守罪于2020年7月6日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年7月7日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

2017年3月，淶水縣**鎮(zhèn)**村村民吳某甲和吳某乙和高碑店**村孫某甲租用**村17戶村民的承包地30余畝，在未辦理任何用地審批及工商登記等手續(xù)的情況下，對(duì)地面進(jìn)行了硬化，購(gòu)建了地磅、水泥活動(dòng)房等設(shè)備，做為倒料場(chǎng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)。該倒料場(chǎng)分東、西兩個(gè)場(chǎng)地，東側(cè)場(chǎng)地由孫某甲租用，西側(cè)場(chǎng)地由吳某甲、吳某乙租用，吳某甲的朋友田某某經(jīng)常在現(xiàn)場(chǎng)幫其管理。

2017年3月18日，淶水縣**鎮(zhèn)國(guó)土所分包**村孫某乙、工作人員王某某等人巡查過程中發(fā)現(xiàn)**村村東南有占地建水泥活動(dòng)房、地磅的行為，向所長(zhǎng)許某某進(jìn)行了匯報(bào)，許某某安排孫某某等于當(dāng)日向在場(chǎng)人吳某甲下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，并告知違法當(dāng)事人到**鎮(zhèn)國(guó)土所接受調(diào)查。吳某甲為了不讓他人知道其經(jīng)營(yíng)倒料場(chǎng)一事，讓田某某替其接受調(diào)查。2017年3月24日國(guó)土所對(duì)田某某進(jìn)行了調(diào)查并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘測(cè)，認(rèn)定違法占地面積3.15畝（其中建房和建地磅違法占地0.28畝）。同日，**鎮(zhèn)國(guó)土所又向田某某下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，并向淶水縣國(guó)土資源局申請(qǐng)對(duì)該違法案件地類進(jìn)行認(rèn)定。在此期間因當(dāng)事人未拆除違法建筑，停止違法行為，**鎮(zhèn)國(guó)土所分別于2017年5月27日、6月8日，對(duì)該違法建筑下達(dá)《限期拆除通知書》。2017年6月22日，淶水縣國(guó)土自然資源局出具了《項(xiàng)目用地（規(guī)劃）審批表》，認(rèn)定田某某建房所占土地地類為基本農(nóng)田，占地面積3.15畝。至此**鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)許某某本應(yīng)組織該所依照相關(guān)土地執(zhí)法程序向國(guó)土資源局呈報(bào)國(guó)土資源違法案件立案呈批表，對(duì)該倒料場(chǎng)立案查處，并對(duì)土地破壞程度申請(qǐng)鑒定，取締該倒料點(diǎn)，恢復(fù)地貌，但**鎮(zhèn)國(guó)土所未認(rèn)真履行職責(zé)，未對(duì)該倒料點(diǎn)立案查處。

2017年7月13日，**鎮(zhèn)國(guó)土所孫某乙、柳某某巡查發(fā)現(xiàn)該宗地塊的違法建筑未拆除且存在堆放砂石料行為，經(jīng)勘測(cè)占地面積3.15畝，經(jīng)向許某某匯報(bào)后，向當(dāng)事人田某某下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，田某某在規(guī)定期限內(nèi)只是將所堆砂石料清除后，未拆除違法建筑。**鎮(zhèn)國(guó)土所依然未立案調(diào)查處理，查處違法建筑，取締違法倒料點(diǎn)，恢復(fù)原地貌。

許某某自2017年2月至2019年5月任**鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)期間，始終未對(duì)該非法倒料點(diǎn)立案查處，違法占地面積從開始的3畝多增加到后來(lái)的30多畝。發(fā)現(xiàn)該倒料點(diǎn)有非法囤料占地行為后，只是下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》、《限期拆除通知書》、《責(zé)令改正違法行為通知書》等執(zhí)法文書，限期清除堆料后,對(duì)違法建筑及壓占破壞土地的行為未立案查處。導(dǎo)致該倒料點(diǎn)的違法占地行為從2017年3月一直持續(xù)至2019年5月調(diào)離**鎮(zhèn)國(guó)土所。

2020年3月22日，媒體“時(shí)代封面”發(fā)表題為《不要青山要金山？非法砂廠讓村民苦不堪言，淶水監(jiān)管形同虛設(shè)！》的報(bào)道，曝光淶水縣**村一家無(wú)任何手續(xù)的砂石廠違規(guī)作業(yè)，非法加工銷售砂石后，今日頭條、百度新聞、騰訊新聞、企鵝號(hào)等十幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)轉(zhuǎn)載了此報(bào)道，造成了惡劣的社會(huì)影響，引起了省、市、縣各級(jí)政府及相關(guān)部門的高度重視。2020年3月28日保定市自然資源和規(guī)劃局對(duì)該非法倒料點(diǎn)進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論為，“淶水縣**鎮(zhèn)**村東南倒料點(diǎn)破壞耕地案件，涉案耕地面積30.02畝（其中28.48畝為基本農(nóng)田），原耕作層消失，使耕地?zé)o法耕種，已造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞”。2020年3月30日，淶水縣自然資源和規(guī)劃局以涉嫌破壞耕地罪移送淶水縣公安局，同日淶水縣公安局對(duì)該倒料點(diǎn)以非法占用農(nóng)用地案立案?jìng)刹椤?/span>

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1、書證；2、證人證言；3、被告人供述與辯解；4、鑒定意見；5、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人許某某對(duì)指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為：被告人許某某身為**鎮(zhèn)國(guó)土所原所長(zhǎng)，在明知**村倒料點(diǎn)違法占地的情況下，不認(rèn)真履行職責(zé)，未對(duì)該倒料點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)行立案查處，導(dǎo)致**村倒料點(diǎn)被媒體曝光，造成惡劣社會(huì)影響，其行為觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。被告人許某某認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

淶水縣人民法院

檢察官：雷建軍

???????????????????????????????2020年8月6日

附：

1、被告人許某某現(xiàn)在其家中。

2、案卷材料和證據(jù)4冊(cè)。

3、證人名單。

4、《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》一份。

????5、《量刑建議書》一份。