蒲城縣人民檢察院

起?訴?書

蒲城縣院公訴刑訴〔2015〕107號(hào)

被告人葛某，男，19**年*月**日出生，居民身份證號(hào)碼610526********005x，漢族，高中，戶籍所在地陜西省渭南市蒲城縣，住陜西省渭南市蒲城縣****樓**單元**樓西戶。2012年2月至2014年3月由蒲城縣**局調(diào)整到蒲城縣**局*隊(duì)工作。2014年3月至今在蒲城縣**局工作。因涉嫌玩忽職守罪，經(jīng)渭南市人民檢察院決定，于2014年12月23日被渭南市公安局刑事拘留，同年12月25日變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/span>

被告人由某某，男，19**年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼610526********2512，漢族，?？飘厴I(yè)，戶籍所在地陜西省渭南市蒲城縣，住陜西省渭南市蒲城縣****段***小區(qū)**樓**單元**樓東戶。2007年7月被分配到蒲城縣**局工作。2011年5月至2014年9月在蒲城縣****局一中隊(duì)工作，2014年9月至今擔(dān)任蒲城縣****局三中隊(duì)副中隊(duì)長。因涉嫌玩忽職守罪，經(jīng)渭南市人民檢察院決定，于2014年11月27日被渭南市公安局刑事拘留，同年12月4日變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/span>

被告人王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，居民身份證號(hào)碼610526********1951，漢族，?？飘厴I(yè)，戶籍所在地陜西省渭南市蒲城縣，住陜西省渭南市蒲城縣**鎮(zhèn)**路***樓**單元**樓**戶。2008年9月分配到蒲城縣****局工作。2008年9月至2009年2月在該局辦公室工作，2009年2月至今在該局一中隊(duì)工作。因涉嫌玩忽職守罪，經(jīng)渭南市人民檢察院決定，于2014年11月27日被渭南市公安局刑事拘留，同年12月4日變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/span>

被告人路某某，男，19**年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼612103********1050，漢族，專科畢業(yè)，戶籍所在地陜西省渭南市蒲城縣，住陜西省渭南市蒲城縣**鎮(zhèn)**公司**院**樓東戶。2005年5月由縣物資局調(diào)蒲城縣****局工作，2011年3月至2013年3月?lián)纹殉强h***局一中隊(duì)隊(duì)長，2013年3月至今在該局視頻中心工作。2013年9月4日因玩忽職守罪被蒲城縣人民法院判處免于刑事處罰。因涉嫌玩忽職守罪，經(jīng)渭南市人民檢察院決定，于2014年11月28日被取保候?qū)彙?/span>

本案由渭南市人民檢察院偵查終結(jié)，2015年1月19日移送本院反瀆局。本院反瀆局以被告人葛某、由某某、王某某、路某某涉嫌玩忽職守罪，于2015年3月16日向本院移送審查起訴。本院受理后，次日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。期間退回補(bǔ)充偵查兩次，延長審查起訴期限一次。

經(jīng)依法審查查明：

被告人葛某、由某某、王某某、路某某系蒲城縣煙花爆竹管理局一中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱：花炮局一中隊(duì)）執(zhí)法人員，該中隊(duì)對(duì)陜西省蒲城縣**花炮制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱：**公司）的日常安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2012年1月4日至2013年1月25日花炮局一中隊(duì)對(duì)**公司進(jìn)行了37次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，其中14次發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在違法、違規(guī)生產(chǎn)問題，但該中隊(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，沒有依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《蒲城縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全檢查管理辦法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，使該企業(yè)違法生產(chǎn)行為持續(xù)存在。2012年4月**公司所有人（實(shí)際投資人）張某某（因涉嫌非法制造爆炸物罪被依法逮捕）將**公司的經(jīng)營權(quán)以每年26萬元非法承包給薛某某（因涉嫌非法制造爆炸物罪被依法逮捕）。2012年8月花炮局一中隊(duì)對(duì)**公司是否存在非法轉(zhuǎn)包、承包問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，但檢查的方式僅僅是詢問張某某本人是否有非法承包、轉(zhuǎn)包行為，對(duì)某某公司非法承包、轉(zhuǎn)包的專項(xiàng)檢查走了過場(chǎng)，未能發(fā)現(xiàn)某某公司已經(jīng)被非法承包，致使某某公司非法承包、違法生產(chǎn)行為長期存在。2012年10月23日花炮局一中隊(duì)對(duì)某某公司機(jī)械化改造進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)工驗(yàn)收，被告人路某某、由某某、王某某、葛某在沒有檢查該公司危險(xiǎn)工序作業(yè)人員是否有操作資質(zhì)證、資質(zhì)證與作業(yè)人員是否一致的情況下，便在復(fù)工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄上填寫了“安全員、負(fù)責(zé)人及作業(yè)人員已培訓(xùn)，該廠符合試生產(chǎn)手續(xù)”的驗(yàn)收結(jié)論，致使不具備復(fù)工生產(chǎn)條件的某某公司順利通過了復(fù)工驗(yàn)收。

被告人葛某身為花炮局一中隊(duì)執(zhí)法人員，對(duì)某某公司日常安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)又是花炮局確定的某某公司的包聯(lián)監(jiān)管干部，既承擔(dān)每月三次對(duì)某某公司的例行檢查，又承擔(dān)對(duì)某某公司檢查中發(fā)現(xiàn)問題的落實(shí)整改。被告人葛某自2012年7月3日到2013年2月1日事故發(fā)生，經(jīng)常無故缺崗、脫崗，長期不履行監(jiān)管和包聯(lián)職責(zé)，對(duì)某某公司檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)生產(chǎn)問題不督促落實(shí)整改，對(duì)該企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)行為放任不管;被告人由某某、王凱于2013年1月25日對(duì)某某公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄為“該廠無生產(chǎn)現(xiàn)象”。被告人由某某、王凱玩忽職守，未按規(guī)定到某某公司廠區(qū)和庫房進(jìn)行實(shí)地檢查，只在生活區(qū)詢問門衛(wèi)公司有無生產(chǎn),?被告人由某某便制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，讓門衛(wèi)代簽了某某公司法人“張某某”的名字，對(duì)堆放在某某公司廠區(qū)的“土地雷”未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2013年2月1日，某某公司違法生產(chǎn)的“土地雷”在拉運(yùn)至河南義昌大橋時(shí)發(fā)生爆炸，造成13人死亡、9人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失16306468元的特別嚴(yán)重后果。?

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書證：案件移送決定書，某某公司的安全生產(chǎn)許可證（副本復(fù)印件），蒲城縣煙花爆竹管理局準(zhǔn)予復(fù)工開產(chǎn)通知書（存根復(fù)印件），陜安監(jiān)發(fā)【2011】130號(hào)，蒲政發(fā)【2012】12號(hào)，蒲花發(fā)【2012】07號(hào)，蒲花發(fā)【2012】41號(hào)，某某公司現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄（復(fù)印件），國務(wù)院安委會(huì)辦公室安委辦函【2013】57號(hào)（復(fù)印件），河南省人民政府文件豫政文【2013】294號(hào)（復(fù)印件），被告人戶籍、身份證明、路小軍前科證明；3.證人證言：證人張某某、李某某、路某某、溫某某、張某某、薛某某、翟某某、候某某、王某某、尹某某、高某某、王某某、伍某某、黨某某的證言：4.?蒲城縣公安局移交的某某公司現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、提取痕檢、物證登記表、現(xiàn)場(chǎng)示意圖。義昌大橋現(xiàn)場(chǎng)照片、勘驗(yàn)檢查記錄；5.被告人的供述與辯解：被告人葛某、由某某、王某某、路某某的供述與辯解；6.鑒定意見；7.疑似爆炸物檢驗(yàn)報(bào)告。

本院認(rèn)為，被告人葛某、由某某、王某某、路某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)某某公司日常安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé),工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在執(zhí)法檢查過程中，對(duì)某某公司存在的違法違規(guī)生產(chǎn)行為，特別是非法轉(zhuǎn)包、涉藥危險(xiǎn)工序相關(guān)人員未經(jīng)培訓(xùn)、嚴(yán)重超藥量等行為，不依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《蒲城縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全檢查管理辦法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法處置。致使某某公司非法生產(chǎn)行為持續(xù)存在，該公司非法制造的“土地雷”在運(yùn)輸過程中發(fā)生爆炸，造成13人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失16306468元，情節(jié)特別嚴(yán)重。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

蒲城縣人民法院

檢察員：武根虎??何維

2015年9月14日

附：

????1.被告人現(xiàn)取保候?qū)徳诩摇?/span>

2.案卷七冊(cè)。