江西省上饒市信州區(qū)人民檢察院
起?訴?書
饒信檢公訴刑訴〔2020〕9號
被告人王某某，男，1963年**月**日出生，身份證號碼：3623011963********，漢族，大專文化，戶籍所在地：江西省九江市潯陽區(qū)**道**號**棟**室，現(xiàn)住上饒市信州區(qū)**號**單元**室。于2018年8月11日被上饒市公安局信州分局刑事拘留，經(jīng)本院批準(zhǔn)，2018年9月17日被執(zhí)行逮捕，2019年4月16日被本院決定取保候?qū)彙?020年4月16日，因取保候?qū)徠谙迣脻M，被解除取保候?qū)彙?/span>
本案由上饒市公安局信州分局偵查終結(jié)，以被告人楊某某涉嫌非法經(jīng)營罪、非法占用農(nóng)用地罪；王某某涉嫌非法經(jīng)營罪于2018年11月16日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽取了被告人、辯護(hù)人意見，審查了全部案件材料。本院于2018年12月10日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2019年1月10日補(bǔ)查重報。2019年2月20日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2019年3月20日補(bǔ)查重報。
我院于2019年4月20日決定將該案分案起訴。2020年7月7日收到了經(jīng)上饒市中級人民法院對被告人楊某某非法經(jīng)營罪、非法占用農(nóng)用地罪的終審判決，故本院對本案決定提起公訴。被告人同意本案適用簡易程序?qū)徖怼?/span>
經(jīng)依法審查查明：
2007年，鄧某某與信州區(qū)古巖寺住持常某某合伙運(yùn)作古巖寺陵園項(xiàng)目，約定常某某負(fù)責(zé)租賃土地及履行民宗局審批手續(xù)，鄧某某負(fù)責(zé)出資。信州區(qū)古巖寺遂陸續(xù)與毗鄰寺廟院落圍墻外的村民小組及村民個人簽訂土地、水庫租賃協(xié)議，并開始在租賃的土地上建設(shè)圍墻及墓地。
2008年7月，古巖寺向信州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、信州區(qū)民族宗教管理局（以下簡稱“區(qū)民宗局”）申請“凈土園”申建報告，區(qū)民宗局在申建報告上批示，原則同意，請盡快辦好項(xiàng)目的土管、規(guī)劃等相關(guān)的報批手續(xù)。2009年，區(qū)民宗局下發(fā)饒信民宗發(fā)【2009】3文件，同意古巖寺在原有普同塔院功能基礎(chǔ)上，興建“凈土園”，同時要做好興建“凈土園”項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的報批工作。2008年11月，因缺乏資金，鄧某某，先后邀請淦某某淦某某、楊某某入股，后淦某某又邀請被告人王某某、周某某合伙。2008年11月25日，常某某代表甲方古巖寺與被告人王某某代表乙方簽訂投資合作協(xié)議，約定古巖寺以土地入股，占股40%，被告人王某某等人以資金入股，占股60%；項(xiàng)目由古巖寺向有關(guān)部門申建報批，古巖寺成立“凈土園管理中心”，負(fù)責(zé)“凈土園”日常內(nèi)務(wù)管理，被告人王某某等人負(fù)責(zé)“凈土園”的建設(shè)、宣傳、銷售工作。雙方共同企劃銷售墓位，按照比例進(jìn)行分紅。
2009年，因“凈土園”項(xiàng)目做圍墻遇到松山村村民阻攔，常某某與被告人王某某邀請當(dāng)時松山村主任章某某入股合伙，章某某出資6萬元獲得古巖寺和王某某兩方各8%，共計16%的股份。
2009年4月，古巖寺向區(qū)民宗局請示設(shè)立“凈土園管理中心”，同月區(qū)民宗局下達(dá)批復(fù)，同意成立“凈土園管理中心”，明確其為古巖寺下屬機(jī)構(gòu)，財務(wù)單列。
2013年5月，古巖寺向區(qū)民政局、區(qū)民宗局申請，準(zhǔn)許凈土園存放佛教徒骨灰。信州區(qū)民政局、區(qū)民宗局下發(fā)饒信民發(fā)（2013）36號、37號文件，同意古巖寺在凈土園內(nèi)存放佛教徒骨灰，但必須嚴(yán)格遵守殯葬管理的相關(guān)法律規(guī)定，不得對墓穴進(jìn)行炒買炒賣，不準(zhǔn)擴(kuò)大新建，嚴(yán)禁對非佛教人員提供墓位，并嚴(yán)格存放管理辦法。
2015年1月，古巖寺因無力支付寺廟的建設(shè)工程款，遂將其名下20%的股份作價200萬轉(zhuǎn)讓給寺廟工程承建人姚某某。
2015年7月，凈土園墓地股東占比情況，鄧某某占5.2%，古巖寺占股12%，楊某某占股13%，被告人王某某、淦某某、周某某合計占股33.8%，章某某占股16%，姚某某占股20%；楊某某于2015年8月至11月間，分別與其他股東達(dá)成協(xié)議，其以上饒宇儒公司名義收購全部股份，2016年4月15日，被告人楊某某在支付第一筆收購款項(xiàng)后，收購協(xié)議正式生效，并獨(dú)自經(jīng)營凈土園項(xiàng)目，其應(yīng)支付其他股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓款合計1732.375萬元。已支付其它股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓款1351.3625萬元。其中被告人王某某實(shí)際獲得股權(quán)收購金369.9萬元。
凈土園墓地采用制定運(yùn)營方案、招聘銷售人員、確定薪酬管理規(guī)定、散發(fā)宣傳資料、明確墓地種類價格等方式向社會出售墓地，并以要求購買墓地人員簽署捐建協(xié)議，并發(fā)放皈依證的形式，掩蓋以營利為目的公開銷售墓地的實(shí)質(zhì)。
凈土園墓地自2008年始開始建設(shè)，2009年開始陸續(xù)銷售。從未辦理國土、林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、省市兩級民政部門等部門的審批手續(xù)及相關(guān)行政主管部門允許銷售墓地的許可手續(xù)。截至2016年4月15日，凈土園墓地被楊某某獨(dú)自經(jīng)營前，對外銷售墓穴金額人民幣842.1056萬元。
因凈土園墓地未辦理任何行政審批手續(xù)，非法銷售墓地的行為嚴(yán)重擾亂了上饒市信州區(qū)殯葬管理市場秩序。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1.常住人口信息、殯葬管理?xiàng)l例、江西省殯葬管理辦法、上饒市殯葬管理實(shí)施辦法、《江西省殯葬管理辦法》、《上饒市殯葬管理實(shí)施辦法》、《公益性公墓地》、凈土園申建報告、信州區(qū)民族宗教事務(wù)局批復(fù)文件、古巖寺要求設(shè)立凈土園管理中心的請示、信州區(qū)民族宗教事務(wù)局就管理中心的批復(fù)、《古巖寺取締的說明》、2018年80號信州區(qū)民宗局、民政局文件、凈土園服務(wù)范圍、凈土園投資合作協(xié)議、項(xiàng)目經(jīng)營管理權(quán)協(xié)議、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、凈土園項(xiàng)目原始股東投資賬、楊某某等人收購股份賬、古巖寺凈土園經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓款支付通知、銀行流水、扣押清單、古巖寺凈土園各年度各項(xiàng)收支單、年度收支明細(xì)總表、支出、收入明細(xì)表、銷售工資提成宣傳推廣費(fèi)用支出表、楊某某收購股份帳、凈土園原始股東投資帳、山地出讓協(xié)約、山地轉(zhuǎn)讓協(xié)議、關(guān)于陳夏組村民陳文清山地的承諾、旱地租賃協(xié)議書、山地租賃協(xié)議書、將古巖寺背后山地同意永久性租賃給古巖寺戶主的簽名、水庫租賃協(xié)議書、圍墻施工協(xié)議書、江西省上饒市中級人民法院（2020）贛11刑終164號刑事判決書等書證；
2.證人章某某、姚某某、鄧某某、周某某、淦某某、常某某、肖某某、錢某某、汪某某、胡某某、謝某某、姜某某、鄒某某、宋某某、的證言；
3.同案犯楊某某的供述；
4.被告人王某某的供述與辯解；
5.江西神州司法鑒定中心鑒定意見書；
6.常某某、楊某某辨認(rèn)筆錄。
上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人王某某對指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。
本院認(rèn)為，被告人王某某違反國家規(guī)定，在未辦理任何建設(shè)行政審批及銷售行政許可的情況下，伙同他人建設(shè)凈土園墓地并對外公開出售墓地，銷售金額人民幣842.1056萬元，嚴(yán)重擾亂殯葬管理市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營罪追究其刑事責(zé)任；同時具備《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款規(guī)定之情節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，提起公訴，請依法判處。
此致
江西省上饒市信州區(qū)人民法院
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????檢察官：江華光
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????檢察官助理：楊閩熙
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年8月24日
附件：
1.案卷材4冊，證據(jù)目錄1份;
2.認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書1份。
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