遼寧省丹東市人民檢察院

起?訴?書

丹檢二部刑訴〔2020〕15號(hào)

被告人張某某，男，1951年**月**日出生，公民身份號(hào)碼2107191951********，漢族，在職研究生學(xué)歷，2006年1月至2011年5月?lián)沃泄茶F嶺市委**、鐵嶺市人民政府**，現(xiàn)擔(dān)任中國(guó)**執(zhí)行**，戶籍所在地遼寧省葫蘆島市龍崗區(qū)**路**號(hào)樓**單元**室，住北京市西城區(qū)**小區(qū)**棟**層**室，因涉嫌濫用職權(quán)罪于2020年9月3日經(jīng)本院決定被刑事拘留。

本案由遼寧省監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被告人張某某涉嫌濫用職權(quán)罪，于2020年7月30日移送遼寧省人民檢察院審查起訴，遼寧省人民檢察院于2020年8月3日指定本院審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問(wèn)了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

被告人張某某在擔(dān)任中共鐵嶺市委**、鐵嶺市人民政府**期間，濫用職權(quán)，違規(guī)無(wú)償出讓2?706畝國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、違規(guī)返還人民幣1?200萬(wàn)元耕地占用稅，造成國(guó)有資產(chǎn)損失共計(jì)人民幣1?074?368?200元。具體犯罪事實(shí)如下：

一、在引進(jìn)“中國(guó)鐵嶺?奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”項(xiàng)目中，濫用職權(quán)，違規(guī)無(wú)償出讓2?706畝國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),?造成國(guó)有資產(chǎn)損失人民幣1?062?368?200元的犯罪事實(shí)

2010年7月，鐵嶺市人民政府經(jīng)實(shí)地考察、與奧特萊斯（中國(guó)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“**公司”）談判、集體研究后，決定引進(jìn)“中國(guó)鐵嶺?奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“奧萊項(xiàng)目”）。為此，鐵嶺市人民政府成立奧萊項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任鐵嶺**被告人張某某任**，時(shí)任鐵嶺**任副**，郭某某負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體落實(shí)。同年8月30日，被告人張某某組織召開(kāi)**辦公會(huì)，專題研究引進(jìn)奧萊項(xiàng)目及相關(guān)優(yōu)惠政策。會(huì)議決定違規(guī)向**公司無(wú)償出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，并給予稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。同年9月，鐵嶺市人民政府分別與**公司簽訂《中國(guó)遼寧鐵嶺?奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“《合作協(xié)議》”）、《中國(guó)遼寧鐵嶺?奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目合作補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“《補(bǔ)充協(xié)議》”）、《中國(guó)遼寧鐵嶺?奧特萊斯現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目合作補(bǔ)充協(xié)議二》，約定：鐵嶺市人民政府全部項(xiàng)目用地掛牌出讓的綜合單價(jià)每畝不高于10.5萬(wàn)元人民幣；鐵嶺市人民政府向**公司或其指定的公司提供與**公司或?yàn)殚_(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)立的項(xiàng)目公司所繳付的全部項(xiàng)目用地出讓金等額的資金，用于項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，及土地平整工程、項(xiàng)目商業(yè)推廣及宣傳費(fèi)用，或以政府專項(xiàng)扶持基金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，即無(wú)償出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；**公司每繳付一筆土地出讓金的7天內(nèi)，鐵嶺市政府須向**公司或其指定的公司撥付一次與上述出讓金等額的市政配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

2010年10月11日及12月16日，鐵嶺市國(guó)土局、鐵嶺市土地儲(chǔ)備中心違反土地出讓相關(guān)法律法規(guī)，未經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)征地、未對(duì)擬出讓的土地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，將奧萊項(xiàng)目2?706畝用地以每平米233.8元人民幣的起拍價(jià)掛牌出讓，并于掛牌后補(bǔ)做地價(jià)評(píng)估報(bào)告和集體決策意見(jiàn)書。

**公司摘牌第一批930畝土地后，為解決**公司自有摘牌資金不足的問(wèn)題，2010年11月，被告人張某某主持召開(kāi)**辦公會(huì)，研究決定用財(cái)政資金為**公司墊付土地出讓金，共計(jì)動(dòng)用市縣兩級(jí)財(cái)政資金4.2219億元人民幣，以虛列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等名義撥付給**公司，用于該公司繳納土地出讓金。**公司用自有資金3?150萬(wàn)元人民幣繳納的競(jìng)買保證金，鐵嶺市人民政府于事后也以虛列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的名義予以返還。

**公司取得項(xiàng)目用地后，未按協(xié)議約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。2011年7月，**公司以轉(zhuǎn)讓境外公司股權(quán)的形式，將2?706畝鐵嶺奧萊項(xiàng)目用地出讓給香港新昌營(yíng)造集團(tuán)，獲利港幣18.28億元。奧萊項(xiàng)目也由香港新昌營(yíng)造集團(tuán)改為星悅南岸項(xiàng)目。

經(jīng)鑒定，2?706畝國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)償出讓，造成國(guó)家財(cái)政資金損失人民幣1?062?368?200元。

二、濫用職權(quán)，違規(guī)返還耕地占用稅，造成國(guó)有資產(chǎn)損失人民幣1?200萬(wàn)元的犯罪事實(shí)

2010年9月，被告人張某某違反耕地占用稅相關(guān)規(guī)定，在奧萊項(xiàng)目不符合減免耕地占用稅的情況下，同意在鐵嶺市政府與**公司簽訂的項(xiàng)目合作協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議中約定：項(xiàng)目商業(yè)部分享有耕地占用稅、土地契稅地方所得部分減免50%的優(yōu)惠政策。2011年11月16日、11月17日，**公司指定的項(xiàng)目公司遼寧同濟(jì)置業(yè)有限公司、遼寧匯盛置業(yè)有限公司向鐵嶺縣地稅局繳納耕地占用稅人民幣2?600余萬(wàn)元。之后，鐵嶺市新區(qū)財(cái)稅局根據(jù)項(xiàng)目合作協(xié)議的約定，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)名義向**公司返還其繳納的耕地占用稅人民幣1?200萬(wàn)元，造成國(guó)家財(cái)政資金損失人民幣1?200萬(wàn)元。

2020年7月7日，被告人張某某經(jīng)遼寧省監(jiān)察委員會(huì)辦案人員電話通知主動(dòng)到遼寧省紀(jì)委監(jiān)委接受調(diào)查，到案后如實(shí)供述其濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

公務(wù)員登記表、干部任免審批表、政府分工通知等書證；證人郭某某、周某某、胡某某等人的證言；被告人張某某的供述和辯解；司法鑒定意見(jiàn)書等。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人張某某對(duì)指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒(méi)有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人張某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已經(jīng)觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人張某某認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。被告人張某某犯罪后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第一款之規(guī)定，是自首，可以從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

遼寧省丹東市中級(jí)人民法院

檢察官：馬原野

檢察官助理：任伯儒

2020年9月3日

附：

1、調(diào)查卷宗十二冊(cè)。

2、證人名單一份。

3、認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書一份。

4、量刑建議書一份。