江西省上饒市信州區(qū)人民檢察院
起?訴?書(shū)
饒信檢一部刑訴〔2020〕379號(hào)
被告人章某某，男性，1970年**月**日出生，漢族，居民身份證號(hào)碼3623211970********，大專(zhuān)文化，農(nóng)民，戶(hù)籍所在地江西省上饒市信州區(qū)**鎮(zhèn)**村**號(hào)**號(hào)，現(xiàn)住上饒市信州區(qū)**鎮(zhèn)**村**小區(qū)**棟**室。2011年4月26日因犯貪污罪、行賄罪被判處有期徒刑五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三萬(wàn)元；2020年6月10日犯敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、妨害作證罪，被判處有期徒刑八年三個(gè)月，并處罰金九萬(wàn)元，刑期自2019年7月31日起至2027年10月30日止。因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，2018年11月17日被上饒市公安局信州分局取保候?qū)?，?jīng)本院批準(zhǔn)，于2020年10月29日被上饒市公安局信州分局執(zhí)行逮捕。
本案由上饒市公安局信州分局偵查終結(jié)，以被告人章某某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪于2020年11月6日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽(tīng)取了被告人、辯護(hù)人意見(jiàn)，審查了全部案件材料。被告人同意本案適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/span>
經(jīng)依法審查查明：
2007年，鄧某某與信州區(qū)古巖寺住持常某某合伙運(yùn)作古巖寺陵園項(xiàng)目，約定常某某負(fù)責(zé)租賃土地及履行民宗局審批手續(xù)，鄧某某負(fù)責(zé)出資。信州區(qū)古巖寺遂陸續(xù)與毗鄰寺廟院落圍墻外的村民小組及村民個(gè)人簽訂土地、水庫(kù)租賃協(xié)議，并開(kāi)始在租賃的土地上建設(shè)圍墻及墓地。
2008年7月，古巖寺向信州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、信州區(qū)民族宗教管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)民宗局”）申請(qǐng)“凈土園”申建報(bào)告，區(qū)民宗局在申建報(bào)告上批示，原則同意，請(qǐng)盡快辦好項(xiàng)目的土管、規(guī)劃等相關(guān)的報(bào)批手續(xù)。2009年，區(qū)民宗局下發(fā)饒信民宗發(fā)【2009】3文件，同意古巖寺在原有普同塔院功能基礎(chǔ)上，興建“凈土園”，同時(shí)要做好興建“凈土園”項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作。2008年11月，因缺乏資金，鄧某某，先后邀請(qǐng)淦某某、楊某某（已判刑）入股，后淦某某又邀請(qǐng)王某某（已判刑）、周某某合伙。2008年11月25日，常某某代表甲方古巖寺與王某某代表乙方簽訂投資合作協(xié)議，約定古巖寺以土地入股，占股40%，被告人王某某等人以資金入股，占股60%；項(xiàng)目由古巖寺向有關(guān)部門(mén)申建報(bào)批，古巖寺成立“凈土園管理中心”，負(fù)責(zé)“凈土園”日常內(nèi)務(wù)管理，王某某、楊某某等人負(fù)責(zé)“凈土園”的建設(shè)、宣傳、銷(xiāo)售工作。雙方共同企劃銷(xiāo)售墓位，按照比例進(jìn)行分紅。
2009年，因“凈土園”項(xiàng)目做圍墻遇到松山村村民阻攔，常某某與王某某邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)松山村主任被告人章某某入股合伙，由其出面勸說(shuō)，使得圍墻得以建成。被告人章某某出資6萬(wàn)元獲得古巖寺和王某某兩方各8%，共計(jì)16%的股份。
2009年4月，古巖寺向區(qū)民宗局請(qǐng)示設(shè)立“凈土園管理中心”，同月區(qū)民宗局下達(dá)批復(fù)，同意成立“凈土園管理中心”，明確其為古巖寺下屬機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)單列。
2013年5月，古巖寺向區(qū)民政局、區(qū)民宗局申請(qǐng)，準(zhǔn)許凈土園存放佛教徒骨灰。信州區(qū)民政局、區(qū)民宗局下發(fā)饒信民發(fā)（2013）36號(hào)、37號(hào)文件，同意古巖寺在凈土園內(nèi)存放佛教徒骨灰，但必須嚴(yán)格遵守殯葬管理的相關(guān)法律規(guī)定，不得對(duì)墓穴進(jìn)行炒買(mǎi)炒賣(mài)，不準(zhǔn)擴(kuò)大新建，嚴(yán)禁對(duì)非佛教人員提供墓位，并嚴(yán)格存放管理辦法。
2015年1月，古巖寺因無(wú)力支付寺廟的建設(shè)工程款，常某某遂將古巖寺名下20%的股份作價(jià)200萬(wàn)轉(zhuǎn)讓給寺廟工程承建人姚某某。
2015年7月，凈土園墓地股東占比情況，鄧某某占5.2%，古巖寺占股12%，楊某某占股13%，王某某、淦某某、周某某合計(jì)占股33.8%，被告人章某某占股16%，姚某某占股20%；楊某某于2015年8月至11月間，分別與其他股東達(dá)成協(xié)議，其以上饒宇儒公司名義收購(gòu)全部股份，2016年4月15日，楊某某在支付第一筆收購(gòu)款項(xiàng)后，收購(gòu)協(xié)議正式生效，并獨(dú)自經(jīng)營(yíng)凈土園項(xiàng)目，其應(yīng)支付其他股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓款合計(jì)1732.375萬(wàn)元。已支付其它股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓款1351.3625萬(wàn)元。其中犯罪嫌疑人章某某實(shí)際獲得股權(quán)收購(gòu)金256萬(wàn)元及孳息共計(jì)5萬(wàn)元，共計(jì)261萬(wàn)元。該款已退繳偵查機(jī)關(guān)。
凈土園墓地采用制定運(yùn)營(yíng)方案、招聘銷(xiāo)售人員、確定薪酬管理規(guī)定、散發(fā)宣傳資料、明確墓地種類(lèi)價(jià)格等方式向社會(huì)出售墓地，并以要求購(gòu)買(mǎi)墓地人員簽署捐建協(xié)議，并發(fā)放皈依證的形式，掩蓋以營(yíng)利為目的公開(kāi)銷(xiāo)售墓地的實(shí)質(zhì)。
凈土園墓地自2008年始開(kāi)始建設(shè)，2009年開(kāi)始陸續(xù)銷(xiāo)售。從未辦理國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、省市兩級(jí)民政部門(mén)等部門(mén)的審批手續(xù)及相關(guān)行政主管部門(mén)允許銷(xiāo)售墓地的許可手續(xù)。截至2016年4月15日，凈土園墓地被楊某某獨(dú)自經(jīng)營(yíng)前，對(duì)外銷(xiāo)售墓穴金額人民幣842.1056萬(wàn)元。
因凈土園墓地未辦理任何行政審批手續(xù)，非法銷(xiāo)售墓地的行為嚴(yán)重?cái)_亂了上饒市信州區(qū)殯葬管理市場(chǎng)秩序。
2018年8月22日，被告人章某某經(jīng)偵查機(jī)關(guān)電話通知，即到偵查機(jī)關(guān)接受調(diào)查并如實(shí)供述犯罪事實(shí)。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1.常住人口信息、歸案情況說(shuō)明、《殯葬管理?xiàng)l例》、《江西省殯葬管理辦法》、《上饒市殯葬管理實(shí)施辦法》、《公益性公墓地》、凈土園申建報(bào)告、信州區(qū)民族宗教事務(wù)局批復(fù)文件、古巖寺要求設(shè)立凈土園管理中心的請(qǐng)示、信州區(qū)民族宗教事務(wù)局就管理中心的批復(fù)、《古巖寺取締的說(shuō)明》、2018年80號(hào)信州區(qū)民宗局、民政局文件、凈土園投資合作協(xié)議、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理權(quán)協(xié)議、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、凈土園項(xiàng)目原始股東投資賬、楊某某等人收購(gòu)股份賬、古巖寺凈土園經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓款支付通知、銀行流水、扣押清單、古巖寺凈土園各年度各項(xiàng)收支單、年度收支明細(xì)總表、支出、收入明細(xì)表、銷(xiāo)售工資提成宣傳推廣費(fèi)用支出表、楊某某收購(gòu)股份帳、凈土園原始股東投資帳、山地出讓協(xié)約、山地轉(zhuǎn)讓協(xié)議、關(guān)于陳夏組村民陳文清山地的承諾、旱地租賃協(xié)議書(shū)、山地租賃協(xié)議書(shū)、將古巖寺背后山地同意永久性租賃給古巖寺戶(hù)主的簽名、水庫(kù)租賃協(xié)議書(shū)、圍墻施工協(xié)議書(shū)、南昌鐵路運(yùn)輸法院（2020）贛7101刑初8號(hào)刑事判決書(shū)、江西省上饒市中級(jí)人民法院（2020）贛11刑終164號(hào)刑事判決書(shū)等書(shū)證；
2.證人錢(qián)某某、姜某某的證言；
3.同案犯楊某某、王某某、姚某某、鄧某某、周某某、淦某某、常某某的供述；
4.被告人章某某的供述與辯解；
5.江西神州司法鑒定中心鑒定意見(jiàn)書(shū)；
6.楊某某辨認(rèn)筆錄。
上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人章某某對(duì)指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒(méi)有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。
本院認(rèn)為，被告人章某某違反國(guó)家規(guī)定，在未辦理任何行政審批及行政許可的情況下，伙同他人建設(shè)凈土園墓地并對(duì)外公開(kāi)出售墓地，銷(xiāo)售金額人民幣8421.056元，嚴(yán)重?cái)_亂殯葬管理市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪追究其刑事責(zé)任；在共同犯罪中，系主犯，因其在有期徒刑刑罰執(zhí)行完畢以前，還有該非法經(jīng)營(yíng)罪沒(méi)有判決，同時(shí)具備《中華人民共和國(guó)刑法》第二十五條第一款、第二十六條第一款、第四款、第六十七條第一款、第七十條、第六十九條第一款、第三款，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條規(guī)定之情節(jié)，量刑建議：犯罪嫌疑人章某某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金3萬(wàn)元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條第一款之規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。
此致
江西省上饒市信州區(qū)人民法院
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????檢察官：江華光
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年12月6日
附件：
1.案卷材5冊(cè)，證據(jù)目錄1份。
2.認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)1份。
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