安徽省淮北市烈山區(qū)人民檢察院

起?訴?書(shū)

烈檢刑訴〔2018〕60號(hào)

被告人付新領(lǐng)（曾用名夏明亮、傅新領(lǐng)），男，1955年**月**日出生于安徽省淮北市，公民身份號(hào)碼3406031955********，漢族，中專文化程度，系淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)科原主任科員兼市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局黨支部書(shū)記（2015年11月退休），住安徽省淮北市相山區(qū)**小區(qū)**棟**室（戶籍所在地安徽省淮北市相山區(qū)西區(qū)街道辦事處安康**區(qū)）。因涉嫌貪污罪，于2018年3月8日被淮北市烈山區(qū)監(jiān)察委員會(huì)決定留置，同年4月27日經(jīng)本院決定逮捕，當(dāng)日由淮北市公安局烈山分局執(zhí)行逮捕。

本案由淮北市烈山區(qū)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被告人付新領(lǐng)涉嫌貪污罪，于2018年4月27日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2018年4月27日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問(wèn)了被告人，聽(tīng)取了辯護(hù)人的意見(jiàn)，審查了全部案件材料。其間，本案于2018年5月25日依法延長(zhǎng)審查起訴期限半個(gè)月。

經(jīng)依法審查查明：

2007年11月8日，被告人付新領(lǐng)以其妻子張某丙等8名農(nóng)民的名義成立淮北市振淮農(nóng)牧科技專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“振淮合作社”）,其辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營(yíng)范圍為組織成員種植銷售林木、糧食，飼養(yǎng)銷售家畜禽（不含種畜禽），經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于濉溪縣**鎮(zhèn)土樓農(nóng)場(chǎng)。2011年，付新領(lǐng)陪同安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)專家調(diào)研淮北市畜禽品種時(shí)，得知淮北灰驢屬于畜禽瀕危物種，從事保種會(huì)得到省級(jí)資金支持，即決定收購(gòu)灰驢進(jìn)行保種。2012年8月21日，振淮合作社取得濉溪縣農(nóng)林委員會(huì)核發(fā)的《動(dòng)物防疫條件合格證》，經(jīng)營(yíng)范圍為種驢、養(yǎng)殖、銷售；2012年12月20日，振淮合作社被列入淮北市2012年度新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)；2013年6月18日，振淮合作社取得淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)核發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍為淮北灰驢。

2012年1月19日，付新領(lǐng)以其兒媳張某丁的名義與孟某甲成立安徽瑞興農(nóng)牧科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“瑞興公司”），孟某甲讓其姐姐孟某丙（因注銷重復(fù)戶口，后變更為孟某乙）擔(dān)任法定代表人，其辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為山羊、養(yǎng)殖、銷售（不含種用）；新品種研發(fā)（許可證有效期至2012年11月15日止）；一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為蔬菜、果樹(shù)，種植、銷售，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于濉溪縣**鎮(zhèn)土樓農(nóng)場(chǎng)。2012年5月份，孟某甲撤資，但法人代表孟某乙一直沒(méi)有變更。2012年6月15日，瑞興公司取得濉溪縣農(nóng)林委員會(huì)核發(fā)的《動(dòng)物防疫條件合格證》，經(jīng)營(yíng)范圍為山羊、養(yǎng)殖、銷售；2013年5月2日，瑞興公司取得安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)核發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為黃淮山羊種羊。

2013年至2015年間，被告人付新領(lǐng)多次通過(guò)變?cè)熳C件的手段，騙取農(nóng)業(yè)扶持資金計(jì)1500000元，具體如下：

（一）2013年8月16日，安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，該方案重點(diǎn)支持具有獨(dú)立法人資格并經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的專業(yè)合作社，項(xiàng)目實(shí)施方式為先建后補(bǔ)，且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須在2013年當(dāng)年實(shí)施，否則不予考核。2013年8月21日，付新領(lǐng)明知不符合申報(bào)條件，為非法獲取該項(xiàng)目資金，將振淮合作社的動(dòng)物防疫條件合格證經(jīng)營(yíng)范圍由“種驢”變?cè)鞛椤胺N山羊”，向濉溪縣農(nóng)林委員會(huì)進(jìn)行申報(bào)。2013年10月25日，振淮合作社申請(qǐng)濉溪縣農(nóng)林委員會(huì)、濉溪縣財(cái)政局驗(yàn)收，并提供了2012年、2013年的振淮合作社、瑞興公司養(yǎng)殖投資票據(jù)材料；2013年10月28日，濉溪縣農(nóng)林委員會(huì)、濉溪縣財(cái)政局組成考核組對(duì)振淮合作社進(jìn)行自驗(yàn)合格后，當(dāng)日聯(lián)合發(fā)文申請(qǐng)淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、淮北市財(cái)政局進(jìn)行驗(yàn)收；2013年10月30日，淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、淮北市財(cái)政局抽調(diào)人員組成專家組對(duì)振淮合作社進(jìn)行初驗(yàn)，經(jīng)專家組現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、資料審查、聽(tīng)取匯報(bào)、逐項(xiàng)打分后，一致認(rèn)為振淮合作社符合安徽省2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件；次日，淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)作《關(guān)于申請(qǐng)2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目考核驗(yàn)收的報(bào)告》，申請(qǐng)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)驗(yàn)收。2013年12月26日，濉溪縣國(guó)庫(kù)支付中心向振淮合作社賬號(hào)13303010210********直接支付400000元，后該筆款項(xiàng)被陸續(xù)轉(zhuǎn)至張某丙等人銀行賬戶。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書(shū)證：皖農(nóng)財(cái)（2013）229號(hào)文、安徽省扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)文本（淮北市振淮農(nóng)牧專業(yè)合作社）、關(guān)于濉溪縣2013年扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目推薦報(bào)告、濉農(nóng)林（2013）64號(hào)文、淮農(nóng)（2013）74號(hào)文、皖農(nóng)財(cái)（2013）270號(hào)文、安徽省扶持“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模肉羊示范場(chǎng)建設(shè)（驗(yàn)收文本）、濉農(nóng)林（2013）101號(hào)文（含審批稿）、淮農(nóng)（2013）85號(hào)文、皖農(nóng)財(cái)（2013）287號(hào)文、財(cái)農(nóng)（2013）2384號(hào)文、財(cái)政（直接）支付申請(qǐng)書(shū)、財(cái)政直接支付憑證、記賬憑證、振淮合作社徽商銀行賬戶明細(xì)；

2.證人證言：周某某、王某甲、蔣某某、曹某某、石某某、王某乙、張某丙、黃某某、劉某某、陶某某、張某甲、證人谷某某、朱某某、王某丙、孟某甲、孟某乙、陳某某、李某某、夏某甲、夏某乙、王某丙；

3.被告人供述和辯解：被告人付新領(lǐng)供述和辯解。

（二）2014年10月15日，安徽省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于做好2014年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，重點(diǎn)支持能有效提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的良種繁育和改良技術(shù)等，支持對(duì)象為農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、龍頭企業(yè)（要求上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上）、合作組織等，項(xiàng)目實(shí)施方式為先建后補(bǔ)。2014年10月20日，淮北市財(cái)政局要求縣、區(qū)選擇符合條件的項(xiàng)目向市級(jí)推薦，市級(jí)組織專家進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)選項(xiàng)。2014年10月28日，濉溪縣財(cái)政局組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，選定振淮合作社等5家符合中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的單位予以上報(bào)。2014年11月3日，付新領(lǐng)明知不符合申報(bào)條件，為非法獲取該項(xiàng)目資金，提供了振淮合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照（業(yè)務(wù)范圍不含種畜禽）、2012年度市級(jí)龍頭企業(yè)名單、審計(jì)報(bào)告（載明2013年主營(yíng)收入為548703.30元）等材料，并將振淮合作社的動(dòng)物防疫條件合格證經(jīng)營(yíng)范圍由“種驢”變?cè)鞛椤胺N山羊”向濉溪縣財(cái)政局進(jìn)行申報(bào)。經(jīng)縣級(jí)、市級(jí)財(cái)政部門組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證通過(guò)后，淮北市財(cái)政局決定將振淮合作社等5個(gè)項(xiàng)目上報(bào)安徽省財(cái)政廳。2015年1月10日，濉溪縣財(cái)政局與振淮合作社簽訂《2014年財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、內(nèi)容進(jìn)行約定，項(xiàng)目投資1450000元，企業(yè)自籌850000元，項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)，驗(yàn)收合格后撥付全部資金，但在振淮合作社提供了項(xiàng)目建設(shè)投資459959元的相關(guān)票據(jù)材料后，2015年5月19日，濉溪縣財(cái)政局財(cái)政專戶先向振淮合作社徽商銀行賬戶13303010210********轉(zhuǎn)賬459959元。2015年10月23日，濉溪縣財(cái)政局組織專家對(duì)振淮合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收通過(guò)后，淮北市財(cái)政局未組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，在振淮合作社提供了項(xiàng)目建設(shè)投資140041元的相關(guān)票據(jù)材料后，2015年12月3日，濉溪縣財(cái)政局財(cái)政專戶后向振淮合作社徽商銀行賬戶13303010210********轉(zhuǎn)賬140041元,后上述兩筆款項(xiàng)被陸續(xù)轉(zhuǎn)至張某丙銀行賬戶。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書(shū)證：指定管轄函、指定辦理通知書(shū)、立案決定書(shū)、留置決定書(shū)、留置通知書(shū)、解除留置通知書(shū)、談話通知書(shū)、被審（調(diào)）查人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、干部任免審批表、淮農(nóng)字（2002）第96號(hào)文、淮農(nóng)文（2009）3號(hào)文、淮農(nóng)文（2009）5號(hào)文、淮農(nóng)黨（2009）3號(hào)文、淮人社秘（2015）375號(hào)文、公務(wù)員登記表、干部履歷表、淮北市公務(wù)員年度考核表、入黨志愿書(shū)、淮農(nóng)黨（2018）18號(hào)文、淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于付新領(lǐng)同志工作情況的說(shuō)明、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局關(guān)于付新領(lǐng)同志工作情況的說(shuō)明、說(shuō)明、淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定、濉編（2017）14號(hào)文、濉政辦（2010）51號(hào)文、淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)證明、國(guó)家種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)查詢單、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、濉溪縣農(nóng)林委員會(huì)情況說(shuō)明、2012年濉溪縣動(dòng)物防疫合格證登記表、濉溪縣財(cái)政局2012-2015年部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、動(dòng)物防疫條件合格證、檔案材料、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)材料、戶籍信息、前科證明、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行銀行卡交易明細(xì)清單、中國(guó)建設(shè)銀行個(gè)人活期賬戶交易明細(xì)；

2.書(shū)證：財(cái)農(nóng)（2014）1548號(hào)文、財(cái)農(nóng)（2014）289號(hào)文、濉財(cái)（2014）136號(hào)文、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本、財(cái)農(nóng)（2014）305號(hào)文（含安徽省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)審核意見(jiàn)表）、財(cái)農(nóng)（2014）1963號(hào)文、濉財(cái)（2014）177號(hào)文、財(cái)農(nóng)（2015）1號(hào)文、2014年財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目協(xié)議書(shū)、黃淮白山羊繁育及推廣建設(shè)項(xiàng)目工作總結(jié)、羊買賣合同、動(dòng)物檢疫合格證明、引種證明、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、動(dòng)物防疫條件合格證、安徽省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)賬申請(qǐng)表、安徽增值稅普通發(fā)票2張、安徽省國(guó)家稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票20張、記賬憑證、進(jìn)賬單、集中核算財(cái)政專戶資金付款通知書(shū)、振淮合作社徽商銀行賬戶明細(xì)、關(guān)于對(duì)2014年度黃淮白山羊良種繁育技術(shù)推廣項(xiàng)目的情況說(shuō)明、關(guān)于對(duì)2014年度財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目市級(jí)未進(jìn)行驗(yàn)收的說(shuō)明；

3.證人證言：證人周某某、蔣某某、曹某某、黃某某、張某甲、李某甲、董某某、李某乙、楊某某證言；

4.被告人供述和辯解：被告人付新領(lǐng)供述和辯解。

（三）2015年8月13日，安徽省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于做好中央財(cái)政2015—2017年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作的通知》，明確支持推廣良種繁育和改良技術(shù)等。2015年9月28日，淮北市財(cái)政局制定《淮北市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目三年規(guī)劃（2015-2017年）》、《淮北市2015年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施方案》，《淮北市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目三年規(guī)劃（2015-2017年）》規(guī)定了龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織實(shí)施的項(xiàng)目，一律實(shí)行先建后補(bǔ)。2015年10月16日，淮北市財(cái)政局、淮北市農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文關(guān)于印發(fā)《淮北市2015年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目申報(bào)指南》的通知，規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、申報(bào)條件、證明材料，市級(jí)以上龍頭企業(yè)、示范社、示范場(chǎng)優(yōu)先。2015年10月26日，付新領(lǐng)明知不符合申報(bào)條件，為非法獲取該項(xiàng)目資金，將振淮合作社的動(dòng)物防疫條件合格證、種畜禽經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)范圍由“種驢”變?cè)鞛椤包S淮山羊種羊”進(jìn)行申報(bào)，并提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照（經(jīng)營(yíng)范圍不含種畜禽）、淮北市龍頭企業(yè)名單等材料，后濉溪縣財(cái)政局、淮北市財(cái)政局組織專家審核通過(guò)。2016年4月13日，振淮合作社申請(qǐng)縣財(cái)政局對(duì)“2015年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目”進(jìn)行驗(yàn)收，并提供了振淮合作社的購(gòu)羊合同、發(fā)票、引種證明、動(dòng)物檢疫合格證明等材料（其中引種證明證實(shí)黃淮白山羊少50只，引進(jìn)的杜泊羊少4只），后經(jīng)濉溪縣財(cái)政局、淮北市財(cái)政局組織專家驗(yàn)收通過(guò)。2016年6月8日，濉溪縣財(cái)政局財(cái)政專戶先向振淮合作社徽商銀行賬戶13303010210********轉(zhuǎn)賬500000元,同年6月14日被轉(zhuǎn)至張某丙中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行賬戶62179936600********。

2018年4月11日、19日，被告人近親屬分兩次向淮北市烈山區(qū)監(jiān)察委員會(huì)退回贓款計(jì)205000元。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書(shū)證：財(cái)農(nóng)（2015）1222號(hào)文、財(cái)農(nóng)（2015）292號(hào)文、財(cái)農(nóng)（2015）313號(hào)文、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本、濉財(cái)（2015）121號(hào)文、安徽省農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)審核意見(jiàn)表、淮北市2015年農(nóng)業(yè)科技推廣申報(bào)項(xiàng)目審核表、關(guān)于征詢財(cái)政扶持項(xiàng)目的函、淮北市2015年農(nóng)業(yè)科技推廣申報(bào)項(xiàng)目排名表、淮北市2015年農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察表、財(cái)農(nóng)（2015）373號(hào)文、財(cái)農(nóng)（2016）1663號(hào)文、財(cái)農(nóng)（2016）1681號(hào)文、2015年財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)、濉溪縣財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況表、濉財(cái)（2016）50號(hào)文、淮北市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況表、安徽省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金保障申請(qǐng)表、預(yù)算單位非集中支付用款計(jì)劃審批表、振淮合作社徽商銀行賬戶明細(xì)；

2.證人證言：證人周某某、證人胡某某、證人郭某某、張某乙、蔣某某、曹某某、張某丙、谷某某、朱某某、李某乙證言；

3.被告人供述和辯解：被告人付新領(lǐng)供述和辯解。

本院認(rèn)為，被告人付新領(lǐng)以非法占有為目的，采用虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法多次騙取農(nóng)業(yè)扶持資金計(jì)1500000元，數(shù)額特別巨大，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

安徽省淮北市烈山區(qū)人民法院

檢察員　周海濱

2018年6月11日

附：

1.被告人付新領(lǐng)現(xiàn)羈押于淮北市第二看守所。

2.案卷材料和證據(jù)7冊(cè)，證人名單1份。_?