安徽省淮南市大通區(qū)人民檢察院

起?訴?書

大檢刑訴〔2019〕180號

被告人童某甲，男，xxxx年xx月xx日出生于安徽省鳳臺縣，身份證號碼34042119460217****，漢族，小學文化，中共黨員，住鳳臺縣某某鄉(xiāng)某某村某莊001，農(nóng)民。因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪，于2018年9月30日被鳳臺縣公安局刑事拘留，2018年11月5日被鳳臺縣人民檢察院批準逮捕，次日由鳳臺縣公安局執(zhí)行逮捕。

被告人童某乙，男，xxxx年xx月xx日出生于鳳臺縣，身份證號碼34042119531227****，漢族，小學文化，住鳳臺縣某某鄉(xiāng)某某村某莊092，農(nóng)民。因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪，于2018年9月30日被鳳臺縣公安局刑事拘留，2018年11月5日被鳳臺縣人民檢察院批準逮捕，次日由鳳臺縣公安局執(zhí)行逮捕。

被告人倪某某，男，xxxx年xx月xx日出生于鳳臺縣，身份證號碼34042119590305****，漢族，高中文化，住鳳臺縣某某鄉(xiāng)某某村某莊105，農(nóng)民。因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪，于2018年9月30日被鳳臺縣公安局刑事拘留，2018年10月1日因患有嚴重疾病被鳳臺縣公安局取保候?qū)彛?018年10月22日被鳳臺縣人民檢察院取保候?qū)彛?019年1月30日被淮南市潘集區(qū)人民檢察院取保候?qū)彛?019年4月4日被本院取保候?qū)彙?/span>

被告人童某丙，男，xxxx年xx月xx日出生于鳳臺縣，身份證號碼34042119430807****，漢族，文盲，住鳳臺縣某某鄉(xiāng)某某村某莊002，農(nóng)民。因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪，于2018年9月30日被鳳臺縣公安局刑事拘留，2018年11月5日被鳳臺縣人民檢察院批準逮捕，次日由鳳臺縣公安局執(zhí)行逮捕，2018年11月12日因患有嚴重疾病被鳳臺縣公安局取保候?qū)彛?018年12月22日被鳳臺縣人民檢察院取保候?qū)彛?019年1月30日被潘集區(qū)人民檢察院取保候?qū)彛?019年4月4日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由鳳臺縣公安局偵查終結(jié)，以被告人童某甲、童某乙、倪某某、童某丙涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪，于2018年11月22日向鳳臺縣人民檢察院移送審查起訴。鳳臺縣人民檢察院于2019年1月28日轉(zhuǎn)至潘集區(qū)人民檢察院審查起訴，潘集區(qū)人民檢察院于2019年4月2日轉(zhuǎn)至本院審查起訴。本院受理后，于2019年4月3日、4日已告知四名被告人有權(quán)委托辯護人，并依法訊問了四名被告人，審查了全部案件材料。其間，因案件重大、復雜，本院決定延長半個月期限至2019年5月17日。

經(jīng)依法審查查明：

1976年，原鳳臺縣某某公社使用某某村某莊128畝土地建設(shè)輪窯廠，并且當時已經(jīng)給予村民相應的補償。由于經(jīng)營問題，1998年某某鄉(xiāng)政府將輪窯廠拍賣給童某丁，2000年輪窯廠由童某戊、童某己、童某庚三家承包。2016年8月份，由于輪窯廠設(shè)備老化，窯體被三家承包人拆除，后形成23畝土地（窯體所占土地）。童某戊等三家用拆除窯體的建筑垃圾墊水面形成了15畝土地，共計約38畝，由三家承包人分配后種植農(nóng)作物。窯體拆除后，被告人童某甲、童某乙、倪某某、童某丙等人經(jīng)過商量后認為38畝土地應該歸還給某莊群眾，并就該事多次到鄉(xiāng)政府進行信訪。由于鄉(xiāng)政府的答復沒有達到他們的目的，童某甲等人認為需要糾集更多群眾到上一級部門信訪，給鄉(xiāng)政府施加壓力。于是，經(jīng)過商量按每人20元的標準，從某莊村民中進行集資上訪，同時對村民進行煽動：窯廠所占用的地本來就是某莊的，現(xiàn)在窯廠拆除不干了，這塊地應該還給某莊村民，現(xiàn)在他們要上訪來要這塊地，誰家出錢出力，以后要來土地就分給誰家。于是很多村民為了得到土地，都交納了上訪費用，共計集資12000余元。某莊的群眾在童某甲等人的利誘、裹挾下多次到各級政府及有關(guān)部門進行信訪，形成了以童某甲、童某乙、倪某某為糾集者、童某丙為積極參加者的惡勢力。

政府答復情況：

1.2016年12月12日，鳳臺縣某某鄉(xiāng)政府對童某乙等人的信訪要求進行答復（《關(guān)于童某辛等信訪事項處理意見書》古政[2016]***號），認定：原某某公社對企業(yè)用地補償已完成，本宗土地的使用權(quán)和管理權(quán)屬某某鄉(xiāng)人民政府。

2.2017年4月6日，鳳臺縣人民政府信訪事項復查復核委員會對童某乙等人的信訪要求再次答復（鳳信查字[2017]第**號），維持鳳臺縣某某鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于童某壬等信訪事項處理意見書》答復意見。

3.2017年8月28日，鳳臺縣人民政府作出行政裁決書（鳳府行裁字[2017]*號），裁決：（1）該宗土地的所有權(quán)屬于某某鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有；（2）該宗土地暫由某某鄉(xiāng)人民政府管理，土地的管理交接事宜由某某鄉(xiāng)政府與被申請人（童某庚、童某戊、童某己）協(xié)商解決；（3）該宗土地所有權(quán)、使用權(quán)由某某鄉(xiāng)人民政府依法申請，登記確權(quán)。后童某庚、童某戊、童某己不服，向淮南市人民政府申請行政復議。

4.2017年12月4日，淮南市人民政府出具行政復議決定書（淮府復決[2017]**號），決定維持鳳臺縣人民政府作出的鳳府行裁字[2017]*號《行政裁決書》。2018年2月6日，某某鄉(xiāng)政府聯(lián)合鳳臺縣人民法院馬店法庭對窯體所占的22.8畝土地予以收回，另外的15畝土地正在協(xié)商。

為了達到通過信訪向政府索要土地的不法目的，童某甲、童某乙、倪某某等人經(jīng)常糾集群眾在童某甲或童某乙家開會，商討在信訪時如何給政府制造壓力、擴大影響，引起各級政府的重視。自2018年元月份以來，某某村某莊群眾在童某甲、童某乙、倪某某等人的利誘、裹挾下，到鄉(xiāng)、縣、市、省各級政府進行信訪20余次，每次人數(shù)在十余人至四十余人不等，同時群眾在童某甲等人的安排下，在現(xiàn)場對政府工作人員無理謾罵、起哄鬧事、長時間滯留，嚴重影響了鄉(xiāng)政府、縣政府、市政府和省信訪局的工作秩序。

其中有較大影響的有：

1.2018年2月8日上午，某某鄉(xiāng)政府領(lǐng)導班子及各部門工作人員正在計生辦二樓會議室開早會，學習縣政府文件精神、布置安排春節(jié)前慰問、環(huán)境衛(wèi)生檢查以及全鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險、計劃生育等春節(jié)前要完成的工作。此時，童某甲、童某乙、倪某某等人糾集三、四十名群眾到某某鄉(xiāng)政府進行信訪，要求政府收回墊水面形成的15畝土地，并要求鄉(xiāng)政府出示鳳臺縣人民政府行政裁決書和淮南市人民政府行政復議書，還要求鄉(xiāng)黨委書記曹偉立刻出來見他們，不來他們就不走了，同時有部分群眾在鄉(xiāng)政府大院內(nèi)吵鬧。曹偉書記接到信訪工作人員的匯報后，只得中斷早會，下樓去接訪童某乙等人。曹偉書記迫于群眾壓力，當眾宣讀了裁決書和行政復議書。童某乙等人就以“必須給我們一份，不然你手里的文書就是假的”為借口，煽動群眾在大院內(nèi)起哄鬧事，搶奪曹偉、張軍（鄉(xiāng)司法所所長、信訪室主任）手中的裁決書，并把二人的手部抓傷。后在多名鄉(xiāng)政府工作人員的阻攔及勸解下，現(xiàn)場群眾在中午13時許才離開鄉(xiāng)政府，前后滯留長達3個多小時。此次童某乙等人的信訪行為，造成當天某某鄉(xiāng)政府的早會沒有開成，很多應該當天安排的工作沒有安排，原本當天要做的全鄉(xiāng)春節(jié)前走訪慰問貧困戶工作被推遲，嚴重影響了某某鄉(xiāng)政府的工作秩序。

2.2018年2月22日上午，某某鄉(xiāng)政府準備召開“全鄉(xiāng)春節(jié)后開班干部大會”，安排全鄉(xiāng)扶貧、村部建設(shè)、信訪、計劃生育、養(yǎng)老保險等全面性的工作。因接到童某甲、童某乙、倪某某等人糾集了三、四十名群眾到省信訪局上訪的消息，曹偉書記只得取消全鄉(xiāng)干部會議，安排呂飛龍（鄉(xiāng)黨委委員、武裝部長）、張軍等人先趕往省信訪局進行接訪，其向縣政府領(lǐng)導匯報后，立刻與張波（鄉(xiāng)黨委副書記）從某某趕往省信訪局。在呂飛龍、張軍與童某甲等人接訪時，童某甲等人不與呂飛龍、張軍等人談話，要求必須曹偉到省信訪局來見他們才能談話。在曹偉書記帶多名工作人員到省信訪局后，對童某甲等信訪群眾進行勸解，直到晚上23時許，某莊群眾在童某甲等人的同意下，才乘坐鄉(xiāng)政府安排的大巴車回到某某。某某鄉(xiāng)政府為將這些信訪群眾安全帶回某某，專門從合肥包了一輛大巴車，當天各項花費共計3300元，并且當天應該召開的干部大會也被延期至2月26日召開，很多工作沒有得到及時部署。

3.2018年5月30日上午，童某甲、童某乙、倪某某等人糾集三十余名群眾在鳳臺縣馬店法庭參加開庭，大部分群眾因未帶身份證件不允許進入法庭，又因輪窯廠三家承包人聘請的律師不具有代理資質(zhì)，當天馬店法庭決定推遲開庭。童某甲等人以此為由，在馬店法庭大門口起哄鬧事，并隨意辱罵工作人員，圍堵法庭大門，時間長達近兩個小時，嚴重影響了法庭的工作秩序。之后童某甲等人將現(xiàn)場群眾帶至某某鄉(xiāng)政府討要說法。

4.當日上午，曹偉書記原本在縣政府會議中心參加“全省村和社區(qū)‘兩委’換屆工作電視電話會議”，因接到鄉(xiāng)政府工作人員電話，說是童某乙等人又帶著三、四十名村民到鄉(xiāng)政府上訪，指名要見曹偉書記，見不到就不走，并且多人在鄉(xiāng)政府大院內(nèi)吵鬧，說鄉(xiāng)政府和馬店法庭一起欺負老百姓等。曹書記只得中途離開會場，趕回某某鄉(xiāng)政府進行接訪。在接訪過程中，曹偉書記接到通知：市委第二扶貧巡查組要到某某鄉(xiāng)北王集村召開扶貧座談會，要求鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導參加。因正在接訪，曹偉書記無法趕往北王集村，只得安排正在鄉(xiāng)政府召開全鄉(xiāng)扶貧專干會議的張波副書記前往北王集村，因此張波也有很多扶貧工作在會上沒有及時安排部署。一直到中午12時許，曹偉書記才將童某乙等三十多名村民勸走，并趕往北王集村。當天，童某甲等人帶領(lǐng)群眾在鄉(xiāng)政府無理取鬧的行為，導致曹偉書記和張波副書記中斷會議，很多要在當天安排部署的工作被耽誤，嚴重影響了鄉(xiāng)政府的工作秩序。

5.2018年5月30日下午，曹偉書記和張波副書記在縣政府開完“全縣信訪研判會”，二人商量5月31日上午在鄉(xiāng)政府召開黨委會，研究村兩委換屆選舉的準備工作以及信訪等工作。5月31日上午9時許，鄉(xiāng)政府正準備召開黨委會，童某甲、童某乙、倪某某等人糾集三、四十名群眾到鄉(xiāng)政府信訪，再次提出同樣的要求，同時采取在鄉(xiāng)政府黨政辦外靜坐、占據(jù)司法所和信訪室的辦公室、大聲謾罵的方式起哄鬧事，前后滯留長達3個多小時。曹偉書記、張波副書記等人因要接待童某甲等村民，導致當天的黨委會沒有開成，村兩委換屆選舉的準備工作方案也沒有形成，一直推遲到6月19日才重開黨委會，形成換屆選舉工作方案。因5月31日童某甲等人的無理信訪，直接導致全鄉(xiāng)村兩委換屆選舉工作推遲。

6.2018年6月20日，曹偉書記原定當天上午接訪童圩村的信訪群眾。但是當天早上，曹偉書記接到消息：童某甲、童某乙等人糾集了三、四十名群眾到省信訪局信訪。于是曹偉書記就立刻安排呂飛龍、張軍等人先到合肥進行接訪，其向領(lǐng)導匯報后，又安排張波接訪童圩村的信訪群眾，但是張波原定計劃是到各村委會巡查村部建設(shè)。在呂飛龍、張軍與童某甲等人接訪時，童某甲等人不與呂飛龍、張軍等人談話，要求必須曹偉到省信訪局來見他們才能談話。在曹偉安排好之后，立刻帶多名工作人員趕往省信訪局，對童某甲等信訪群眾進行勸解。當天下午張波接訪完后，也趕往省信訪局。直到晚上23時許，某莊信訪群眾在童某甲等人的同意下，才乘坐鄉(xiāng)政府安排的大巴車回到某某。某某鄉(xiāng)政府為將這些信訪群眾安全帶回某某，專門從合肥包了一輛大巴車，當天各項花費共計3300元，并且曹偉書記和張波副書記的原本工作計劃也沒有完成。

7.2018年7月3日，曹偉書記在縣政府參加了全縣的“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育動員大會，之后就計劃在第二天召開鄉(xiāng)黨委會，傳達會議精神，并且處理鄉(xiāng)村換屆工作、扶貧工作以及其他工作。7月4日上午9時許，某某鄉(xiāng)黨委會還沒有召開，童某甲、童某乙、倪某某等人糾集三、四十名群眾到鄉(xiāng)政府進行信訪，提出同樣的信訪要求，同時采取在鄉(xiāng)政府黨政辦外靜坐、占據(jù)司法所和信訪室的辦公室、大聲謾罵的方式起哄鬧事，前后滯留長達3個多小時。曹偉書記和張波副書記以及張軍、呂飛龍等人為接訪童某甲等群眾，就沒有召開黨委會，一直到中午11時，童某甲等人才帶著群眾離開。當天鄉(xiāng)黨委會推遲到7月6日才重新召開，原定的工作計劃全部被推遲，嚴重影響了鄉(xiāng)政府的工作秩序。

8.2018年9月20日左右，因政府一直沒有答應信訪要求，童某甲、童某乙等人商量再次到省信訪局信訪，同時為了籌集信訪經(jīng)費，按每人50元的標準向村民收取信訪資金。某莊村民為了得到土地，將各家的費用交到村民代表家中，再匯總到童某乙家，共集資32150余元。9月26日上午8時許，童某甲、童某乙、倪某某、童某丙等四十余人在合肥市包河區(qū)行政中心3號樓路邊遇到合肥市公安局包河分局巡警大隊。民警在了解情況后，勸童某甲等人到省信訪局，但是現(xiàn)場群眾不聽勸阻，不愿意配合民警工作，情緒非常激動，并伴有辱罵、推搡民警的動作。直至9時20分，童某甲等四十余人才被巡邏民警強行勸至省信訪局。在省信訪局大廳內(nèi)，某莊群眾起哄鬧事并對凌家宏（淮南市信訪局來訪接待科工作人員，派駐省信訪局）進行圍堵、撕扯。

當天上午，曹偉書記和張波副書記準備到縣發(fā)改委參加關(guān)于新建某某鄉(xiāng)政府行政辦公樓的專題協(xié)調(diào)會議。在二人從某某動身到縣政府時，接到童某甲等人再次帶人到省信訪局信訪的消息，于是曹偉書記立刻安排張軍和呂飛龍前往省信訪局，他向縣領(lǐng)導匯報情況后就和張波直接趕往省信訪局。當天晚上23時許，群眾在童某甲等人的同意下，才乘坐鄉(xiāng)政府安排的大巴車回到某某。某某鄉(xiāng)政府為將這些信訪群眾安全帶回某某，專門從合肥包了一輛大巴車，當天各項花費共計2900元。同時，當天因為曹偉和張波到省信訪局接訪童某甲等人，縣發(fā)改委的專題協(xié)調(diào)會議無法召開，縣政府原本要求某某鄉(xiāng)政府在10月1日前辦好所有手續(xù)，結(jié)果新建辦公樓的相關(guān)手續(xù)、批文全部推遲，也影響到鄉(xiāng)政府辦公樓的工程進度。

9.2018年9月29日上午10時許，童某甲、童某乙、倪某某、童某丙等聚集二十余名群眾到鳳臺縣政府信訪，由縣委書記李大松接訪。曹偉書記和張波副書記在陪同李大松書記接訪童某甲等人后，到縣發(fā)改委辦理鄉(xiāng)政府辦公樓的事情。因李大松書記當天上午要趕往市政府參加“全市省管領(lǐng)導干部憲法考試”，未能對童某甲等人相關(guān)信訪事項做出詳細解釋。童某甲等人認為李大松書記在忽悠他們，同行的二十余人得知該情況后非常生氣，在縣政府B樓的路邊靜坐并對縣政府工作人員及李大松書記進行辱罵。在李大松書記乘車準備去市政府時，李某甲、蔡某某、李某乙、蘇某某、曹某某、李某丙、李某丁（均行政拘留）等多名群眾在B樓路邊將李大松書記乘坐的公務(wù)車輛阻攔下，并躺、坐在車前不讓其離去，造成李大松書記未能及時前往市政府參加“全市省管領(lǐng)導干部憲法考試”。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.戶籍信息、行政裁決書、工作筆記等書證；

2.證人張軍、曹偉、凌家宏等人的證言；

3.被告人童某甲、童某乙、倪某某、童某丙的供述與辯解；

4.現(xiàn)場勘驗筆錄；

5.視頻錄像及截圖。

本院認為，被告人童某甲、童某乙、倪某某、童某丙聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使相關(guān)國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百九十條第一款、第二十五條第一款的規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以聚眾擾亂社會秩序罪追究其刑事責任。在該共同犯罪中，被告人童某甲、童某乙、倪某某系首要分子，被告人童某丙系積極參加者。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

安徽省淮南市大通區(qū)人民法院

檢察員　　王曉寶

檢察員　　王　壇

2019年5月6日

附：1.被告人童某甲、童某乙現(xiàn)羈押于鳳臺縣看守所，被告人倪某某、童某丙現(xiàn)取保候?qū)徳诩摇?/span>

2.隨起訴書移送刑事偵查卷宗柒冊、光盤拾叁張。?