河南省民權(quán)縣人民檢察院

起?訴?書

民檢刑訴刑訴〔2015〕219號(hào)

被告人秦某某，男，1970年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4114211970********，漢族，高中畢業(yè)，2006年6月至2014年3月任民權(quán)縣人防辦工程股股長(zhǎng)，住民權(quán)縣**路中段。因涉嫌濫用職權(quán)罪，經(jīng)本院決定，于2015年4月27日被民權(quán)縣公安局刑事拘留，于同年5月6日經(jīng)商丘市人民檢察院批決定逮捕，于同年5月8日被民權(quán)縣公安局執(zhí)行逮捕。

被告人劉某某，男，1963年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4123231963********，漢族，大學(xué)畢業(yè)，2009年至2013年8月任民權(quán)縣人防辦副主任，住河南省民權(quán)縣**鎮(zhèn)***村**胡同**號(hào)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2015年7月22日被本院取保候?qū)彙?/span>

被告人孫某（曾用名孫某甲），男，1979年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4123231979********，漢族，初中畢業(yè)，民權(quán)縣人防辦執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，住民權(quán)縣**鎮(zhèn)**北側(cè)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，經(jīng)本院決定，于2015年5月7日被民權(quán)縣公安局刑事拘留，于同年5月19日被本院取保候?qū)彙?/span>

被告人秦某某涉嫌濫用職權(quán)、受賄罪，被告人劉某某、孫某涉嫌濫用職權(quán)罪一案，由本院偵查終結(jié)，本院分別于2015年7月3日、27日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問(wèn)了被告人，審查了全部案件材料。?

經(jīng)依法審查查明：

1、被告人秦某某在擔(dān)任民權(quán)縣人防辦原工程股股長(zhǎng)期間，于2011年至2014年3月份在收取民權(quán)縣個(gè)人人防易地建設(shè)費(fèi)時(shí)，違反規(guī)定少收個(gè)人易地建設(shè)費(fèi)224.07萬(wàn)元，給國(guó)家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失；?2013年1月份被告人秦某某給商丘市七洲置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)的鹽務(wù)新苑住宅小區(qū)辦理人防手續(xù)時(shí)，收受商丘市七洲置業(yè)有限公司總經(jīng)理戚某某5000元現(xiàn)金和兩條中華煙，違規(guī)將商丘市七洲置業(yè)有限公司申報(bào)的11層改為11+1層，給國(guó)家人防易地建設(shè)費(fèi)造成53萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失；2013年6月份被告人秦某某在給河南昊放置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)的昊放新麗都住宅小區(qū)辦理人防手續(xù)時(shí)，收受河南昊放置業(yè)有限公司總經(jīng)理李某某1萬(wàn)元現(xiàn)金，故意不在人防證明上注明所開(kāi)工建設(shè)的樓號(hào)，致使河南昊放置業(yè)有限公司在繳納4棟樓的人防易地建設(shè)費(fèi)的情況下，卻獲得了整個(gè)樓盤8棟樓的人防證明，給國(guó)家造成42.68萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。被告人秦某某共計(jì)給國(guó)家造成319.67萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

2、被告人劉某某在任民權(quán)縣人防副主任期間，于2011年至2013年8月份在收取民權(quán)縣個(gè)人人防易地建設(shè)費(fèi)時(shí)，為徇私情違反規(guī)定少收個(gè)人易地建設(shè)費(fèi)，給國(guó)家造成了155.55萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

3、2011年7月至2013年10月份，被告人孫某在任民權(quán)縣人防辦執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)期間，私下收受建房戶左某某、劉某某等28戶易地建設(shè)費(fèi)，沒(méi)有將他人繳納的易地建設(shè)費(fèi)上繳財(cái)政的情況下（紀(jì)委調(diào)查前全部退回并收回了人防證）為建房戶辦理了假人防證，給國(guó)家造成22.41萬(wàn)多元的經(jīng)濟(jì)損失；被告人孫某在執(zhí)法期間發(fā)現(xiàn)建房戶王某某、王某甲等人沒(méi)有辦理人防證，沒(méi)有繳納人防易地建設(shè)費(fèi)的情況下進(jìn)行非法建房時(shí)，為徇私情沒(méi)有對(duì)王某某、王某甲等建房戶征收人防易地建設(shè)費(fèi)，給國(guó)家造成13.7萬(wàn)元。被告人孫某共計(jì)給國(guó)家造成36.1萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1、書證部分：

（1）商丘市七洲置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)“鹽務(wù)新苑”小區(qū)辦理人防工程易地建設(shè)審批相關(guān)手續(xù)，證明了被告人秦某某為“鹽務(wù)新苑”小區(qū)辦理人防工程易地建設(shè)審批手續(xù)時(shí)，少收取易地建設(shè)費(fèi)用53萬(wàn)元。

（2）河南昊放置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)“昊放新麗都”小區(qū)辦理人防工程易地建設(shè)審批相關(guān)手續(xù)，證明了被告人秦某某為“昊放新麗都”小區(qū)辦理人防工程易地建設(shè)審批手續(xù)時(shí)，少收取易地建設(shè)費(fèi)用42.68萬(wàn)元。

（3）2011至2014年民權(quán)縣個(gè)人人防易地建設(shè)費(fèi)收取情況一覽表，證明了民權(quán)縣人防辦在2011至2014年期間少收取個(gè)人建房易地建設(shè)費(fèi)用的詳細(xì)情況。

（4）民權(quán)縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局證明，證明了民權(quán)縣城175戶在個(gè)人建房繳納相關(guān)費(fèi)用時(shí)享受優(yōu)惠照顧。

（5）四個(gè)建房戶的建房審批手續(xù)，證明了四個(gè)建房戶沒(méi)有繳納易地建設(shè)費(fèi)用。

（6）民權(quán)縣政府會(huì)議紀(jì)要、商丘市人民政府辦公室文件、民權(quán)縣人民政府辦公室文件、《河南省人民防空工程管理辦法》、河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、河南省財(cái)政廳、河南省人民防空辦公室文件，證明了人防工程的相關(guān)政策及征收易地建設(shè)費(fèi)用的相關(guān)政策。

（7）民權(quán)縣紀(jì)委談話筆錄，證明了建房戶孫某、張某某、張某甲、趙某某、王某某、侯某某、郭某某、楊某某、王某某等人找孫某辦理人防證的經(jīng)過(guò)。

（8）王某某、劉某某等人通過(guò)被告人孫某辦理的人防證明，證明了被告人孫某的有濫用職權(quán)的行為。

（9）2012年、2013年個(gè)人準(zhǔn)建通知書匯總表，證明了122個(gè)建房戶沒(méi)有辦理人防證，但辦理了準(zhǔn)建手續(xù)。

（10）被告人秦某某、劉某某、孫某的戶籍證明，證明三被告人達(dá)到了刑事責(zé)任年齡。

（11）被告人秦某某、劉某某、孫某的身份證明，證明三被告人系國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

3.證人證言部分：

（1）證人李某某證言，證明了在2013年開(kāi)發(fā)昊放新麗都辦理人防易地建設(shè)費(fèi)的過(guò)程。其給秦某某了1萬(wàn)元，交了43.6萬(wàn)元人防易地建設(shè)費(fèi)，秦某某開(kāi)具了人防手續(xù)正在辦理中的證明，拿著這份證明，去城建局辦理了施工許可證，準(zhǔn)建證?，F(xiàn)在蓋的兩棟樓沒(méi)有人防手續(xù)，但辦理了施工許可證，準(zhǔn)建證。如果沒(méi)有這份證明，是不能辦這些手續(xù)的。

（2）證人戚某某證言，證明了在2013年1月，開(kāi)發(fā)鹽務(wù)新苑小區(qū)辦理人防易地建設(shè)費(fèi)的過(guò)程。給秦某某送了兩條中華煙和5000元錢，其建的是11層，但是按11+1層交的費(fèi)，應(yīng)交83萬(wàn)元，實(shí)際交了30萬(wàn)元。秦某某說(shuō)著，其寫了一份承諾書。

（3）證人母某某證言，證明了鹽務(wù)新苑蓋的是11層，戚某某在找人防辦的人協(xié)調(diào)關(guān)系花錢了。交了30萬(wàn)元，沒(méi)有交夠。

（4）證人王某某證言，證明了辦理人防證的流程，2011-2014年個(gè)人繳納易地建設(shè)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)表，這四個(gè)統(tǒng)計(jì)表都是根據(jù)人防辦現(xiàn)有的材料制作的，對(duì)四個(gè)表的數(shù)字沒(méi)有異議。另證明了根據(jù)秦某某的安排，為商丘市面上九洲置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)的鹽務(wù)新苑小區(qū)住宅出具了鹽務(wù)新苑3棟住宅樓均為11+1層，符合民權(quán)縣[2008]13號(hào)文件會(huì)議紀(jì)要精神的證明。鹽務(wù)新苑小區(qū)少交了53.6萬(wàn)元的易地建設(shè)費(fèi)。關(guān)于昊放新麗都，開(kāi)具人防證明上應(yīng)注明所建樓房的棟號(hào)。河南昊放置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)的民權(quán)昊放新麗都住宅小區(qū)人防手續(xù)正在辦理中的證明是工程股開(kāi)的。

（5）證人張某某證言，證明了民權(quán)縣人防辦的人員組成及機(jī)構(gòu)設(shè)置以及辦理人防證的程序、政策性規(guī)定。由于領(lǐng)導(dǎo)安排減免，在2011至2014年少收了個(gè)人易地建設(shè)費(fèi)。證明了鹽務(wù)新苑小區(qū)寫承諾書的經(jīng)過(guò)。秦某某對(duì)其說(shuō)鹽務(wù)新苑按照11+1計(jì)算可以這樣做，先交30萬(wàn)元，寫個(gè)承諾書。對(duì)于昊放新麗都開(kāi)證明時(shí)應(yīng)該注明所開(kāi)工樓房的樓號(hào)，如果這樣開(kāi)住建局會(huì)認(rèn)為昊放新麗都所有樓都已履行人防義務(wù)了。當(dāng)時(shí)給秦某某安排的，讓他先開(kāi)四棟樓的證明。在收繳個(gè)人易地建設(shè)費(fèi)時(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門領(lǐng)導(dǎo)打電話要求照顧，但他們又不符合有關(guān)減免條件，只有給工程股批條子，就說(shuō)這些領(lǐng)導(dǎo)打招呼的建房戶按拆遷戶優(yōu)惠政策進(jìn)行辦理。

（6）證人王某某、孫某、張某某、陳某某、王某某、王某某證言，證明了找被告人孫某辦理人防證的經(jīng)過(guò)。

3、被告人的供述部分：

（1）被告人秦某某供述了民權(quán)縣人防辦的人員組成及分工，其是工程股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣人防工程等級(jí)的制定，監(jiān)督人防工程建設(shè)，核算個(gè)人建房的易地建設(shè)費(fèi)，打印人防證。個(gè)人建房2011年少收易地建設(shè)費(fèi)433359元；2012年少收易地建設(shè)費(fèi)676593元；2013年少收易地建設(shè)費(fèi)1024808元；2014年至3月31日少收易地建設(shè)費(fèi)106012元。人防辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條，給我安排也可以按照拆遷戶優(yōu)惠。鹽務(wù)新苑少收53萬(wàn)元的易地建設(shè)費(fèi)，這個(gè)樓盤的老板找我了，但沒(méi)有給其送東西。

（2）被告人劉某某供述了民權(quán)縣人防辦的人員組成及分工，其協(xié)助主任負(fù)責(zé)人防辦的全面工作，其大部分工作是管執(zhí)法隊(duì)和工程股的一些事，執(zhí)法隊(duì)主要負(fù)責(zé)查處民權(quán)縣縣城區(qū)劃內(nèi)的個(gè)人建房人防手續(xù)的辦理。工程股的職責(zé)是負(fù)責(zé)全縣人防工程等級(jí)的制定，監(jiān)督人防工程建設(shè)，核算個(gè)人建房的易地建設(shè)費(fèi)，打印人防證。在征收個(gè)人易地建設(shè)費(fèi)進(jìn)，存在有領(lǐng)導(dǎo)打招呼、職能部門打招呼、還有一些熟人打招呼少收易地建設(shè)費(fèi)的情況。個(gè)人建房2011年少收易地建設(shè)費(fèi)433359元；2012年少收易地建設(shè)費(fèi)676593元；2013年至8月份，少收易地建設(shè)費(fèi)6771128元。除去有拆遷合格證明的，從2011年到2013年8月31日之前，在征收個(gè)人易地建設(shè)費(fèi)時(shí)共計(jì)少收1555581元。這個(gè)情況就是有人打招呼少收造成的。另供述了孫某兩次給其共4000元往空白人防證蓋某某的情況。

（3）被告人孫某供述了在但任副隊(duì)長(zhǎng)期間違規(guī)辦理的人防證大約有左某某、黃某某、董某某、孫某某、張某某等28戶，給國(guó)家造成損失224133元。由于單位領(lǐng)導(dǎo)或同事打招呼，或者在執(zhí)法過(guò)程中遇見(jiàn)了熟人，少收了易地建設(shè)費(fèi)137070元。共計(jì)少收36.1萬(wàn)元。

4、視聽(tīng)資料：（1）同步錄音錄像光盤16盒，證明了訊問(wèn)被告人的過(guò)程。

（2）電子光盤1盒，證明了2011-2014年民權(quán)縣人民防空辦公室辦理人防證的相關(guān)審批文書。

本案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，充分。被告人秦某某、孫某供述與證人張某某、李某某、戚某某、母某某、王某某、王某某、孫某、張某某、陳某某、王某某、王某某證言及相關(guān)書證相互印證，已形成一個(gè)完整的證據(jù)體系，上述諸多證據(jù)來(lái)源合法，內(nèi)容真實(shí)，客觀、全面地證明了犯罪事實(shí)。

被告人秦某某對(duì)自己受賄的事實(shí)不供認(rèn)，但有行賄人的證言及相關(guān)書證印，能夠認(rèn)定。

被告人孫某為他人辦理假的人防手續(xù)雖是利用工作之便，但其系執(zhí)法人員，有查辦違法建房的職責(zé)，其行為也是濫用職權(quán)的行為。

本院認(rèn)為，被告人秦某某、劉某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人秦某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十三條第一款第（三）項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人秦某某一人犯兩罪，其行為適用《中華人民共和國(guó)刑法》六十九條，應(yīng)數(shù)罪并罰。被告人孫某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)，給國(guó)家遭受重大損失，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人孫某案發(fā)后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，系自首。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

民權(quán)縣人民法院

檢察員：田東風(fēng)

檢察員：鄧??鑫

二0一五年八月十六日

附：

????1、被告人秦某某現(xiàn)押于民權(quán)縣看守所；被告人劉某某、孫某現(xiàn)取保候?qū)徳诩遥?/span>

2、案卷材料和證據(jù)5冊(cè)；

3、錄音錄像光盤17盒。