云南省大理白族自治州人民檢察院

起?訴?書

大州檢第二檢察部刑訴〔2019〕38號

被告人王某某，男，1967年**月**日生，居民身份證號碼5329231967********，漢族，大專文化，中共祥云縣**、**，云南省祥云縣人，家住祥云縣**鎮(zhèn)**村民委員會**小區(qū)**幢。2019年4月3日因涉嫌職務(wù)違法，被大理州監(jiān)察委員會采取留置措施。2019年7月16日，因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，經(jīng)本院決定對其刑事拘留，同日大理州公安局依法執(zhí)行拘留，同年7月23日，經(jīng)本院決定對其逮捕，同日大理州公安局依法執(zhí)行逮捕。

本案由大理白族自治州監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人王某某涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，于2019年7月15日移送本院審查起訴。本院受理后，于受案同日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人及其他訴訟權(quán)利，依法訊問了被告人，聽取了辯護(hù)人意見，審查了全部案件材料。期間，因案情重大復(fù)雜，本院依法延長審查起訴期限15日。

經(jīng)依法審查查明：

一、2009年4月至2011年3月，被告人王某某在擔(dān)任祥云縣**局**期間，在對涉及祥云縣**小區(qū)自主開發(fā)的七宗土地進(jìn)行處置時，違反國土資源部《協(xié)議出讓國有土地出讓權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2006]114號）“改變用途補(bǔ)繳土地出讓金應(yīng)按變更后的土地用途市場價與原用途市場價格之差確定”的規(guī)定以及違反中共祥云縣委辦公室、祥云縣人民政府辦公室《關(guān)于處理**小區(qū)遺留問題的實施意見》（2009年10月15日文，以下簡稱：“兩辦實施意見”）“2010年7月1日前整體開工建設(shè)并在2011年6月30日前完工的企業(yè)，按照土地用途變更后的土地評估價格，每畝補(bǔ)繳土地使用出讓金15萬元；未在規(guī)定期限內(nèi)完工的，每畝補(bǔ)繳土地使用出讓金30萬元”的有關(guān)規(guī)定。2009年11月5日，王某某主持召開祥云縣**小區(qū)遺留問題處置工作會議，會上祥云縣國土局工作人員向參加會議的十家企業(yè)代表宣讀了“兩辦實施意見”。2009年12月1日至16日，王某某代表處理**小區(qū)遺留問題領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與7家企業(yè)負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行談判，在談判中王某某未經(jīng)集體研究，便自作決定并告知7家企業(yè)只要每畝補(bǔ)繳土地使用出讓金15萬元，就可以將土地用途變更為住宅用地自主開發(fā)。之后，王某某又先后主持召開6次縣國土資源局局務(wù)會（其中4次會議在2010年7月1日后召開，共涉及5家企業(yè)），確定7家企業(yè)每畝補(bǔ)繳的土地使用出讓金為15萬元，并逐一形成祥云縣國土資源局重大業(yè)務(wù)項目會議決議書，其中部分決議寫明“不再評估報批直接辦理土地用途變更手續(xù)”。在7家企業(yè)均未在2010年7月1日前開工建設(shè)的情況下，僅每畝補(bǔ)交了15萬元的土地使用出讓金后，祥云縣國土資源局就將7家企業(yè)共計88.15085畝工業(yè)用地變更為單一住宅用地，未按“兩辦實施意見”的時限要求收取每畝30萬元的土地使用出讓金，每畝少收土地使用出讓金15萬元，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計1322.2627萬元。具體事實如下：

1、祥云縣**制品有限公司（法人代表鄭某某），建設(shè)用地21.8655畝。2011年7月29日祥云縣國土資源局未按“兩辦實施意見”的相關(guān)要求，而是按王某某自作決定的“選擇自主開發(fā)的企業(yè)，只要每畝補(bǔ)繳15萬元的土地使用出讓金，就可以將土地用途變更為住宅用地”的要求及祥云縣國土資源局的“會審決議書”，為該公司辦理了祥國用（2011）字第0410號國有土地使用權(quán)證，土地用途由工業(yè)用地變更為城鎮(zhèn)單一住宅用地，并由祥云縣**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)**房地產(chǎn)項目。該項目于2012年5月1日開工，2014年10月22日竣工，為此，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失327.9825萬元；

?2、祥云縣**塑業(yè)有限公司（法人代表魏某某）。建設(shè)用地18.23畝。2010年12月16日祥云縣國土資源局未按“兩辦實施意見”的相關(guān)要求，而是按王某某自作決定的“選擇自主開發(fā)的企業(yè)，只要每畝補(bǔ)繳15萬元的土地使用出讓金，就可以將土地用途變更為住宅用地”的要求及祥云縣國土資源局的“會審決議書”，為該公司辦理了祥國用（2010）字第2194號國有土地使用權(quán)證，土地用途由工業(yè)用地變更為城鎮(zhèn)單一住宅用地，并由**房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)**房地產(chǎn)項目。該項目于2012年5月8日開工，2014年4月3日竣工，為此，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失273.45萬元；

3、祥云縣**有限公司（法人代表盧某某），建設(shè)用地17.83725畝。2010年10月26日祥云縣國土資源局未按“兩辦實施意見”的相關(guān)要求，而是按王某某自作決定的“選擇自主開發(fā)的企業(yè)，只要每畝補(bǔ)繳15萬元的土地使用出讓金，就可以將土地用途變更為住宅用地”的要求及祥云縣國土資源局的“會審決議書”，為該公司辦理了祥國用（2010）字第1815國有土地使用權(quán)證，土地用途由工業(yè)用地變更為城鎮(zhèn)單一住宅用地，并由**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)**房地產(chǎn)項目。該項目于2012年11月30日開工，2014年10月22日竣工，為此，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失267.5587萬元；

???4、祥云縣**塑業(yè)有限公司（法人代表雷某某），建設(shè)用地17.6928畝。2010年8月31日祥云縣國土資源局未按“兩辦實施意見”的相關(guān)要求，而是按王某某自作決定的“選擇自主開發(fā)的企業(yè)，只要每畝補(bǔ)繳15萬元的土地使用出讓金，就可以將土地用途變更為住宅用地”的要求及祥云縣國土資源局的“會審決議書”，為該公司辦理了祥國用（2010）字第0964國有土地使用權(quán)證，土地用途由工業(yè)用地變更為城鎮(zhèn)單一住宅用地，分別由**公司建設(shè)**綜合樓及三幢別墅和**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)**房地產(chǎn)項目。經(jīng)調(diào)查，**公司綜合樓項目無施工許可證和完工時間資料，且未在實施意見規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)和完工；**房地產(chǎn)項目于2012年9月11日開工，2014年5月4日竣工，為此，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失265.329萬元；

5、祥云縣**塑業(yè)工貿(mào)公司（法人代表楊某甲），建設(shè)用地5.6121畝。2010年5月12日祥云縣國土資源局未按“兩辦實施意見”的相關(guān)要求，而是按王某某自作決定的“選擇自主開發(fā)的企業(yè)，只要每畝補(bǔ)繳15萬元的土地使用出讓金，就可以將土地用途變更為住宅用地”的要求及祥云縣國土資源局的“會審決議書”，為該公司辦理了祥國用（2010）字第0441國有土地使用權(quán)證，土地用途由工業(yè)用地變更為城鎮(zhèn)單一住宅用地，并由祥云縣**公司開發(fā)建設(shè)**房地產(chǎn)項目。該項目于2012年3月1日開工，2014年5月29日竣工，為此，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失84.1815萬元；

6、祥云縣**塑業(yè)有限公司（法人代表劉某某），建設(shè)用地3.54555畝。2010年9月13日祥云縣國土資源局未按“兩辦實施意見”的相關(guān)要求，而是按王某某自作決定的“選擇自主開發(fā)的企業(yè)，只要每畝補(bǔ)繳15萬元的土地使用出讓金，就可以將土地用途變更為住宅用地”的要求及祥云縣國土資源局的“會審決議書”，為該公司辦理了祥國用（2010）字第1191國有土地使用權(quán)證，土地用途由工業(yè)用地變更為城鎮(zhèn)單一住宅用地，并由該公司開發(fā)建設(shè)**項目。該項目于2011年12月10日開工，2012年8月7日竣工，為此，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失53.18325萬元；

?7、祥云縣**塑膠有限公司（法人代表楊某乙），建設(shè)用地3.36765畝。2010年12月20日祥云縣國土資源局未按“兩辦實施意見”的相關(guān)要求，而是按王某某自作決定的“選擇自主開發(fā)的企業(yè)，只要每畝補(bǔ)繳15萬元的土地使用出讓金，就可以將土地用途變更為住宅用地”的要求及祥云縣國土資源局的“會審決議書”，為該公司辦理了祥國用（2010）字第2196國有土地使用權(quán)證，土地用途由工業(yè)用地變更為城鎮(zhèn)單一住宅用地，并由楊某乙、楊某丙自建住房，經(jīng)調(diào)查該項目無施工許可證和俊工時間資料，且未在實施意見規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)和完工，為此，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失50.5147萬元；

二、2009年4月至2016年5月，被告人王某某在擔(dān)任祥云縣**局**、祥云縣**局**、**鎮(zhèn)**期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益,收受他人財物合計人民幣67.2279萬元（其中含重量為303.1克價值人民幣8.7899萬元的金條1根，重量為99.92克價值人民幣2.438萬元的金條1根）。具體事實如下：

（1）2009年至2010年間，張某甲為請王某某幫忙辦理**房土地使用權(quán)證及幫助協(xié)調(diào)該地塊手續(xù)不齊、未批先建可能被祥云縣國土資源局處罰等問題，到王某某家中送給王某某人民幣10萬元。

（2）2009年底至2012年間，鄒某某為維護(hù)和經(jīng)營好與王某某的日常關(guān)系，并為其房地產(chǎn)開發(fā)提供便利和幫助，分四次送給王某某現(xiàn)金共計人民幣16萬元。即：①2010年春節(jié)前，鄒某某邀約王某某到祥云縣**開發(fā)有限公司吃飯，臨走前送給王某某人民幣2萬元。②2011年春節(jié)前，鄒某某邀約王某某到祥云縣**公司吃飯期間，送給王某某人民幣3萬元。③2011年初，鄒某某邀約王某某吃飯，飯前在王某某家門口送給王某某人民幣10萬元。④2011或2012年間，鄒某某到王某某家中送給王某某人民幣1萬元。

（3）2011年5月，錢某甲為感謝王某某在其承建祥云縣*局**綜合樓時提供幫助以及便于工程款撥付，到王某某家中送給其金條一根（重量303.1克、價值人民幣8.7899萬元）。

（4）2011年底，錢某乙為感謝王某某在辦理祥云縣**房地產(chǎn)地塊手續(xù)方面提供的便利，邀約王某某到**吃飯，期間送給王某某人民幣6萬元。

（5）2012年中秋節(jié)前，尹某某為感謝王某某在其公司建蓋祥云縣**大樓中提供幫助以及方便工程款撥付，到王某某家中送給王某某人民幣20萬元。

（6）2014年春節(jié)前，張某乙請王某某幫助其成為**鎮(zhèn)計劃成立的**投資開發(fā)公司負(fù)責(zé)人，到王某某在**鎮(zhèn)辦公室送給王某某金條一根（重量99.92克、價值人民幣2.438萬元）。

（7）2015年間，李某甲為維護(hù)和經(jīng)營好與王某某的日常關(guān)系，以方便為自己提供幫助和便利，到王某某家中送給王某某人民幣3萬元及其它禮品。

（8）2016年5月，原**鎮(zhèn)*社區(qū)**李某乙、**李某丙為維護(hù)好與王某某的日常關(guān)系，方便今后工作中為自己提供幫助和便利，以感謝王某某在**村創(chuàng)建過程中給予的幫助和支持為名，到王某某在**鎮(zhèn)辦公室送給王某某人民幣1萬元。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：1.退繳的款物等物證；2.任職及履職證明、戶口證明、國土資源部《協(xié)議出讓國有土地出讓權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2006]114號）、中共祥云縣委辦公室、祥云縣人民政府辦公室《關(guān)于處理**小區(qū)遺留問題的實施意見》、王某某等縣國土資源局及相關(guān)人員與七家自主開發(fā)企業(yè)的談判記錄、祥云縣國土資源局有關(guān)局務(wù)會議記錄及重大項目會審決議書、七家自主開發(fā)企業(yè)的開工竣工日期等書證；3.鄭某某、楊某甲、雷某某、楊某乙、劉某某、張某某、鄒某某、錢某某、尹某某等證人的證言；4.被告人王某某的供述與辯解；5.檢驗檢測報告、價格認(rèn)定結(jié)論書等證據(jù)。

本院認(rèn)為，被告人王覺民在擔(dān)任祥云縣**局**、祥云縣**局**、**鎮(zhèn)**等職務(wù)期間，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，多次收受他人財物，數(shù)額巨大。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，第三百八十五條的規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任，并根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九條的規(guī)定數(shù)罪并罰。被告人王某某歸案后如實供述受賄犯罪事實并退繳了受賄財物，根據(jù)《中華人民共和國刑法》六十七條第三款的規(guī)定，可以從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

云南省大理白族自治州中級人民法院

檢察員：任澤民

2019年9月6日

附：?1.被告人王覺民現(xiàn)羈押于大理市看守所；

2.隨案移送調(diào)查卷宗13冊、檢察卷1冊；

3.?被告人王某某退繳受賄犯罪所得人民幣56萬元、金條兩根現(xiàn)存我院，待判決確定后依法處理。

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