青海省祁連縣人民檢察院

起 訴 書(shū)

祁檢公訴刑訴〔2019〕9號(hào)

被告人王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，居民身份證號(hào)碼6322231968********，蒙古族，大學(xué)本科，戶(hù)籍所在地青海省海北藏族自治州海晏縣，住海晏縣**房**室，原系海晏縣政協(xié)黨組成員、常務(wù)副主席。1996年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任海晏縣水利局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，海晏縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)水利局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)，海晏縣委員會(huì)副主席、海晏縣十屆政協(xié)委員，海晏縣第十五屆人大代表。2019年1月11日，被告人王某某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，海晏縣人大常委會(huì)接受其辭去海晏縣第十五屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)的請(qǐng)求，終止其代表資格。2019年1月14日政協(xié)海晏縣委員會(huì)免去王某某政協(xié)海晏縣第十屆委員會(huì)副主席職務(wù)，撤銷(xiāo)其政協(xié)海晏縣第十屆委員會(huì)委員資格。因涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，2018年9月13日，經(jīng)海北州監(jiān)察委員會(huì)決定，采取留置措施。2019年1月27日，經(jīng)本院決定拘留，被祁連縣公安局執(zhí)行拘留，同年2月1日經(jīng)本院決定逮捕，被祁連縣公安局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押于祁連縣看守所。

本案由海北藏族自治州監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被告人王某某涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，于2019年2月1日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2019年2月1日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問(wèn)了被告人，聽(tīng)取了辯護(hù)人的意見(jiàn)，審查了全部案件材料。本院于2019年2月27日第一次退回海北州監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查，海北州監(jiān)察委員會(huì)于2019年3月26日補(bǔ)查重報(bào)，期間延長(zhǎng)審查起訴期限一次。

經(jīng)依法審查查明：

1.受賄罪事實(shí)方面：2013年至2015年期間，被告人王某某利用其擔(dān)任海晏縣水利局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為才某某在承接海晏縣牧區(qū)灌溉飼草料地建設(shè)2012年、2013年重點(diǎn)縣項(xiàng)目、撥付工程款等事項(xiàng)上提供幫助，先后兩次非法收受才某某兩張銀行卡，其中一張卡內(nèi)金額20萬(wàn)元的中國(guó)人民銀行卡，一張卡內(nèi)金額為10萬(wàn)元的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行卡。兩張卡共計(jì)人民幣30萬(wàn)元，王某某將兩張卡借給其弟弟王某甲使用，直至案發(fā)30萬(wàn)元一直未歸還，案發(fā)后被告人王某某退繳了全部贓款。具體事實(shí)如下：

2012年10月，省州水利主管部門(mén)下達(dá)2012年海晏縣牧區(qū)飼草料地灌溉重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2012年重點(diǎn)縣）項(xiàng)目，被告人王某某根據(jù)時(shí)任海晏縣縣長(zhǎng)多某某（另案處理）的指示，將該項(xiàng)目交給才某某（另案處理）承建，并安排時(shí)任海晏縣水利局副局長(zhǎng)李某甲（另案處理）負(fù)責(zé)處理好招投標(biāo)工作。才某某通過(guò)掛靠青海星辰水利水電工程有限公司參與招投標(biāo)。最后以該掛靠公司名義順利中標(biāo)并實(shí)施了該項(xiàng)目。

為感謝承攬2012年重點(diǎn)縣項(xiàng)目時(shí)王某某給予的幫助，且為繼續(xù)得到王某某的關(guān)照，2013年國(guó)慶節(jié)前后，才某某在其項(xiàng)目經(jīng)理王某乙名下辦理了一張中國(guó)銀行卡（卡號(hào)xxxx6），轉(zhuǎn)賬存入錢(qián)款20萬(wàn)元，送給了王某某。2015年4月，王某某將這張存有20萬(wàn)元錢(qián)款的中國(guó)銀行卡借給其弟弟王某甲使用，直至案發(fā)王某甲尚未歸還。

2013年10月，海晏縣牧區(qū)飼草地灌溉重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2013年重點(diǎn)縣）項(xiàng)目下達(dá)后，王某某向多某某匯報(bào)并共同決定將該項(xiàng)目A標(biāo)段交給了才某某承建，并指示李某甲具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。經(jīng)李某甲在招標(biāo)時(shí)向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打招呼，最終才某某以其掛靠的四川省**有限公司的名義中標(biāo)并實(shí)施了該項(xiàng)目。在該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因當(dāng)?shù)卮迕裉岢鱿冉鉀Q人畜飲水問(wèn)題才能開(kāi)工實(shí)施項(xiàng)目的要求，王某某在未進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)、審批的情況下，讓才某某實(shí)施“三村人畜飲水”工程。2015年“三村人畜飲水”項(xiàng)目資金下達(dá)后，王某某安排李某甲等人以打招呼、編造項(xiàng)目資料等方式讓才某某以四川省廣**有限公司的名義順利中標(biāo)，并及時(shí)撥付給才某某項(xiàng)目資金104萬(wàn)元。

2014年11月中旬，才某某為感謝王某某在2013年重點(diǎn)縣項(xiàng)目上給予的幫助，將自己名下賬號(hào)為xxxx6農(nóng)行卡中存入10萬(wàn)元人民幣，并將此卡送給了王某某。2015年4月，王某某將這張存有10萬(wàn)元的農(nóng)行卡借給其弟弟王某甲使用，至案發(fā)時(shí)王某甲尚未歸還。

2.玩忽職守罪事實(shí)方面：被告人王某某擔(dān)任海晏縣水利局局長(zhǎng)期間，在實(shí)施海晏縣牧區(qū)飼草料地灌溉建設(shè)2013年重點(diǎn)縣項(xiàng)目中，沒(méi)有正確履行職責(zé)，致使未完成該工程量的工程款全額支付給才讓東主，給國(guó)家造成7406771.33元損失。具體事實(shí)如下：

2013年10月，才某某掛靠四川省**有限公司，以9849458.43元（含以勞折資339000元）的價(jià)格中標(biāo)2013年重點(diǎn)縣A標(biāo)段項(xiàng)目，并于海晏縣水利局簽訂施工合同。2014年該項(xiàng)目開(kāi)工并完工，2015年4月通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收，2016年11月通過(guò)州級(jí)驗(yàn)收，2017年12月，工程款包括暫扣的質(zhì)保金全部撥付完畢。

施工方才讓某某施該項(xiàng)目工程未按照施工設(shè)計(jì)、施工合同進(jìn)行施工，并且該工程至案發(fā)時(shí)并未完成全部工程量，被告人王某某作為海晏縣水利局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，不履行工程和財(cái)務(wù)支出監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用失去監(jiān)管，致使才某某拿到?jīng)]有實(shí)施工程量的全部工程款。在省水利廳于2014年8月稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在未施工已撥款的問(wèn)題后仍然不予整改和加強(qiáng)管理，而且在支付最后一筆工程款時(shí)，時(shí)任副局長(zhǎng)李某甲拒絕簽字情況下，在甲方代表李某乙提供的項(xiàng)目進(jìn)度審批表上，王某某未經(jīng)審核違規(guī)簽字撥付了剩余的工程款。同時(shí)，王某某在得知2013年重點(diǎn)縣A標(biāo)段項(xiàng)目未完成的情況下，仍未采取任何補(bǔ)救措施。經(jīng)司法鑒定，2013年重點(diǎn)縣項(xiàng)目A標(biāo)段工程項(xiàng)目只完成總工程量?jī)r(jià)款的21.36%，完成工程量?jī)r(jià)款為2103687.10元，海晏縣水利局實(shí)際撥付的工程款為9510458.43元，實(shí)際造成損失為7406771.33元。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.立案決定書(shū)、留置令、指定管轄通知、干部任免審批表等書(shū)證；2.才某某、王某甲、李某甲、李某乙等證人證言：3.被告人王某某的供述與辯解；4.鑒定意見(jiàn)；5.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等筆錄。

本院認(rèn)為，被告人王某某利用擔(dān)任海晏縣水利局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受財(cái)物價(jià)值達(dá)30萬(wàn)元人民幣，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條的規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)務(wù)的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪”；被告人王某某在擔(dān)任海晏縣水利局局長(zhǎng)期間，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

祁連縣人民法院

檢察員：王銀措

馬文霞

德吉措毛

2019年5月6日

附：

1.被告人王某某現(xiàn)羈押于祁連縣看守所。

2.案卷材料和證據(jù)10冊(cè)。

3. 涉案款物30萬(wàn)元隨案移送。