安徽省壽縣人民檢察院

起?訴?書

壽檢刑訴〔2017〕358號(hào)

被告人畢某某，男，1966年**月**日出生，身份證號(hào)碼3424221966********，漢族，中共黨員，?？莆幕?/span>，2007年1月至2014年4月任壽縣**局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，2014年4月至今任壽縣**局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，住壽縣**鎮(zhèn)**小區(qū)**棟**單元**室。畢某某因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2017年3月28日被本院取保候?qū)彛?月23日本院對(duì)其刑事拘留，次日由壽縣公安局執(zhí)行刑事拘留?；茨鲜腥嗣駲z察院于2017年5月9日以畢某某涉嫌濫用職權(quán)罪、挪用公款罪決定逮捕，次日壽縣公安局對(duì)其執(zhí)行逮捕。

本案由安徽省壽縣人民檢察院偵查終結(jié)，以被告人畢某某涉嫌濫用職權(quán)罪、挪用公款罪、貪污罪，于2017年7月7日向本院移送審查起訴。本院受理后，于同年7月10日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，聽取了辯護(hù)人的意見，審查了全部案件材料。本院于2017年8月18日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于同年9月15日補(bǔ)查后重報(bào)；于2017年10月27日退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于同年11月14日補(bǔ)查后重報(bào)。本院于2017年8月8日和10月16日各延長(zhǎng)審查起訴期限半個(gè)月。

經(jīng)依法審查查明：

一、濫用職權(quán)

2014年1月，壽縣**局、壽縣**技術(shù)監(jiān)督局、壽縣**藥品監(jiān)督局，因機(jī)構(gòu)改革三局合并成立壽縣**管理局，系全額財(cái)政撥款單位。2014年4月至6月，時(shí)任壽縣**管理局黨組書記、局長(zhǎng)劉廣某某（已判）以解決經(jīng)費(fèi)不足為由，多次召開局黨組會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)，研究決定向各基層所和內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，并同意各基層所和內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以“壽縣**民營(yíng)協(xié)會(huì)”會(huì)費(fèi)和“壽縣**協(xié)會(huì)”捐贈(zèng)款名義，收取被監(jiān)管對(duì)象錢款及罰沒款，完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)。同時(shí)，會(huì)議還研究決定所收的**協(xié)會(huì)費(fèi)和**捐贈(zèng)款全額上交縣局機(jī)關(guān)后，由縣局按一定比例返還給收款單位使用，其余留作局機(jī)關(guān)使用。該決定違反了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《關(guān)于規(guī)范全省個(gè)體民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收取行為的通知》、安徽省個(gè)體協(xié)(2011)?99?號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)管理工作意見》《壽縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)章程》《壽縣個(gè)民協(xié)協(xié)會(huì)章程》等法律、法規(guī)及政策規(guī)定。

2014年6月至2016年3月，壽縣**管理局各基層所和內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取“以費(fèi)代罰”“以費(fèi)代管”“搭車收費(fèi)”或直接索取等方式，利用假聘的個(gè)民辦小組長(zhǎng)名字簽字開據(jù)，以壽縣**協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和壽縣**捐贈(zèng)款名義向監(jiān)管對(duì)象收取錢款共計(jì)7773982元，其中有5665558.89元已被局機(jī)關(guān)及基層所和執(zhí)法單位用于亂發(fā)津補(bǔ)貼、小食堂開支等支出，余款2108432.11?元案發(fā)后被縣紀(jì)委追繳。

被告人畢某某作為黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，明知局黨組和局長(zhǎng)辦公會(huì)的研究決定，違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定，其在參會(huì)時(shí)卻不提出反對(duì)意見并且積極貫徹執(zhí)行，向其聯(lián)系的**市場(chǎng)監(jiān)督管理所、**市場(chǎng)監(jiān)督管理所落實(shí)違法違規(guī)決定，對(duì)兩所執(zhí)法人員在行政執(zhí)法和辦證辦照過程中，以**協(xié)會(huì)費(fèi)和**捐贈(zèng)款名義收取錢款的行為不制止。2014年6月至2016年3?月，**市場(chǎng)監(jiān)督管理所和**市場(chǎng)監(jiān)督管理所以“壽縣**協(xié)會(huì)”會(huì)費(fèi)和“壽縣**協(xié)會(huì)”捐贈(zèng)款名義違規(guī)、違法向管理對(duì)象收費(fèi)累計(jì)1761190?元，所得的返還款全部被所里用于亂發(fā)津補(bǔ)貼、小食堂開支等支出。

二、挪用公款

1.2012年11月，壽縣**監(jiān)督局成立安徽省**質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心基建領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目基建工作，由時(shí)任壽縣**監(jiān)督局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)的被告人畢某某擔(dān)任組長(zhǎng)。2012年12月，該項(xiàng)工程經(jīng)招投標(biāo)由安徽**建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱**公司）中標(biāo)，并于當(dāng)月動(dòng)工。該工程名義上由**公司安排項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钅衬池?fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工，實(shí)際是楊某某掛靠**公司承建該工程。在建設(shè)過程中，楊某某因資金短缺一度停工。2013年7月，經(jīng)時(shí)任壽縣**監(jiān)督局局長(zhǎng)鄧某某（另處）安排，壽縣**液化氣有限責(zé)任公司張某某借給楊某某20萬(wàn)元現(xiàn)金，并由壽縣**監(jiān)督局擔(dān)保。2013年12月初，被告人畢某某安排籌資5.5萬(wàn)元為楊某某墊付了門鎖款。2013年12月，鄧某某即將調(diào)離壽縣回六安，因楊某某無(wú)力償還個(gè)人借款本金及利息，鄧某某欲用單位公款先替楊某某歸還自己安排借給他的私人借款及利息。因單位賬戶沒有資金，鄧某某與時(shí)任壽縣**監(jiān)督局副局長(zhǎng)李某某（另處）和被告人畢某某協(xié)商，以支付農(nóng)民工工資名義向縣政府申請(qǐng)撥款。經(jīng)過測(cè)算，楊某某應(yīng)歸還本息計(jì)386880元。經(jīng)鄧某某安排，楊某某將386880元編入虛列的農(nóng)民工工資表中。2014年1月8日，壽縣**監(jiān)督局以需付農(nóng)民工工資為由向縣政府申報(bào)撥付房屋收儲(chǔ)款986880元。2014年1月28日，縣政府在扣除壽縣**監(jiān)督局20萬(wàn)元借款后，撥入壽縣**監(jiān)督局基建賬戶資金786880元，用于解決農(nóng)民工工資。2014年2月20日，李某某安排楊某某個(gè)人出具收條，由被告人畢某某等人簽字證明用于付農(nóng)民工工資，將386880元直接轉(zhuǎn)入楊某某個(gè)人銀行卡中。楊某某歸還了張某某20萬(wàn)元借款和壽縣**監(jiān)督局墊付的5.5萬(wàn)元門鎖款后，余額被其個(gè)人所用。

2．2014年2月至8月，被告人畢某某多次幫助楊某某向私人借款為其墊資付工程門窗等材料款累計(jì)131305元，并由楊某某父親出具借條。楊某某后因資金鏈斷裂無(wú)力償還借款。2014年12月，被告人畢某某以急需付農(nóng)民工工資為由從壽縣**管理局借出131305元，用于歸還其經(jīng)手為楊某某的借款。

3．2015年2月和7月，時(shí)任壽縣**管理局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)審核小組組長(zhǎng)的被告人畢某某因黃某某以承包其他工程資金緊張為由兩次提出借款，經(jīng)劉某某同意從壽縣**管理局**賬戶上共借出25萬(wàn)元給黃某某使用。2016年3月，壽縣**管理局系列瀆職案案發(fā)后，被告人畢某某才安排黃某某存入縣紀(jì)委暫扣專戶15萬(wàn)元。

4.2015年6月，被告人畢某某因李某某資金緊張經(jīng)劉某某同意從壽縣**管理局基本賬戶上借出30000元給李某某使用。

三、貪污

2015年9月，安徽省**監(jiān)督檢驗(yàn)中心工程進(jìn)行決算時(shí)該工程決算價(jià)是542.06萬(wàn)元。根據(jù)壽縣**管理局財(cái)務(wù)賬，該項(xiàng)工程已預(yù)付工程款是475萬(wàn)元，暫存保證金是30.312萬(wàn)元，還應(yīng)支付工程款和退還保證金合計(jì)97.372萬(wàn)元。被告人畢某某卻不依據(jù)縣局財(cái)務(wù)賬與**公司結(jié)算工程款，安排**公司提供虛假的撥款申請(qǐng)，由其模仿縣局副局長(zhǎng)郝某某和財(cái)經(jīng)審核組成員黃某某在申請(qǐng)上簽名證實(shí)內(nèi)容屬實(shí)，欺騙時(shí)任局長(zhǎng)劉某某按144.26萬(wàn)元結(jié)算工程款，比實(shí)際應(yīng)付多出46.888萬(wàn)元。

被告人畢某某安排王某某提供60萬(wàn)元的工程發(fā)票用于結(jié)算附屬工程款42.8萬(wàn)元。剩余的17.2萬(wàn)元**公司在扣除管理稅點(diǎn)后，被告人畢某某欺騙王某某以需替楊某某還欠款13.5萬(wàn)元為由，要求由其代替楊某某結(jié)算工程款，因未經(jīng)楊某某委托，畢某某提供不出楊某某簽字的欠條或其他憑證作為結(jié)算依據(jù)，王某某要求畢某某打了13.5萬(wàn)元收條，然后按照畢某某的安排，將13.5萬(wàn)元連同黃某某、李某某的附屬工程款開具一張支票，全部結(jié)給黃某某使用。

被告人畢某某曾從局財(cái)務(wù)上借款131305元，用于歸還其為楊某某父親借的錢款。為了還上這筆公款，被告人畢某某多次向楊某某父親催要，但無(wú)力償還。2015年2月，壽縣**管理局向縣政府申請(qǐng)撥款100萬(wàn)元用于付工程款。被告人畢某某持楊某某簽字確認(rèn)的63萬(wàn)元的條據(jù)、131305元借條和2.6萬(wàn)元借條，從某某公司代結(jié)了楊某某工程款78.73萬(wàn)元（5元未計(jì)算），王某某扣除打入畢某某個(gè)人卡中的40萬(wàn)元，另開具38.73萬(wàn)元現(xiàn)金支票交給畢某某。被告人畢某某安排人員將其經(jīng)辦從縣**管理局借出的131305元公款還上。

2015年2月，被告人畢某某與**公司經(jīng)理王某某協(xié)商，由**公司借給楊某某父親15萬(wàn)元，并承諾該筆資金從壽縣**管理局賬戶撥給**公司。王某某根據(jù)畢某某安排從**公司開具15萬(wàn)元現(xiàn)金支票交給了楊某某的父親。同時(shí)，畢某某以**公司墊付農(nóng)民工工資為由要求壽縣**監(jiān)督局預(yù)付**公司工程款15萬(wàn)元。楊某某父親得到這筆15萬(wàn)元工程款后歸還畢某某為其墊付的門窗款131305元，余款被其使用。被告人畢某某經(jīng)辦的這筆15萬(wàn)元撥款，在其與**公司結(jié)算楊某某工程款時(shí)未列入預(yù)付工程款予以抵扣。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1．戶籍證明、無(wú)違法犯罪記錄、壽質(zhì)監(jiān)（2012）45號(hào)文件、干任字（2014）11號(hào)、壽質(zhì)監(jiān)（2012）45號(hào)文件、壽市監(jiān)（2014）21號(hào)文件、壽市監(jiān)（2015）44號(hào)文件、壽政辦（2015）39號(hào)壽縣人民政府辦公室文件、壽政辦（2014）4號(hào)壽縣人民政府辦公室文件、皖紀(jì)發(fā)（2010）25號(hào)文件、建設(shè)工程施工合同等書證。

2.證人劉某某、黃某某、李某某、鄧某某、王某某、楊某某等證言。

3.被告人畢某某供述與辯解。

本院認(rèn)為，被告人畢某某在任壽縣**管理局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)期間，明知局黨組和局長(zhǎng)辦公會(huì)的研究決定違反相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，不僅沒有表示反對(duì)，履行監(jiān)督職責(zé)，還積極貫徹落實(shí)，造成損失1761190元，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條的規(guī)定，構(gòu)成濫用職權(quán)罪；被告人畢某某利用壽縣**管理局紀(jì)檢組長(zhǎng)、局財(cái)經(jīng)審核組長(zhǎng)和安徽省**中心項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，挪用公款798185元給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)使用，其行為已經(jīng)觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十四條之規(guī)定，構(gòu)成挪用公款罪；被告人畢某某負(fù)責(zé)與施工單位結(jié)算工程款時(shí)，不依據(jù)縣局財(cái)務(wù)賬與**公司結(jié)算工程款，多付工程款368880元，并用于自己安排給他人使用和個(gè)人所得，其行為已經(jīng)觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條之規(guī)定，構(gòu)成貪污罪。

被告人畢某某的行為同時(shí)構(gòu)成濫用職權(quán)罪、挪用公款罪、貪污罪，適用《中華人民共和國(guó)刑法》六十九條規(guī)定，應(yīng)數(shù)罪并罰。

被告人畢某某以上犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、挪用公款罪、貪污罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

安徽省壽縣人民法院

檢察員：洪鵬程??

2017年11月21日

附：1.被告人畢某某現(xiàn)羈押于淮南市看守所。

2.隨起訴書移送卷宗拾冊(cè)?！?/span>