安徽省壽縣人民檢察院

起?訴?書

壽檢刑訴〔2017〕358號

被告人畢某某，男，1966年**月**日出生，身份證號碼3424221966********，漢族，中共黨員，?？莆幕?/span>，2007年1月至2014年4月任壽縣**局黨組成員、紀檢組長，2014年4月至今任壽縣**局黨組成員、紀檢組長，住壽縣**鎮(zhèn)**小區(qū)**棟**單元**室。畢某某因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2017年3月28日被本院取保候?qū)?，同?月23日本院對其刑事拘留，次日由壽縣公安局執(zhí)行刑事拘留。淮南市人民檢察院于2017年5月9日以畢某某涉嫌濫用職權(quán)罪、挪用公款罪決定逮捕，次日壽縣公安局對其執(zhí)行逮捕。

本案由安徽省壽縣人民檢察院偵查終結(jié)，以被告人畢某某涉嫌濫用職權(quán)罪、挪用公款罪、貪污罪，于2017年7月7日向本院移送審查起訴。本院受理后，于同年7月10日已告知被告人有權(quán)委托辯護人，依法訊問了被告人，聽取了辯護人的意見，審查了全部案件材料。本院于2017年8月18日退回偵查機關(guān)補充偵查，偵查機關(guān)于同年9月15日補查后重報；于2017年10月27日退回偵查機關(guān)補充偵查，偵查機關(guān)于同年11月14日補查后重報。本院于2017年8月8日和10月16日各延長審查起訴期限半個月。

經(jīng)依法審查查明：

一、濫用職權(quán)

2014年1月，壽縣**局、壽縣**技術(shù)監(jiān)督局、壽縣**藥品監(jiān)督局，因機構(gòu)改革三局合并成立壽縣**管理局，系全額財政撥款單位。2014年4月至6月，時任壽縣**管理局黨組書記、局長劉廣某某（已判）以解決經(jīng)費不足為由，多次召開局黨組會議和局長辦公會，研究決定向各基層所和內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)下達經(jīng)濟任務(wù)，并同意各基層所和內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)以“壽縣**民營協(xié)會”會費和“壽縣**協(xié)會”捐贈款名義，收取被監(jiān)管對象錢款及罰沒款，完成經(jīng)濟任務(wù)。同時，會議還研究決定所收的**協(xié)會費和**捐贈款全額上交縣局機關(guān)后，由縣局按一定比例返還給收款單位使用，其余留作局機關(guān)使用。該決定違反了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《社會團體登記管理條例》《關(guān)于規(guī)范全省個體民營企業(yè)協(xié)會會費收取行為的通知》、安徽省個體協(xié)(2011)?99?號《關(guān)于進一步規(guī)范個體民營企業(yè)協(xié)會管理工作意見》《壽縣消費者協(xié)會章程》《壽縣個民協(xié)協(xié)會章程》等法律、法規(guī)及政策規(guī)定。

2014年6月至2016年3月，壽縣**管理局各基層所和內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)采取“以費代罰”“以費代管”“搭車收費”或直接索取等方式，利用假聘的個民辦小組長名字簽字開據(jù)，以壽縣**協(xié)會會費和壽縣**捐贈款名義向監(jiān)管對象收取錢款共計7773982元，其中有5665558.89元已被局機關(guān)及基層所和執(zhí)法單位用于亂發(fā)津補貼、小食堂開支等支出，余款2108432.11?元案發(fā)后被縣紀委追繳。

被告人畢某某作為黨組成員、紀檢組長，明知局黨組和局長辦公會的研究決定，違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定，其在參會時卻不提出反對意見并且積極貫徹執(zhí)行，向其聯(lián)系的**市場監(jiān)督管理所、**市場監(jiān)督管理所落實違法違規(guī)決定，對兩所執(zhí)法人員在行政執(zhí)法和辦證辦照過程中，以**協(xié)會費和**捐贈款名義收取錢款的行為不制止。2014年6月至2016年3?月，**市場監(jiān)督管理所和**市場監(jiān)督管理所以“壽縣**協(xié)會”會費和“壽縣**協(xié)會”捐贈款名義違規(guī)、違法向管理對象收費累計1761190?元，所得的返還款全部被所里用于亂發(fā)津補貼、小食堂開支等支出。

二、挪用公款

1.2012年11月，壽縣**監(jiān)督局成立安徽省**質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心基建領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)項目基建工作，由時任壽縣**監(jiān)督局黨組成員、紀檢組長的被告人畢某某擔(dān)任組長。2012年12月，該項工程經(jīng)招投標由安徽**建筑工程有限公司（以下簡稱**公司）中標，并于當月動工。該工程名義上由**公司安排項目經(jīng)理楊某某負責(zé)現(xiàn)場施工，實際是楊某某掛靠**公司承建該工程。在建設(shè)過程中，楊某某因資金短缺一度停工。2013年7月，經(jīng)時任壽縣**監(jiān)督局局長鄧某某（另處）安排，壽縣**液化氣有限責(zé)任公司張某某借給楊某某20萬元現(xiàn)金，并由壽縣**監(jiān)督局擔(dān)保。2013年12月初，被告人畢某某安排籌資5.5萬元為楊某某墊付了門鎖款。2013年12月，鄧某某即將調(diào)離壽縣回六安，因楊某某無力償還個人借款本金及利息，鄧某某欲用單位公款先替楊某某歸還自己安排借給他的私人借款及利息。因單位賬戶沒有資金，鄧某某與時任壽縣**監(jiān)督局副局長李某某（另處）和被告人畢某某協(xié)商，以支付農(nóng)民工工資名義向縣政府申請撥款。經(jīng)過測算，楊某某應(yīng)歸還本息計386880元。經(jīng)鄧某某安排，楊某某將386880元編入虛列的農(nóng)民工工資表中。2014年1月8日，壽縣**監(jiān)督局以需付農(nóng)民工工資為由向縣政府申報撥付房屋收儲款986880元。2014年1月28日，縣政府在扣除壽縣**監(jiān)督局20萬元借款后，撥入壽縣**監(jiān)督局基建賬戶資金786880元，用于解決農(nóng)民工工資。2014年2月20日，李某某安排楊某某個人出具收條，由被告人畢某某等人簽字證明用于付農(nóng)民工工資，將386880元直接轉(zhuǎn)入楊某某個人銀行卡中。楊某某歸還了張某某20萬元借款和壽縣**監(jiān)督局墊付的5.5萬元門鎖款后，余額被其個人所用。

2．2014年2月至8月，被告人畢某某多次幫助楊某某向私人借款為其墊資付工程門窗等材料款累計131305元，并由楊某某父親出具借條。楊某某后因資金鏈斷裂無力償還借款。2014年12月，被告人畢某某以急需付農(nóng)民工工資為由從壽縣**管理局借出131305元，用于歸還其經(jīng)手為楊某某的借款。

3．2015年2月和7月，時任壽縣**管理局黨組成員、紀檢組長、財經(jīng)審核小組組長的被告人畢某某因黃某某以承包其他工程資金緊張為由兩次提出借款，經(jīng)劉某某同意從壽縣**管理局**賬戶上共借出25萬元給黃某某使用。2016年3月，壽縣**管理局系列瀆職案案發(fā)后，被告人畢某某才安排黃某某存入縣紀委暫扣專戶15萬元。

4.2015年6月，被告人畢某某因李某某資金緊張經(jīng)劉某某同意從壽縣**管理局基本賬戶上借出30000元給李某某使用。

三、貪污

2015年9月，安徽省**監(jiān)督檢驗中心工程進行決算時該工程決算價是542.06萬元。根據(jù)壽縣**管理局財務(wù)賬，該項工程已預(yù)付工程款是475萬元，暫存保證金是30.312萬元，還應(yīng)支付工程款和退還保證金合計97.372萬元。被告人畢某某卻不依據(jù)縣局財務(wù)賬與**公司結(jié)算工程款，安排**公司提供虛假的撥款申請，由其模仿縣局副局長郝某某和財經(jīng)審核組成員黃某某在申請上簽名證實內(nèi)容屬實，欺騙時任局長劉某某按144.26萬元結(jié)算工程款，比實際應(yīng)付多出46.888萬元。

被告人畢某某安排王某某提供60萬元的工程發(fā)票用于結(jié)算附屬工程款42.8萬元。剩余的17.2萬元**公司在扣除管理稅點后，被告人畢某某欺騙王某某以需替楊某某還欠款13.5萬元為由，要求由其代替楊某某結(jié)算工程款，因未經(jīng)楊某某委托，畢某某提供不出楊某某簽字的欠條或其他憑證作為結(jié)算依據(jù)，王某某要求畢某某打了13.5萬元收條，然后按照畢某某的安排，將13.5萬元連同黃某某、李某某的附屬工程款開具一張支票，全部結(jié)給黃某某使用。

被告人畢某某曾從局財務(wù)上借款131305元，用于歸還其為楊某某父親借的錢款。為了還上這筆公款，被告人畢某某多次向楊某某父親催要，但無力償還。2015年2月，壽縣**管理局向縣政府申請撥款100萬元用于付工程款。被告人畢某某持楊某某簽字確認的63萬元的條據(jù)、131305元借條和2.6萬元借條，從某某公司代結(jié)了楊某某工程款78.73萬元（5元未計算），王某某扣除打入畢某某個人卡中的40萬元，另開具38.73萬元現(xiàn)金支票交給畢某某。被告人畢某某安排人員將其經(jīng)辦從縣**管理局借出的131305元公款還上。

2015年2月，被告人畢某某與**公司經(jīng)理王某某協(xié)商，由**公司借給楊某某父親15萬元，并承諾該筆資金從壽縣**管理局賬戶撥給**公司。王某某根據(jù)畢某某安排從**公司開具15萬元現(xiàn)金支票交給了楊某某的父親。同時，畢某某以**公司墊付農(nóng)民工工資為由要求壽縣**監(jiān)督局預(yù)付**公司工程款15萬元。楊某某父親得到這筆15萬元工程款后歸還畢某某為其墊付的門窗款131305元，余款被其使用。被告人畢某某經(jīng)辦的這筆15萬元撥款，在其與**公司結(jié)算楊某某工程款時未列入預(yù)付工程款予以抵扣。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1．戶籍證明、無違法犯罪記錄、壽質(zhì)監(jiān)（2012）45號文件、干任字（2014）11號、壽質(zhì)監(jiān)（2012）45號文件、壽市監(jiān)（2014）21號文件、壽市監(jiān)（2015）44號文件、壽政辦（2015）39號壽縣人民政府辦公室文件、壽政辦（2014）4號壽縣人民政府辦公室文件、皖紀發(fā)（2010）25號文件、建設(shè)工程施工合同等書證。

2.證人劉某某、黃某某、李某某、鄧某某、王某某、楊某某等證言。

3.被告人畢某某供述與辯解。

本院認為，被告人畢某某在任壽縣**管理局黨組成員、紀檢組長期間，明知局黨組和局長辦公會的研究決定違反相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，不僅沒有表示反對，履行監(jiān)督職責(zé)，還積極貫徹落實，造成損失1761190元，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條的規(guī)定，構(gòu)成濫用職權(quán)罪；被告人畢某某利用壽縣**管理局紀檢組長、局財經(jīng)審核組長和安徽省**中心項目工程負責(zé)人的職務(wù)便利，挪用公款798185元給他人進行營利活動使用，其行為已經(jīng)觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十四條之規(guī)定，構(gòu)成挪用公款罪；被告人畢某某負責(zé)與施工單位結(jié)算工程款時，不依據(jù)縣局財務(wù)賬與**公司結(jié)算工程款，多付工程款368880元，并用于自己安排給他人使用和個人所得，其行為已經(jīng)觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十二條之規(guī)定，構(gòu)成貪污罪。

被告人畢某某的行為同時構(gòu)成濫用職權(quán)罪、挪用公款罪、貪污罪，適用《中華人民共和國刑法》六十九條規(guī)定，應(yīng)數(shù)罪并罰。

被告人畢某某以上犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當以濫用職權(quán)罪、挪用公款罪、貪污罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

安徽省壽縣人民法院

檢察員：洪鵬程??

2017年11月21日

附：1.被告人畢某某現(xiàn)羈押于淮南市看守所。

2.隨起訴書移送卷宗拾冊?！?/span>