黑龍江省綏棱縣人民檢察院

起?訴?書

黑棱檢一部刑訴〔2020〕5號(hào)

被告人杜某甲，曾用名杜某乙，女，1964年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼2323321964********，漢族，中專學(xué)歷，綏棱縣**監(jiān)察大隊(duì)**，戶籍所在地黑龍江省綏化市綏棱縣，住**家屬樓**單元**室.因涉嫌玩忽職守罪，綏棱縣人民檢察院于2020年6月19日決定對(duì)其取保候?qū)?，同日由綏棱縣公安局執(zhí)行。

本案由綏棱縣監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被告人杜某甲涉嫌玩忽職守罪，于2020年6月17日向本院移送起訴。本院受理后，于2020年6月19日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

2016年10月，經(jīng)綏棱縣**局黨委會(huì)會(huì)議研究決定，任命杜某甲為**監(jiān)察大隊(duì)**，負(fù)責(zé)綏棱縣**監(jiān)察**大隊(duì)全面工作。綏棱縣**管理站與綏棱縣**砂場(chǎng)簽訂的《綏棱縣水利砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》、《綏棱縣閣山砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》及《綏棱縣三吉臺(tái)砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》三份合同,?在?2016年12月31日，到期后，綏棱縣**管理站沒有與綏棱縣**砂場(chǎng)續(xù)簽以上砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同，綏棱縣**砂場(chǎng)也未繼續(xù)繳納任何費(fèi)用。2017年1月12日，綏棱縣**局向**砂場(chǎng)下達(dá)了《責(zé)令停止采砂經(jīng)營(yíng)告知書》。

2017年5月9日，群眾向綏棱縣**監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)綏棱縣**砂場(chǎng)在**公路大橋水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采砂，杜某甲帶領(lǐng)**監(jiān)察大隊(duì)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)后，看到一臺(tái)鏟車和新鏟的砂堆，**監(jiān)察大隊(duì)在沒有立案的情況下，向該砂場(chǎng)下達(dá)了《停止違法行為通知書》和《行政處罰告知書》，告知書要求該砂場(chǎng)15日內(nèi)將采砂地恢復(fù)原樣，否則將處以5萬元罰款。次日，該砂場(chǎng)將采砂地恢復(fù)原樣后，河道監(jiān)察大隊(duì)沒有對(duì)云海砂場(chǎng)實(shí)施行政處罰，也沒有對(duì)采砂實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)。

2017年5月30日和9月10日，杜某甲帶領(lǐng)**監(jiān)察大隊(duì)工作人員兩次對(duì)砂場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)綏棱縣**砂場(chǎng)在未取得砂石承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及《河道采砂準(zhǔn)采證》的情況下，擅自使用采砂船下河采砂，河道管理監(jiān)察大隊(duì)沒有對(duì)該砂場(chǎng)非法采砂情況進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，只是向該砂場(chǎng)下達(dá)了《停止違法行為通知書》。?

2018年4月4日，群眾舉報(bào)綏棱縣**砂場(chǎng)在**鎮(zhèn)**村河道非法采運(yùn)砂石，杜某甲及**監(jiān)察大隊(duì)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)沒有看見采砂人員和采砂工具，只發(fā)現(xiàn)被采挖后的沙灘，隨后與該砂場(chǎng)工作人員齊某某做了談話筆錄。**監(jiān)察大隊(duì)在沒有找其他相關(guān)人員進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)的情況下，僅憑目測(cè)估算的采砂量便認(rèn)定該砂場(chǎng)非法采砂5000立方米。同年4月13日，綏棱縣水務(wù)局對(duì)該砂場(chǎng)處以4萬元罰款的行政處罰。

2019年12月10日，綏棱縣云海砂場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者李某某，被綏化市北林區(qū)人民法院以非法采礦罪判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金二十萬元。李某某于2020年5月7日將非法采砂銷售所得139.93萬元繳至綏化市北林區(qū)人民法院。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書證：戶籍證明、綏棱縣**監(jiān)察大隊(duì)工作職能和砂石服務(wù)中心工作職能、到案經(jīng)過、破案經(jīng)過等

2.證人證言：證人劉某某、李某某等人的證言；

3.被告人供述和辯解：被告人杜某甲的供述和辯解；?

本院認(rèn)為，被告人杜某甲在任綏棱縣**監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人期間，工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行職責(zé)，對(duì)綏棱縣**砂場(chǎng)非法采砂行為不深入調(diào)查核實(shí)，致使該砂場(chǎng)非法采砂行為沒有及時(shí)得到制止,2017年至2018年非法采砂約5.6萬立方米，銷售約4.79萬立方米，涉及金額約139.93萬元，致使國(guó)家利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。被告人杜某甲主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，系自首，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第一款之規(guī)定,可以從輕、減輕或免除處罰。被告人杜某甲認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，可以依法從寬處理。其沒有前科劣跡，因玩忽職守給國(guó)家造成的損失已全部挽回，犯罪情節(jié)較輕，具有《中華人民共和國(guó)刑法》第三十七條規(guī)定的可以免予刑事處罰情節(jié)。故根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

綏棱縣人民法院

檢察官：于德寶?費(fèi)朝磊

2020年7月17日

?????????????????????????????????

附：

1.案卷材料和證據(jù)4冊(cè)；

2.?證人、鑒定人名單1份；?

3.認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書、承諾書、告知書各1份。

???