海南省人民檢察院第一分院

起?訴?書

瓊檢一分一刑訴〔2020〕Z113號

被告人李某甲，男，1976年**月**日出生，公民身份號碼4600241976********，漢族，初中文化程度，海南**房地產開發(fā)有限公司法人代表，出生地、戶籍所在地海南省萬寧市，住萬寧市**農場**小區(qū)。因涉嫌非法占用農用地罪，于2019年10月28日被萬寧市公安局刑事拘留，經萬寧市人民檢察院批準，于同年12月3日被萬寧市公安局逮捕。

本案由萬寧市公安局偵查終結，以被告人李某甲涉嫌非法占用農用地罪，于2020年1月15日向萬寧市人民檢察院移送審查起訴，該院于同年2月7日向本院移送起訴。本院受理后，于2020年2月10日已告知被告人有權委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。其間，因本案部分事實不清，證據不足,退回偵查機關補充偵查兩次（自2020年3月6日至2020年4月3日、自2020年4月29日至2020年5月27日）。被告人李某甲同意本案適用普通程序審理。

經依法審查查明：

2011年年底，被告人李某甲等人成立海南**房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱**公司）。2012年，被告人李某甲以**公司名義與**農場公司（**農場公司前身）進行商談合作，準備利用**農場**分場海榆中線公路G223國道北側原**農場**公司的一塊86畝多宗地，合作開發(fā)**房地產項目（**小區(qū)，后改名為**小區(qū)），用地符合《萬寧市土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020）（2013年修改）和《**鎮(zhèn)及**農場**分場總體規(guī)劃》。雙方商定，由**分公司負責對農戶進行土地測量、確權、回收土地，被告人李某甲出資賠償被征收農戶的土地，土地落戶到李某甲的名下后開發(fā)。之后，李某甲與早已承包上述宗地的農戶簽訂土地轉包協議，并出資向農戶支付了轉包金和青苗補償費。2012年12月，**農場分別向萬寧市國土局和住建局報送了《關于出具支持**項目用地農轉用意見的申請》和《關于**地產項目的規(guī)劃選址申請》。萬寧市住建局和國土局均要求該項目要按照有關規(guī)定取得土地使用權后方可建設。其間，**農場就該公司與**公司合作開發(fā)**項目問題向海南省農墾總局請示，但該局對該項目一直沒有批準立項。

自2013年1月至2018年間，被告人李某甲在**項目未獲得批準立項、未辦理土地農轉用手續(xù)、未報建、為取得房產銷售許可的情況下，擅自在上述土地上硬化路面，建設樓房對外出售。其間，被告人李某甲授意符某某于2017年7月1日與**農場公司簽訂一份《內部土地承包合同書》，總承包面積43.9畝。在建設期間，**農場、萬寧市住建、國土等多個單位和部門多次派員到場制止施工，但均未能有效制止。

2013年至2015年間，被告人李某甲在萬寧市**農場???建設**酒店項目，未經辦理農轉用土地手續(xù)及報建的情況下，建設樓房2棟，硬化路面等。

經鑒定，被告人李某甲建設**小區(qū)非法占地面積56.33畝，其中農用地38.55畝，破壞程度為中度破壞；被告人李某甲建設**酒店項目，非法占地3.27畝，其中農用地為1.56畝，破壞程度為重度破壞。

2019年10月27日被告人李某甲向萬寧市公安局南林派出所投案。

認定上述事實的證據如下：

1.書證：常住人口信息表、到案經過、成立**公司的相關書證、海南農墾合作開發(fā)土地合同書、《**農場關于**分場“**”項目的情況匯報》、《萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設局關于“**”地產項目的規(guī)劃選址意見》、《萬寧市國土環(huán)境資源局關于國營**農場“**”項目用地意見的復函》、《國營**農場關于出具支持“**”項目用地農轉非意見的請示》、公文呈批單、萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設局關于協助出具海南**房地產開發(fā)有限公司等3家公司施工報建情況的復函、萬寧市國土資源局關于符某某等3人非法占用農用地有關情況的函、萬寧市國土資源局關于對符某某涉嫌犯罪的非法轉讓倒賣和占用農用地違法行為追究刑事責任的通知、萬寧市國土資源局關于土地利用現狀有關情況的說明、**分公司關于李某甲違法建設“**酒店公寓”的情況說明及土地轉讓協議、**鎮(zhèn)**保護區(qū)管理站對面符某某樓房占用林地情況技術調查意見書等；

????2.證人證言：許某某、符某甲、林某甲、陳某某、吳某甲、馮某某、唐某某、吳某乙、李某乙、符某乙、蘇某某、莊某某、林某乙、王某某、高某某、卓某某、符某丙、李某丙的證言。

3.被告人供述與辯解：被告人李某甲的供述與辯解；

4.鑒定意見：《司法鑒定書》三份；

5.勘驗、檢查、辨認等筆錄：現場勘驗筆錄，現場圖等。

上述證據收集程序合法，內容客觀真實，足以認定指控的事實。被告人李某甲對指控的犯罪事實和證據沒有異議，自愿認罪認罰。

本院認為，被告人李某甲違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地、園地等農用地，改變被占用農用地用途，數量較大，造成耕地、林地、園地等農用地大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條，犯罪事實清楚，證據確實、充分，應當以非法占用農用地罪追究其刑事責任。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

海南省第一中級人民法院

檢??察??官：張??釋

檢察官助理：邱良能

2020年6月24日

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附：1.被告人李某甲現羈押于萬寧市看守所。

2.案卷材料和證據11冊。

3.《證人名單》1份。

4.《量刑建議書》1份。

5.《認罪認罰具結書》1份。

6.《司法鑒定意見書》1份。