云南省姚某某人民檢察院

起 訴 書(shū)

姚檢公訴刑訴〔2019〕101號(hào)

被告人彭某某，男，漢族，大學(xué)文化，中共黨員，1971年**月**日生，身份證號(hào)碼5323241971********，原**局長(zhǎng)，云南省**縣人，住**縣**鎮(zhèn)**路**小區(qū)**幢**單元**室。2019年5月8日因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)違法被楚雄州監(jiān)察委員會(huì)決定留置。因涉嫌玩忽職守罪，經(jīng)楚雄州人民檢察院決定，于2019年7月31日被楚雄州公安局刑事拘留；因涉嫌玩忽職守罪，經(jīng)楚雄州人民檢察院決定，于2019年8月13日被楚雄州公安局執(zhí)行逮捕。

本案由楚雄州監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被告人彭某某涉嫌玩忽職守罪，向楚雄州人民檢察院移送審查起訴，楚雄州人民檢察院于2019年8月30日指定本院審查起訴。本院受理后，于2019年8月31日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問(wèn)了被告人，審查了全部案件材料。期間，本院2019年9月27日以事實(shí)不清、證據(jù)不足退回楚雄州監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查，楚雄州監(jiān)察委員會(huì)于2019年10月14日補(bǔ)查重報(bào)，本院于2019年11月15日至11月29日延長(zhǎng)審查起訴期限15天。

經(jīng)依法審查查明：

2014年12月，**有限公司法定代表人王某某在開(kāi)工手續(xù)不完善的情況下，將**建設(shè)工程承包給無(wú)施工資質(zhì)的自然人趙某某（另案處理），雙方均未辦理施工建設(shè)相關(guān)手續(xù)，未繳納農(nóng)民工工資保證金。2015年底至2016年，因王某某與趙某某之間發(fā)生工程款糾紛，使趙某某拖欠部分農(nóng)民工工資，趙某某及農(nóng)民工多次到**縣人民政府等部門(mén)上訪討薪，閆某某、王某甲等也參與到農(nóng)民工上訪討薪及相關(guān)活動(dòng)中。

2016年3月25日，因農(nóng)民工討薪問(wèn)題發(fā)生多次群訪、鬧訪事件，**縣委要求**局牽頭處置，成立由相關(guān)單位組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，被告人彭某某擔(dān)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。5月10日至17日，**局在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行登記過(guò)程中，未按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民工真實(shí)身份和工資欠條等重要信息進(jìn)行審核，僅為農(nóng)民工提供登記表冊(cè)，以農(nóng)民工自行登記后由承建方趙某某確認(rèn)的方式進(jìn)行核實(shí)認(rèn)可，至5月17日，共有402名農(nóng)民工自行到**局登記。在**局規(guī)定的登記截止日期超過(guò)10日的情況下，閆某某打電話請(qǐng)求被告人彭某某幫助補(bǔ)登10名農(nóng)民工（其中涉及虛假農(nóng)民工3人），被告人彭某某答應(yīng)并安排羅某某具體落實(shí)，最終欠薪農(nóng)民工人數(shù)確定為412名，其中涉及虛假農(nóng)民工20人。

被告人彭某某在履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)**局出據(jù)的認(rèn)定**有限公司和趙某某為支付主體，**有限公司為勞動(dòng)用工主體，以及2016年5月17日王某某、羅某某對(duì)趙某某做的調(diào)查筆錄（主要內(nèi)容為欠薪農(nóng)民工名單和工資金額）三份材料，沒(méi)有認(rèn)真審核即予確認(rèn)，向縣委作了匯報(bào)并將上述三份材料提供給**縣法律援助中心作為訴訟證據(jù)，致使**縣法律援助中心據(jù)此為412名農(nóng)民工提供法律援助，2016年7月31日，**縣人民法院依據(jù)**出具的材料，對(duì)該案件主持調(diào)解并作出(2016）云**民初500-721號(hào)《民事調(diào)解書(shū)》，調(diào)解**有限公司在2017年9月30日前付清拖欠的233名農(nóng)民工工資共計(jì)12855438元。截至目前，**縣人民法院已執(zhí)行農(nóng)民工工資8169300元，尚欠4687700元未執(zhí)行。造成其中20名虛假農(nóng)民工（左某某、左某甲等20人）騙取國(guó)家開(kāi)發(fā)專項(xiàng)建設(shè)基金共計(jì)1259964元。

被告人彭某某在擔(dān)任**局局長(zhǎng)期間，在處置拖欠農(nóng)民工工資過(guò)程中，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)**局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查核實(shí)農(nóng)民工人數(shù)及金額不認(rèn)真審核，對(duì)統(tǒng)計(jì)的欠薪農(nóng)民工名單真實(shí)性審核把關(guān)不嚴(yán)，確認(rèn)了412名農(nóng)民工被拖欠工資12855438.5元，其中有20名未在**建設(shè)項(xiàng)目工地務(wù)工農(nóng)民作了虛假登記，并提供給**縣法律援助中心作為訴訟依據(jù)，致使虛假登記的農(nóng)民工通過(guò)虛假訴訟騙取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款取得的國(guó)家開(kāi)發(fā)專項(xiàng)建設(shè)基金1259964元。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.線索移交函；2.證人羅某某、王某某、趙某某、閆某某、左某某、王某甲等人的證言；3.相關(guān)書(shū)證；4.被告人的供述與辯解。

本院認(rèn)為，被告人彭某某在擔(dān)任**局局長(zhǎng)期間，在對(duì)被拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，錯(cuò)誤認(rèn)定20名未在建設(shè)項(xiàng)目工地務(wù)工的農(nóng)民工及被拖欠工資數(shù)額，導(dǎo)致20位虛假農(nóng)民工通過(guò)虛假訴訟騙取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金1259964元，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，特將被告人彭某某提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

姚某某人民法院

檢察員：昝桃明

2019年11月14日

附：

1.被告人彭某某現(xiàn)押于楚雄市看守所；

2.案件證據(jù)及材料十冊(cè)、量刑建議書(shū)隨案移送。

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