科左后旗人民檢察院　

起?訴?書

后檢一部刑訴〔2020〕136號　

被告人張某某，男，漢族，1967年**月**日出生，公民身份號碼1523011967********，初中文化，中共黨員，通遼市**駕駛員培訓有限責任公司**,戶籍所在地內蒙古通遼市科爾沁區(qū)**鎮(zhèn)**村**組**號，現(xiàn)住科左后旗**鎮(zhèn)**嘎查**駕駛員培訓有限責任公司。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪于2019年4月18日被科左后旗公安局取保候審。2020年4月14日，本院決定對其取保候審，由科左后旗公安局執(zhí)行?。

本案由科左后旗公安局偵查終結，以被告人張某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年1月7日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年1月7日已告知被告人有權委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其值班律師的意見，審查了全部案件材料。本案于2020年2月21日第一次退回偵查機關補充偵查，偵查機關于2020年3月16日補查重報。本院于2020年2月8日第一次延長審查起訴期限，于2020年4月17日第二次延長審查起訴期限。被告人同意本案適用簡易程序審理。

經(jīng)依法審查查明：

通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司注冊成立于2010年8月5日，法定代表人為朱某某，朱某某委托其丈夫張某某辦理與駕校有關的業(yè)務，駕校實際負責人為張某某。

2013年7月，科爾沁區(qū)居民周某某經(jīng)套海嘎查黨支部、兩委班子、村民代表及村民同意，將自己承包的套海嘎查坨沼地900畝轉包給張某某。安徽國華信息科技有限公司為通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司設計考試場地布局圖，場地占地面積172畝，其中硬化面積82595平米，綠化面積32405平米。

2013年9月，某某駕駛員培訓基地開工建設，2014年10月末，建設完成并投入使用。

某某駕駛員培訓基地建設期間，2014年4月1日，通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司與科左后旗人民政府簽訂合同，合同約定科左后旗人民政府同意通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司建設項目選址，具體位置以國土部門測繪為準，自2014年12月18日至2015年10月31日完成全部建設項目，通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司需依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

2014年7月28日，因未經(jīng)旗國土資源行政主管部門批準占用土地建設，科左后旗國土資源局向某某駕駛員培訓有限公司發(fā)出責令立即停止違法行為通知書。

2014年9月10日，科左后旗國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊經(jīng)查，通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司建設某某駕校考試場地項目的行為違反《土地管理法》第43條規(guī)定，建議作出行政處罰。9月11日，經(jīng)會議討論形成行政處罰意見，將擬作出的處罰決定告知通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司，并告知有陳述、申辯及聽證的權利。9月20日，通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司放棄陳述、申辯及聽證的權利。

2014年9月18日，科爾沁左翼后旗國土資源局對通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司未經(jīng)批準非法占地作出行政處罰。同年12月17日，通遼市發(fā)展和改革委員會審核同意通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司駕駛員培訓基地新建項目的建設。同12月19日通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司向科左后旗國土資源局繳納罰款117,733.33元。

2015年1月20日，通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司向科左后旗人民政府申請擬在科爾沁區(qū)清河鎮(zhèn)東喜村南2公里處與科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)套海嘎查交界處新建通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司。

2015年，科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)政府同意通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司在科左后旗努古斯臺套海小組建設某某駕駛員培訓基地的選址意見。同年6月26日,科左后旗國土資源局對某某駕駛員培訓有限責任公司違法占地作出處罰決定，沒收非法占用的土地上的新建建筑物共計900平方米；處以違法占地10294.17平米每平米20元的罰款，計205,883.4元。9月14日，科左后旗發(fā)展和改革局經(jīng)審核，通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司申請備案的努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓基地項目符合規(guī)定，準予備案，其中建設起止年限：2015-2016年。

2016年1月26日，科左后旗規(guī)劃局批復通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司培訓基地申請用地29925.07平方米（44.88畝）項目選址符合努古斯臺鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求。

2016年9月30日，科左后旗國土資源局委托內蒙古博元土地勘測技術有限公司對通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司違法占地面積進行測量，測量占地面積為11.5598公頃（173.397畝），其中天然牧草地9.2386公頃（138.57畝），城鎮(zhèn)村工礦用地2.3212公頃（34.818畝）。

2017年1月17日，科左后旗環(huán)境保護局同意科左后旗某某駕駛員培訓有限責任公司科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓基地項目通過竣工環(huán)境保護驗收。4月25日，內蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳經(jīng)審核同意科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓基地建設項目征用使用草原3.2208公頃（折48.313畝）。4月27日，通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司向內蒙古自治區(qū)財政廳繳納草原植被恢復費120,783.00元，執(zhí)收單位：內蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????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2018年11月7日，通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司向科左后旗非稅收入管理局繳款211,208.37元，執(zhí)收單位：科左后旗國土資源局。

2019年1月16日,通遼市**駕駛員培訓有限責任公司向科左后旗國土資源局預交土地出讓金170萬元。9月10日，內蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局經(jīng)審核同意通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司駕駛員培訓基地二期項目征用使用科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)套海艾勒村草原8.2821公頃（折124.232畝）。

2020年4月8日，通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司向科左后旗非稅收入管理局繳款117,733.30元，執(zhí)收單位：科左后旗國土資源局。

2019年4月18日，被告人張某某被依法傳喚到案。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：涉嫌犯罪案件移送書、被告人基本情況、戶籍信息、被告人歸案情況說明、營業(yè)執(zhí)照（復印件）、組織機構代碼證（復印件）、集體土地承包合同、關于繳納草原植被恢復費的通知、關于科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓基地項目建設草原征用申請的初審意見、建設項目選址意見書、關于申請用地的請示、通遼市某某駕駛員培訓有限公司投資建設駕駛員培訓基地項目合同書、對某某駕校在天然草牧場建設處理意見、關于某某駕駛員培訓基地項目選址的批復、國土資源行政處罰決定書、罰沒款專用收據(jù)、內蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書（收據(jù)）、關于通遼市某某駕駛員培訓有限責任公司駕駛員培訓基地新建項目建議書的批復、科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓基地項目備案確認書、會議記錄、戶代表同意出讓簽字、某某駕駛員培訓基地項目占地補償費分配方案、不予立案通知書、科左后旗環(huán)境保護局關于科左后旗某某駕駛員培訓有限責任公司科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓基地項目竣工環(huán)境保護驗收的意見、科左后旗環(huán)境保護局關于科左后旗某某駕駛員培訓有限責任公司科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓基地項目環(huán)境影響報告表的審批的意見、審核同意征用使用草原方位圖、草原征用使用審核同意書、修建鄉(xiāng)村公路協(xié)議、征收土地現(xiàn)狀調查結果的確認書、內蒙古科爾沁左翼后旗人民法院執(zhí)行通知書、內蒙古科爾沁左翼后旗人民法院行政裁定書、內蒙古自治區(qū)人民法院訴訟費專用票據(jù)、后國土罰字（2014）第30號國土資源行政處罰決定書后國土責停字（2014）第30號責令停止土地（礦產(chǎn)）違法行為通知書、送達回證、某某駕?？荚噲龅夭季謭D、委托書、身份證復印件、土地轉包協(xié)議書、申請報告、公證書、承包土地協(xié)議書、圖例、村民簽字意見、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）、道路運輸經(jīng)營許可證（復印件）、國土資源違法案件調查報告、土地違法案件會審記錄、后國土罰告字（2014）第30號土地行政處罰告知書、后國土罰告字（2014）第30號土地行政處罰聽證告知書、送達回證、關于放棄土地處罰聽證權利的證明、關于移交行政處罰沒收建筑物的函、關于同意接收違法用地地上建筑物及其他設施的復函、案件審理記錄、科左后旗土地利用總體規(guī)劃圖（修改后）局部、行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、送達回證、行政處罰決定書、履行行政處罰決定催告書、強制執(zhí)行申請書、科左后旗2014年度衛(wèi)片上報違法用地明細表、預收款通知、網(wǎng)銀匯款記錄等；

2.證人證言：證人周某某、洪某某、巴某某、朱某某的證言；

3.被告人供述與辯解：被告人張某某的供述；

4.鑒定意見：土地面積量算鑒定報告書；

5.勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄：現(xiàn)場勘驗筆錄、測繪圖、某某駕校符合規(guī)劃坐標點、科爾沁左翼后旗土地利用總體規(guī)劃圖（局部）（2009-2020年）、現(xiàn)場照片四張；

6.視聽資料：訊問光盤一張。

上述證據(jù)收集程序合法，內容客觀真實，足以認定指控事實。被告人張某某對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認罪認罰。

本院認為，被告人張某某違反土地管理法規(guī)，未取得合法手續(xù)占用草原建設駕駛員培訓基地、改變被占用土地用途，共計173.397畝，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責任。案發(fā)后，被告人張某某積極辦理了土地合法使用手續(xù)，可以酌情從輕處罰?；谝陨锨楣?jié)，以有利于民營企業(yè)正常經(jīng)營角度出發(fā)，建議判處被告人張某某有期徒刑六個月至一年，并處罰金，建議適用緩刑。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

?????此致

科左后旗人民法院

檢察員：張志宏

2020年4月23

附：

????1.被告人張某某現(xiàn)取保候審于住址地；

????2.案卷和證據(jù)材料3冊；

????3.認罪認罰具結書1份；

????4.調查評估意見書1份；

????5.取保候審決定書復印件1份；

????6.散頁5頁。