湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民檢察院　

起?訴?書

湛開檢公刑訴〔2020〕16號　

　　被告人張某某，男性，1971年**月**日出生，居民身份證號碼4408111971********，漢族，大學文化，湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“湛江經(jīng)開區(qū)”）**街道*、*****、“*****征地**工作隊”（2015年7月更名為“*****征地**工作隊”）**，戶籍所在地廣東省湛江市遂溪縣，住廣東省湛江市人民大道北*號*棟*房。因涉嫌玩忽職守罪，于2019年11月29日被湛江市監(jiān)察委員會派出湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦公室留置，因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，于2019年12月16日被本院決定刑事拘留，同月17日被湛江市公安局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局執(zhí)行，因涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪、受賄罪，于2019年12月24日經(jīng)本院決定逮捕，被湛江市公安局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局逮捕。

本案由湛江市監(jiān)察委員會派出湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦公室調查終結，以被告人張某某涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，于2019年12月16日向本院移送審查起訴。本院受理后，分別于2019年12月18日、2020年1月10日已告知被告人有權委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護人的意見，審查了全部案件材料。在辯護人蘇聰?shù)囊娮C下與被告人簽署認罪認罰具結書并進行證據(jù)開示，被告人同意本案適用簡易程序審理?。

經(jīng)依法審查查明：

一、玩忽職守罪

2009年3月10日，黃某某（****村民小組**，另案處理）、黃某甲（****村民小組**）、林某某（**街道****村民）和****村民小組簽訂承包合同，承包該村“主溝東西”蝦池約1000畝（未含給排水溝109畝），租期5年。

2011年12月14日，湛江經(jīng)開區(qū)***發(fā)布《關于湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)*******預征收土地公告》，其中黃某某、林某某和黃某甲上述承包經(jīng)營的**“主溝東西”蝦池在***征地范圍內。預征公告明確自通知發(fā)布之日起，未經(jīng)批準，嚴禁在上述擬征收土地范圍內進行搶建、搶種（栽）長期作物、采礦、挖沙、取土等行為，凡屬搶建、搶種、搶栽的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。而黃某某、林某某和黃某甲得知其承包的蝦池在征地范圍內后，于2012年初邀請謝某甲等人（另案處理）共同出資改造蝦池及搶建房屋，先后將“主溝東西”蝦池中6口泥土蝦池池底改建硬底化及砌磚壁，將25口泥土蝦池池壁抹水泥，并在蝦池范圍內將原有的7棟房屋加建至30棟，面積由194.04㎡增加至8083.945㎡。

2013年4月19日，湛江經(jīng)開區(qū)***下發(fā)《關于印發(fā)******建設用地****蝦池征收工作方案的通知》，成立“*****征地**工作隊”，張某某任**，******肖某某等人任***和**；同時明確規(guī)定工作隊實行工作**和**責任制，嚴格執(zhí)行《******項目征地補償安置方案》等征地補償有關文件標準，工作**對本隊征地拆遷補償工作總負責。

*****征地**工作隊進駐****后，被告人張某某在擔任該征地工作隊**期間，對征地補償項目核實、登記時不認真把關，導致該征地工作隊不按照征地公告的規(guī)定進行核實，便將黃某某等人于預征公告后在“主溝東西”蝦池搶建的房屋、改建的蝦池，予以登記征地補償給黃某某等人。因蝦池及房屋的數(shù)量過多，為順利通過區(qū)**辦審核組審核，黃某某、黃某甲、林某某等3人虛構合作經(jīng)營事實，與村民黃某丁等25人簽訂《合作經(jīng)營協(xié)議書》，并以上述人員的名義簽訂32份《蝦苗及地上附著物補償協(xié)議》，張某某對此同意并在32份《蝦苗及地上附著物補償協(xié)議》中“**”一欄簽名確認。其中為黃某某等人搶建房屋7889.905㎡補償6671853.25元；改建蝦池1270.31畝補償11626799.78元，導致國家征地補償款被騙取共計人民幣18298653.03元。

二、濫用職權罪

在*****征地**工作隊進駐****后，被告人張某某在擔任該征地工作隊**期間，明知《******項目征地補償安置方案》關于給排水溝不另作補償規(guī)定，對黃某某提出補償黃某某等人承包蝦池中的3條給排水溝的要求，擅自安排征地工作隊***王某某以虛構補償蝦池的名義，按沙池池類（Ⅴ類）標準來對黃某某等人給排水溝辦理補償?shù)怯?，并制作補償協(xié)議。其中以109.0528畝蝦池名義辦理登記征地補償手續(xù)，違規(guī)為黃某某等人承包蝦池中的給排水溝補償人民幣1368253.84元。

2013年7月至2016年12月，湛江經(jīng)開區(qū)***先后將上述“主溝東西”蝦池的32份《蝦苗及地上附著物補償協(xié)議》征收補償款共計42789907.7元轉入黃某某等28人名下的銀行賬戶，其中搶建房屋7889.905㎡補償6671853.25元，改建蝦池1270.31畝補償11626799.78元，給排水溝109.0528畝補償1368253.84元，共計人民幣19666906.9元。

三、受賄罪

2013年至2016年期間，張某某利用其擔任*****職務便利，為他人謀取利益，收受他人所送現(xiàn)金共計人民幣56.5萬元，用于個人日常開支。具體事實如下：

1、收受黃某某人民幣10萬元。

2013年，因******項目建設，湛江經(jīng)開區(qū)***需征用黃某某等人承包的****“主溝東西”蝦池。為獲取更多征地補償款，黃某某要求時任*****征地**工作隊**張某某幫忙，張某某表示同意。黃某某等人順利獲取補償款后，為表示感謝，黃某某于2016年的某一天在湛江經(jīng)開區(qū)******送給張某某現(xiàn)金人民幣10萬元。

2、收受林某某人民幣25萬元。

湛江經(jīng)開區(qū)***因項目建設需征用**街道***村民林某某的岳父唐某某承包的**街道**村******蝦池。為獲取對搶建蝦池的補償款，林某某找時任征地工作隊**張某某幫忙，張某某表示同意。2015年7月，征地補償款到賬后，為感謝張某某幫忙，林某某在**街道**酒店停車場送給張某某現(xiàn)金人民幣25萬元。

3、收受黃某甲人民幣21.5萬元。

2013年4月，湛江經(jīng)開區(qū)***因******項目建設需征用****村民黃某甲等人承包并即將到期的******的*****蝦池。為了能在承包期限內順利獲得蝦池的征地補償款，黃某甲找時任*****征地**工作隊**張某某，張某某表示同意幫忙。2015年，黃某甲等人順利拿到補償款后，為了表示感謝，黃某甲在**區(qū)*****路送給張某某現(xiàn)金人民幣21.5萬元。

經(jīng)調查，被告人張某某到案后自愿如實供述自己的罪行。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：戶籍證明、任職證明、征地預公告、征收工作方案、征地范圍測繪圖、衛(wèi)星影像圖、拆遷安置工作方案匯編、黃某某等28人的銀行開戶資料及流水、《蝦苗及地上附著物補償協(xié)議》、相關合同、相關說明、謝某甲退款憑證、張某某現(xiàn)金繳款單等書證：2.證人證言：證人王某某、蘇某某、黃某某、林某某、謝某甲、黃某甲、黃某乙、謝某乙、徐某某、謝某丙、黃某丙、黃某丁、謝某丁、陳某乙、黃某戊、徐某甲、徐某乙、林某乙、許某某、黃某戊、陳某乙、黃某己的證言；3.被告人的供述與辯解；4.辨認筆錄等其他證據(jù)。

上述證據(jù)收集程序合法，內容客觀真實，足以認定指控事實。被告人張某某對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認罪認罰。

2019年12月27日，唐某甲代謝某甲退繳****蝦池征地補償款項人民幣1873038.80元。2020年1月13日，湛江市監(jiān)察委員會派出湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦公室依法扣押張某某主動退繳的人民幣25萬元。

本院認為，被告人張某某身為國家機關工作人員，利用職務上的便利，在負責征地工作中，非法收取他人財物共計人民幣56.5萬元，為他人謀取利益，數(shù)額巨大；并在征地工作中，明知蝦池給排水溝按規(guī)定不能予以征地補償，擅自決定以虛構蝦池的名義，為不符合征地補償規(guī)定的蝦池給排水溝登記為蝦池給予補償，造成國家損失人民幣1368253.84元，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失；以及履行征地工作中玩忽職守，不認真把關和審核，對承包經(jīng)營者在預征公告后搶建的房屋、改建的蝦池給予登記補償，致使國家遭受損失人民幣18298653.03?元人民幣，情節(jié)特別嚴重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應當以受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪追究其刑事責任，被告人張某某一人犯數(shù)罪，適用《中華人民共和國刑法》第六十九條和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第三條之規(guī)定，數(shù)罪并罰。被告人自愿認罪認罰，依法可以從寬處理。湛江市監(jiān)察委員會派出湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦公室依法扣押的涉案款物，應當根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十四條的規(guī)定上繳國庫。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院

???????????????????????????????檢察員：李志春

???????????????????????????????2020年1月14日

附：

1.被告人現(xiàn)在羈押在坡頭區(qū)看守所。

2.案卷材料和證據(jù)28冊（其中檢察卷1冊，調查卷27冊）；《湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)******項目征地拆遷安置工作方案匯編》壹冊。

3.?張某某退繳的人民幣25萬元由湛江市監(jiān)察委員會派出湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦公室暫扣于財政專戶，未隨案移送。