西安鐵路運輸檢察院　

起?訴?書

西鐵檢訴刑訴〔2020〕43號　

被告人劉某某，男，1978年**月**日出生，公民身份號碼6101121978********，漢族，初中文化程度，戶籍所在地陜西省西安市未央?yún)^(qū)，現(xiàn)住西安市未央?yún)^(qū)**號，無業(yè)。因犯故意傷害罪，于2013年1月31日被西安市蓮湖區(qū)人民法院判處有期徒刑二年，宣告緩刑三年。因涉嫌非法占用農用地罪，于2019年4月15日被西安市公安局未央分局刑事拘留；因涉嫌非法占用農用地罪，西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院于2019年5月13日作出不批準逮捕決定，次日由西安市公安局未央分局變更強制措施為取保候審；因涉嫌非法占用農用地罪，于2020年5月8日被本院決定取保候審。

本案由西安市公安局未央分局偵查終結，以被告人劉某某涉嫌非法占用農用地罪，于2020年5月7日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及值班律師的意見，審查了全部案件材料。其間，因事實不清、證據(jù)不足退回補充偵查一次（2020年6月5日至2020年7月3日）。被告人劉某某同意本案適用簡易程序審理。

經依法審查查明：

2015年4月28日，被告人劉某某與西安市未央?yún)^(qū)**街道**村村委會簽訂《土地租賃合同》，約定將**村東鄰**地、南鄰排水渠、西鄰**地、北鄰**大道，總面積約20畝的土地租賃給被告人劉某某搞多種經營使用。后被告人劉某某在未取得任何土地審批手續(xù)的情況下，在該宗土地上建設物流庫房并硬化路面。2016年1月15日，西安市國土資源局向其下發(fā)《責令停止土地違法行為通知書》，2016年3月25日，西安市國土資源局向其發(fā)出市國土發(fā)【2016】4-17號《土地違法案件行政處罰決定書》并申請西安市未央?yún)^(qū)人民法院強制執(zhí)行。2018年9月13日，被告人劉某某足額繳納了行政罰款。經依法測繪及套合2014年10月土地利用現(xiàn)狀圖顯示，被告人劉某某占用土地的面積為27.529畝，其中耕地20.58畝、園地1.15畝、林地0.29畝。根據(jù)土地利用規(guī)劃圖顯示，該宗土地為禁止建設區(qū)。經鑒定，屬在耕地上建筑物占用、地面硬化破壞類型，土地復墾難度及工程量極大，屬對耕地種植條件的嚴重毀壞。案發(fā)后，涉案土地上的建筑物均已拆除。

被告人劉某某主動到案后，自愿如實供述自己的罪行。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：受案登記表、立案決定書、到案經過、戶籍證明、土地犯罪案件移送書、責令停止土地違法行為通知書、市國土發(fā)【2016】4-17號土地違法案件行政處罰決定書、行政強制執(zhí)行申請書、西安市未央?yún)^(qū)人民法院（2016）陜0112行審813號行政裁定書、土地租賃合同、西安普麥測繪服務有限公司測繪成果報告、2014年度土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀分幅圖、西安市自然資源和規(guī)劃局未央分局出具的情況說明、繳費證明、西安市蓮湖區(qū)人民法院（2013）蓮刑初字第00088號刑事判決書等；2.證人證言：證人胡某某、王某甲、王某乙等人的證言；3.被告人的供述與辯解：被告人劉某某的供述與辯解；4.鑒定意見：西安市國土資源局未央分局耕地破壞程度初步鑒定意見、西安市國土資源局關于未央?yún)^(qū)**街道**村一宗耕地破壞程度的鑒定意見。

上述證據(jù)收集程序合法，內容客觀真實，足以認定指控事實。被告人劉某某對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認罪認罰。

本院認為，被告人劉某某違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地嚴重毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以非法占用農用地罪追究其刑事責任。被告人劉某某主動投案并如實供述自己的犯罪事實，系自首，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款之規(guī)定，依法可以從輕或者減輕處罰。被告人劉某某自愿認罪認罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以依法從寬處理。建議判處被告人劉某某有期徒刑六個月，并處罰金一萬元（已扣除行政罰款）。被告人劉某某在緩刑考驗期內又犯新罪，依照《中華人民共和國刑法》第六十九條第二款、第三款、第七十七條的規(guī)定，依法應當撤銷緩刑，建議對被告人劉某某合并執(zhí)行有期徒刑二年六個月，并處罰金一萬元，可以適用緩刑。

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

西安鐵路運輸法院　

檢??察??官：王昭

檢察官助理：夏培

2020年7月31日　

附：

1、被告人劉某某現(xiàn)取保候審于其戶籍所在地。

2、案卷4冊，光盤2張。

3、《認罪認罰從寬告知書》及《認罪認罰具結書》各一份。

4、補充材料6份。