浙江省杭州市上城區(qū)人民檢察院

起????訴????書

上檢公訴刑訴〔2019〕23號

被告人蘭某甲，男，1973年**月**日出生，身份證號碼3301041973********，畬族，文化程度大專，原系杭州市**區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，杭州**區(qū)**委員、管委會副主任，曾任杭州市**區(qū)****街道辦事處主任、黨工委書記。家住**區(qū)杭州市**區(qū)**幢**單元**室。因本案于2018年6月11日被杭州市監(jiān)察委員會采取留置措施。經(jīng)本院決定，于同年11月26日被刑事拘留，于同年12月7日被依法逮捕。

被告人廖某某，男，1969年**月**日出生，身份證號碼3301261969********，漢族，文化程度初中，系建德市****有限公司法定代表人，家住建德市**鎮(zhèn)**村**號。因本案于2018年7月2日被杭州市**區(qū)監(jiān)察委員會采取留置措施。經(jīng)本院決定，于同年11月26日被刑事拘留，于同年12月7日被依法逮捕。

本案由杭州市監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人蘭某甲涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪，以被告人廖某某涉嫌受賄罪，于2018年11月26日移送杭州市人民檢察院依法審查提起公訴。杭州市人民檢察院于當日將本案交由本院審查。本院受理后，已分別告知被告人有權(quán)委托辯護人，并依法訊問了被告人，審查了全部案卷材料。期間依法延長審查起訴期限十五日。

經(jīng)依法審查查明：

一、受賄部分

（一）被告人蘭某甲、廖某某共同受賄事實

2006年下半年，時任杭州市**區(qū)**街道辦事處主任的被告人蘭某甲委托他人將杭州**實業(yè)投資有限公司（以下簡稱**公司）的實際控制人蔣某某（另案處理）介紹給被告人廖某某（系被告人蘭某甲的姐夫），并請蔣某某在廖某某開展自行車配件業(yè)務的過程中給予幫助。

2007年至2015年間，被告人蘭某甲利用其先后擔任**區(qū)**街道辦事處主任、黨工委書記、**區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長的職務便利，為蔣某某實際控制的**公司在廠房優(yōu)先租賃、**小區(qū)營業(yè)房整體招租以及**村農(nóng)貿(mào)市場租賃備案等事項上提供幫助。期間，在被告人蘭某甲知情、默認甚至親自出面授意的情況下，被告人廖某某以公司擴大生產(chǎn)、處理債務及家庭開支為由，先后九次以借為名收受蔣某某給予的賄賂款共計人民幣375萬元。

2018年4月底，被告人蘭某甲、廖某某及行賄人蔣某某曾就行受賄問題進行串供，并商定由蔣某某一方對被告人廖某某提起民事訴訟企圖掩蓋行受賄事實。同年5月，經(jīng)事先安排，蔣某某以妻子葛某某的名義到杭州市**區(qū)人民法院對被告人廖某某提起民事訴訟，并假意達成調(diào)解。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：干部任免通知、會議紀要、批復、銀行交易明細、業(yè)務憑證、借款借據(jù)、借款申請書、合同、民事起訴材料、公司基本情況、房屋租賃合同、場地租用協(xié)議、收據(jù)、責令立即改正違法行為通知書、拆遷補償安置協(xié)議書、公告、會議記錄、情況說明、工作筆記、國有劃撥土地臨時改變用途簡易審批流轉(zhuǎn)表、會議紀要、租賃備案表、拍賣總結(jié)報告、競買協(xié)議書等；

2.證人證言：證人蔣某某、沈某甲、葛某某、水某某、蘭某乙、費某某、盛某某良、倪某某、黃某甲、李某某、占某某、來某某、陳某甲、王某甲、音某某、孔某某、趙某某、童某甲、鄭某某等人的證言；

3.被告人蘭某甲、廖某某的供述和辯解。?

（二）被告人蘭某甲受賄事實

2004年至2017年期間，被告人蘭某甲利用先后擔任杭州市**區(qū)**街道辦事處主任、黨工委書記、**區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長的職務便利，陸續(xù)收受俞某甲、莫某某、鄭某某、黃某乙、黃某甲、韓某甲、徐某某、張某甲等人的財物，共計人民幣142.5萬元，美金3000元（折合人民幣24286.2元），并為上述人員謀取利益，具體事實分述如下：

1、2007年8月，被告人蘭某甲利用擔任杭州市**區(qū)**街道黨工委書記、辦事處主任的職務便利，濫用職權(quán)違規(guī)對原**街道**社區(qū)書記鄭某某在**社區(qū)搭建的違章建筑以經(jīng)濟適用房二期的名義進行拆遷補償。同年底，為表示感謝，鄭某某給予蘭某甲存有人民幣4萬元的銀行卡一張。蘭某甲予以收受，并在消費約人民幣1萬元后，于一周內(nèi)將該卡（含未消費部分錢款）歸還鄭某某。

2、2014年7月至2015年1月期間，被告人蘭某甲利用擔任杭州市**區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長的職務便利，先后為杭州**建設有限公司（以下簡稱**公司）和杭州**物業(yè)管理有限公司（以下簡稱**物業(yè)公司）的實際控制人俞某甲在承接**區(qū)的工程項目上提供幫助。2017年6月，為表示感謝并希望在經(jīng)營活動中繼續(xù)獲得蘭某甲的幫助，俞某甲通過他人轉(zhuǎn)賬行賄款人民幣60萬元至蘭某甲的妻子黎某某銀行賬戶內(nèi)。蘭某甲明知上述事實，仍予以收受。

3、2005年至2017年間，被告人蘭某甲利用擔任杭州市**區(qū)**街道辦事處主任、黨工委書記、**區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長的職務便利，為杭州**建設有限公司（以下簡稱**）和**控股有限公司（以下簡稱**控股）的法定代表人莫某某在**街道舊城改造項目中調(diào)整利益分配和利益兌現(xiàn)、三產(chǎn)項目開發(fā)、消防升級審批等事項上提供幫助。

2005年3月，被告人蘭某甲實際支付人民幣24萬元，以優(yōu)惠人民幣10萬元的價格，以劉某某（蘭某甲同學的妻子）的名義購買莫某某實際控制的長興**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在湖州**開發(fā)的**苑**幢**單元**室商品房一套。

2005年8月，被告人蘭某甲因公出國考察，收受莫某某美金3000元（折合人民幣24286.2元）。

2005年至2017年期間，為表示感謝和希望繼續(xù)在經(jīng)營活動中獲得被告人蘭某甲的幫助，莫某某陸續(xù)給予蘭某甲杭州大廈、萬象城等購物卡，共計價值人民幣20萬元。蘭某甲均予以收受。

4、2005年至2017年，被告人蘭某甲利用先后擔任杭州市**區(qū)**街道辦事處主任、黨工委書記、**區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長的職務便利，為杭州**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在**街道兌現(xiàn)獎勵政策、**苑小區(qū)綠化建設補貼等事項上提供幫助。期間，為表示感謝和希望在經(jīng)營活動中繼續(xù)獲得蘭某甲的幫助，該公司負責人黃某乙及其女兒黃某丙陸續(xù)給予蘭某甲及其妻子黎某某購物卡、超市卡等共計價值人民幣28萬元。蘭某甲均予以收受。

5、2004年至2017年期間，被告人蘭某甲利用先后擔任杭州市**區(qū)**街道辦事處主任、黨工委書記、**區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長的職務便利，為杭州**城市環(huán)境服務有限公司在承接**區(qū)農(nóng)村多層住宅小區(qū)物業(yè)管理的事項上提供幫助。為表示感謝和希望在經(jīng)營活動中繼續(xù)獲得蘭某甲的幫助，該公司負責人黃某甲陸續(xù)給予蘭某甲及其妻子黎某某購物卡、超市卡、紅包等，共計價值人民幣6萬元。蘭某甲均予以收受。

6、2007年至2015年期間，被告人蘭某甲利用先后擔任杭州市**區(qū)**街道辦事處主任、黨工委書記、**區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長的職務便利，為浙江**集團有限公司在拆遷推進、**小區(qū)周邊河道疏浚及綠化等事項上提供幫助。為表示感謝和希望在經(jīng)營活動中繼續(xù)獲得蘭某甲的幫助，該集團副總裁徐某某、事業(yè)發(fā)展部總經(jīng)理韓某甲陸續(xù)給予蘭某甲銀泰、杭州大廈等購物卡，共計價值人民幣8.5萬元。蘭某甲均予以收受。

7、2012年至2015年，被告人蘭某甲利用擔任杭州市**區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長的職務便利，為浙江**工程公司在拆遷賠償事項上提供幫助。為表示感謝和希望在經(jīng)營活動中繼續(xù)獲得蘭某甲的幫助，該公司法定代表人張某甲陸續(xù)給予蘭某甲杭州大廈、萬象城等購物卡，共計價值人民幣9萬元。蘭某甲均予以收受。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：用款審批表、銀行交易明細、記賬憑證、招投標相關文件、會議紀要、工作聯(lián)系單、五水共治項目確認單、委托管理合同書、建筑工程消防驗收意見書、備案憑證、合作開發(fā)合同、借款報告、借款申請書、貨幣補償協(xié)議、匯率表、商品房買賣合同、購物發(fā)票、三套班子會議記錄、公文處理簡復單、請示、物業(yè)管理協(xié)議書、服務合同、企業(yè)投資項目備案通知書、土地開發(fā)補償協(xié)議書、貨幣補償協(xié)議、情況說明等；

2.證人證言：證人鄭某某、俞某甲、莫某某、黃某乙、黃某甲、黃某丙、徐某某、韓某甲、張某甲、黎某某、汪某某、俞某乙、陳某乙、彭某某、來某某、韓某乙、高某某、張某乙、應某某、沈某乙、張某丙、王某丙、王某乙、吳某甲、陳某丙、吳某乙等人的證言；

3.被告人蘭某甲的供述和辯解。?

二、濫用職權(quán)部分

2006年至2011年，被告人蘭某甲在擔任杭州市**區(qū)**街道辦事處主任、黨工委書記期間，濫用職權(quán)違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)損失達人民幣1911.056萬元，具體事實分述如下：

（一）2006年，原**區(qū)**街道**社區(qū)書記鄭某某在其位于**社區(qū)的自家住宅上搭建違章建筑，作為其實際控制的杭州**包裝有限公司（以下簡稱**公司）廠房。2007年，因該違章建筑多次被群眾舉報，時任**街道黨工委書記、辦事處主任的被告人蘭某甲，明知違章建筑應無條件拆除，不經(jīng)街道班子集體討論，擅自同意對鄭某某該處廠房進行補償，并安排下屬通過虛構(gòu)該違章建筑涉及區(qū)經(jīng)濟適用房二期項目征地拆遷的事由，以對**公司進行非住宅拆遷補償?shù)拿x，從**街道套取人民幣198萬元，用于補償**公司。

案發(fā)后，杭州市**區(qū)監(jiān)察委員會已查封鄭某某名下四套房產(chǎn)。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：拆遷補償安置協(xié)議書、往來款票據(jù)、預算撥款憑證、收據(jù)、拆遷補償評估報告、公司基本資料、承諾書、情況說明、房屋拆遷許可證、查封通知書等；

2.證人證言：證人鄭某某、景某某、張某丁、朱某某、趙某某、周某某的證言；

3.被告人蘭某甲的供述和辯解。

（二）2006年3月27日，杭州市出臺《關于進一步加強政府儲備土地開發(fā)整理的實施意見》（杭政辦﹝2006﹞7號），明確規(guī)定土地出讓金與土地開發(fā)補償費用?？顚Ｓ?，且規(guī)定了土地出讓金的分配比例及分配方式。同年12月17日，國務院辦公廳出臺《關于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)﹝2006﹞100號），明確將土地出讓收支全額納入預算，實行“收支兩條線”管理，且規(guī)范了土地出讓收入的使用范圍，企業(yè)不得直接參與土地出讓收入的分配。

2004年至2006年期間，杭州**建設有限公司（以下簡稱**公司）實際負責人莫某某多次請托時任**街道辦事處主任的被告人蘭某甲，希望街道能夠調(diào)整**公司參與舊城改造的利潤分配政策，并陸續(xù)給予蘭某甲財物。2006年11月29日，時任**街道黨工委書記樓某某（另案處理）主持召開街道班子會議，違反上述國家及上級有關土地出讓收入分配的相關規(guī)定，就**公司對于**街道舊城改造有關政策調(diào)整問題進行研究并形成會議紀要，紀要就該公司前期開發(fā)的三宗土地出讓收入的結(jié)算辦法在2002年已有會議紀要的基礎上進行調(diào)整，在保證**公司土地開發(fā)成本的基礎上，土地出讓金的結(jié)余部分按企業(yè)得45%、街道得55%的比例進行分成。時任**街道辦事處主任的蘭某甲參加會議并同意上述決定。

2011年12月30日，被告人蘭某甲明知2006年上述紀要部分內(nèi)容已經(jīng)違反國家和上級的相關規(guī)定，不僅不予制止，且違規(guī)決策轉(zhuǎn)變兌現(xiàn)渠道，借以政策扶持的名義給莫某某實際控制的**集團變相兌現(xiàn)上述不法利益。截止2016年11月，**街道已累計支付給**集團人民幣1713.056萬元。案發(fā)后，杭州市監(jiān)察委員會已凍結(jié)**控股有限公司渤海銀行濱江支行銀行賬戶。

2018年6月11日，杭州市監(jiān)察委員會接案件線索后，以涉嫌職務違法問題對被告人蘭某甲立案調(diào)查，并于當日對其采取留置措施。同年7月2日，杭州市**區(qū)監(jiān)察委員會以被告人廖某某涉嫌共同受賄問題對其立案調(diào)查，并于當日對其采取留置措施。

截止提起公訴之日，被告人蘭某甲的家屬已退出贓款人民幣250萬元。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：會議紀要、會議記錄、**區(qū)集鎮(zhèn)改造實施意見、情況說明、關于**集團鋼家具生產(chǎn)基地擴建項目給予政策扶持的會議紀要、土地出讓金收支相關法律規(guī)章、記賬憑證、撥款憑證、公司基本情況、凍結(jié)金融資產(chǎn)通知書、情況說明、戶籍證明、歸案經(jīng)過等；

2.證人證言：證人樓某某、莫某某、張某丙、童某乙、費某某、俞某丙、景某某等人的證言；

3.被告人蘭某甲的供述和辯解；?

4.鑒定意見：專項審計報告。

本院認為，被告人蘭某甲作為國家工作人員，利用職務上的便利，單獨或與被告人廖某某共同收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，二被告人的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十三條、三百八十五條、三百八十六條，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應當以受賄罪追究其二人的刑事責任。系共同犯罪，應適用《刑法》第二十五條第一款。被告人蘭某甲作為國家機關工作人員，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已觸犯《刑法》第三百九十七條第一款，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應當以濫用職權(quán)罪追究其刑事責任。被告人蘭某甲一人犯數(shù)罪，應適用《刑法》第六十九條。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此?致

杭州市上城區(qū)人民法院

檢??察??員：易??琦

檢??察??員：杜恬君

??????二○一九年一月二十一日

附：

1、被告人蘭某甲、廖某某現(xiàn)羈押于杭州市看守所。

2、偵查卷宗十六冊、卷外材料一冊及證人名單一份。