衢州市衢江區(qū)人民檢察院

起?訴?書

衢檢二部刑訴〔2020〕122號

被告人余某某，男性，1970年1月2日出生，居民身份證號碼3308021970********，漢族，大學(xué)文化，戶籍所在地浙江省衢州市柯城區(qū)，住柯城區(qū)**苑**區(qū)**幢**單元**室，原系衢州市自然資源和規(guī)劃局綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，于2019年11月9日被衢江區(qū)監(jiān)察委員會留置，經(jīng)本院決定，于2020年1月13日被刑事拘留，同年1?月22日被依法逮捕。

本案由衢州市衢江區(qū)監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人余某某涉嫌玩忽職守罪，于2020年1月22日向本院移送審查起訴。本院受理后，于同日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，聽取了辯護(hù)人意見，審查了全部案件材料。本院于2020年2月23日延長審查起訴期限一次。

經(jīng)依法審查查明：

2013年3月，被告人余某某調(diào)至衢州市國土資源局綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局任土地審批科科長，接手負(fù)責(zé)衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東港新城區(qū)域地塊的建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作。為此，原土地審批科科長向余某某移交由衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會出具的《東港新城地塊項(xiàng)目建設(shè)特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）等材料?！短貏e規(guī)定》明確，土地競得者須按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)如期建成五星級旅游酒店一座，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)掛牌五星；土地競得者按標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃要求如期建成五星級酒店，免收酒店及其他商業(yè)設(shè)施及住宅小區(qū)涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，若違約，取消該項(xiàng)目城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)免收等優(yōu)惠政策，并予以全額補(bǔ)交。

根據(jù)工作規(guī)定,余某某在起草《國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知》及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，應(yīng)將《特別規(guī)定》的內(nèi)容作為重要依據(jù)，并在條款中予以體現(xiàn)。2013年3月至4月期間，被告人余某某在先后起草衢市須字（2013）3號《國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知》、衢市集土字（2013）014號、（2013）015號、（2013）016號地塊《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，均未將《特別規(guī)定》中載明的“全額補(bǔ)交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”的違約責(zé)任納入出讓須知和出讓合同中，并錯(cuò)誤制定“土地出讓價(jià)款中含城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”的條款。2013年4月23日，衢州市國土資源局和增城市碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司簽署上述《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

2018年5月，衢州碧桂園鳳凰酒店正式投入運(yùn)營，該酒店項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營掛牌時(shí)間均違反合同約定，根據(jù)《特別規(guī)定》載明的違約責(zé)任，應(yīng)全額補(bǔ)交城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。2019年7月11日，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會向衢州市仲裁委員會申請仲裁，要求碧桂園公司補(bǔ)繳城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)2668.6589萬元。因被告人余某某起草的《國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》均載明“土地出讓價(jià)款中含城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”條款，衢州市仲裁委員會據(jù)此作出終局裁決，駁回衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會的仲裁請求，仲裁受理費(fèi)、處理費(fèi)共計(jì)16.1131萬元，由衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會承擔(dān)。至此，余某某嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成國家損失共計(jì)人民幣2684.772萬元。

2020年3月5日，本院向被告人余某某告知認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度及法律后果，余某某在辯護(hù)律師在場的情況下，自愿簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。

??認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書證：戶籍證明、入黨志愿書、干部履歷表、干部任免審批表、投資協(xié)議書、補(bǔ)充協(xié)議書、公證書、出讓結(jié)果公布表、建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書、國有建設(shè)用地交付記錄表、合同審批表、情況說明、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要、東港新城地塊項(xiàng)目建設(shè)特別規(guī)定、國有建設(shè)用地使用用權(quán)掛牌出讓須知、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法、關(guān)于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)有關(guān)征收問題的通知、衢州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市物價(jià)局完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理意見的通知、衢州市碧桂園規(guī)劃許可信息匯總表、配套費(fèi)計(jì)算表、（2019）衢仲裁字第49號裁決書、認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書等；

2.證人證言：證人王某某、袁某某、胡某某、姜某甲、賴某某、姜某乙、梅衛(wèi)仙、李某某、張某某、鄭某某的證言；

3.被告人余某某的供述與辯解。

本院認(rèn)為，被告人余某某在擔(dān)當(dāng)衢州市國土資源局綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局土地審批科科長期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成國家損失共計(jì)人民幣2684.772萬元，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。余某某歸案后如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰，應(yīng)適用《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

衢州市衢江區(qū)人民法院

檢察員：毛穎曦

2020年3月6日

附：1.被告人余某某現(xiàn)羈押于衢州市看守所；

2.案卷材料和證據(jù)共11冊，內(nèi)附《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》一份。?