原告：趙風(fēng)云，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住邢臺縣。
委托訴訟代理人：馮貞秀，河北甲信律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：鄭麗霞，河北甲信律師事務(wù)所律師。
原告：郭某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住邢臺縣。
委托訴訟代理人：馮貞秀，河北甲信律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：鄭麗霞，河北甲信律師事務(wù)所律師。
被告：河北省高速公路邢汾管理處，住所地邢臺縣羊范鎮(zhèn)王村村西。
法定代表人：李作恒，該管理處處長。
委托訴訟代理人：李偉，河北千山恒業(yè)律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：樊玖麗，河北千山恒業(yè)律師事務(wù)所律師。

原告郭某某、趙風(fēng)云與被告河北省高速公路邢汾管理處（以下簡稱邢汾管理處）用益某某糾紛一案，本院于2019年3月13日立案后，依法適用普通程序，于2019年4月2日公開開庭進(jìn)行了審理。原告郭某某、趙風(fēng)云的委托訴訟代理人馮貞秀、鄭麗霞，被告邢汾管理處的委托訴訟代理人李偉、樊玖麗到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
郭某某、趙風(fēng)云向本院提出訴訟請求：1.請求人民法院依法判令被告賠償原告各項損失計166.87萬元，并自起訴之日2018年11月14日起至實際履行之日止按中國人民銀同期貸款利率支付利息；2.本案的訴訟費用由被告承擔(dān)。事實與理由：2010年邢汾管理處承接修建邢臺至汾陽段高速公路，該項目途經(jīng)邢臺縣石甲鑫建材有限公司（以下簡稱石甲鑫公司），造成該公司的礦產(chǎn)資源被壓覆。2015年7月10日邢臺縣人民政府出具（2015）20號關(guān)于研究邢汾高速壓覆礦產(chǎn)資源補償問題的專題會議紀(jì)要，同意2013年8月14日由被告法定代表人李作恒參加的邢汾高速壓覆資源補償協(xié)調(diào)會確定的《邢汾高速壓覆資源補償方案》、《邢汾高速壓覆資源補償標(biāo)準(zhǔn)及金額》兩項補償方案，確立了補償對象及補償標(biāo)準(zhǔn)。石甲鑫公司（原通運石子廠）作為補償對象，實際礦產(chǎn)總儲量為58萬噸（見《河北省邢臺縣太子井通運石子廠建筑石料用灰?guī)r礦2005年資源儲量報告》），2006年-2010年期間該公司并未進(jìn)行過礦山開采。被告委托做出的《邢汾高速公路邢臺至冀晉界段建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告》證明石甲鑫公司被邢汾高速壓覆礦產(chǎn)資源儲量為58萬噸，因此該公司的壓覆比例應(yīng)為100%。按照補償方案的規(guī)定，石子廠補償按照壓覆比例遞減10%賠償。石甲鑫公司的加工石子廠經(jīng)評估損失為435.48萬元，補償比例應(yīng)為90%，計算數(shù)額為391.93萬元。而在《邢汾高速壓覆資源補償標(biāo)準(zhǔn)及金額》第二項中，卻錯誤地將石甲鑫公司的資源總量認(rèn)定為94.02萬噸，壓覆資源儲量58萬噸，從而測算壓覆比例為61.68%，補償比例為51.68%，進(jìn)而測算石子廠的補償金額為225.06萬元，與實際應(yīng)補償金額相差166.87萬元。石甲鑫公司于2014年初按照政府要求予以注銷，二原告作為該公司的股東承繼了公司的債權(quán)，對補償方案中225.06萬元的補償金額不予認(rèn)可，一直向太子井鄉(xiāng)政府和邢臺縣交通局反映，要求按100%壓覆比例計算補償數(shù)額，將差額166.87萬元予以補償。2018年1月31日、2018年8月3日太子井鄉(xiāng)人民政府向邢臺縣邢汾高速公路指揮辦公室（以下簡稱邢臺縣高指辦）出具了情況說明：認(rèn)定2015年計算邢汾高速壓覆資源補償期間計算的石甲鑫公司（原太子井通運石子廠）的總儲量出現(xiàn)偏差，總儲量應(yīng)該為58萬噸，壓覆比例為100%，賠償比例應(yīng)按石子廠評估價值的90%進(jìn)行賠償。2018年6月7日邢臺縣人民政府形成了會議紀(jì)要，同意太子井鄉(xiāng)的情況說明。2018年6月19日邢臺縣高指辦向被告出具了《關(guān)于邢汾高速壓覆王小軍礦產(chǎn)資源補償?shù)恼埵尽?，將太子井鄉(xiāng)的情況說明和邢臺縣政府出具的（2018）38號會議紀(jì)要上報給被告，被告收到上述請示后一直推脫，不予補償，原告也親自找到被告，被告也以種種理由推脫。為了維護(hù)原告的合法權(quán)益特向法院起訴，請求法院判如所請。
河北省高速公路邢汾管理處辯稱，一、本案應(yīng)適用行政訴訟程序，原告提起民事訴訟，程序錯誤。第一，本案是因原告對邢臺縣人民政府確定的壓覆礦產(chǎn)資源補償對象、補償范圍有異議而引發(fā)的糾紛，邢臺縣人民政府的行為屬于行政行為，根據(jù)《行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，本案應(yīng)屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟程序?qū)徖恚嫣崞鹈袷略V訟，程序錯誤。第二，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，采礦權(quán)的取得屬于行政許可行為，同樣采礦權(quán)的變更和滅失，同樣應(yīng)屬于《行政許可法》調(diào)整范圍，因此產(chǎn)生爭議而進(jìn)行訴訟，當(dāng)然應(yīng)適用行政訴訟程序。二、我處不是本案的適格被告。邢臺縣人民政府是邢汾高速壓覆礦產(chǎn)資源的補償主體，邢汾高速壓覆礦產(chǎn)資源的補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償范圍均由邢臺縣人民政府確定和實施。我處既無權(quán)確定補償對象，也無權(quán)確定補償標(biāo)準(zhǔn)，不是補償主體，當(dāng)然不是本案的適格被告。2010年8月5日河北省交通運輸廳與邢臺市人民政府簽訂框架協(xié)議，明確邢臺市人民政府全面負(fù)責(zé)項目的征地拆遷工作。至于補償數(shù)額是否計算錯誤也與我處無關(guān)。三、原告不是用益某某人，無權(quán)提起訴訟。本案是用益某某糾紛，被壓覆的礦產(chǎn)資源的用益某某人是石甲鑫公司，而原告不是用益某某人，無權(quán)提起訴訟。原石甲鑫公司壓覆礦產(chǎn)資源的補償問題，其所在地縣、鄉(xiāng)政府已經(jīng)進(jìn)行了補償。石甲鑫公司已經(jīng)注銷，公司法人主體資格已經(jīng)滅失。原公司的債權(quán)債務(wù)已進(jìn)行清算，原公司股東不存在承繼公司債權(quán)的問題，以此為由提起訴訟沒有法律依據(jù)。綜上，請依法駁回原告的起訴。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認(rèn)定如下：1.原告提交的證據(jù)1河北省高速公路管理局（以下簡稱省高管局）與邢臺市邢汾高速公路建設(shè)指揮部辦公室（以下簡稱邢臺市高指辦）簽訂的《邢汾高速公路邢臺至冀晉界征地拆遷及地方工作責(zé)任書》，被告對該證據(jù)的真實無異議，該證據(jù)來源合法，與本案有關(guān)聯(lián)性，本院予以認(rèn)定；2.原告提交的證據(jù)2邢臺市高指辦關(guān)于邢汾高速公路壓覆資源補償問題的遺留報告，該證據(jù)加蓋了邢臺市高指辦的印章，具有客觀真實性，證據(jù)來源合法，與本案有關(guān)聯(lián)性，本院予以認(rèn)定。3.原告提交的證據(jù)3石甲鑫公司的營業(yè)執(zhí)照、股東會決議、準(zhǔn)予注銷登記通知書、邢臺市國土資源局關(guān)于石甲鑫公司采礦權(quán)登記及注銷情況說明，被告對這些證據(jù)的真實性無異議，證據(jù)來源合法，與本案有關(guān)聯(lián)性，本院予以認(rèn)定。4.原告提交的證據(jù)4河北省邢臺縣太子井通運石子廠建筑石料用灰?guī)r礦2005年資源儲量報告審查意見書，該證據(jù)為專家評審意見書，原件現(xiàn)存放于邢臺縣自然資源和規(guī)劃局，具有客觀真實性，與本案有關(guān)聯(lián)性，本院予以認(rèn)定。5.原告提交的證據(jù)5邢汾高速公路邢臺至冀晉界段建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估意見書，該評估報告是被告委托河北省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量評審中心作出的，被告未按照法庭要求說明原件是否存放其處，應(yīng)視為原件存放在邢汾管理處，該證據(jù)復(fù)印件的真實性本院予以認(rèn)定，證據(jù)與本案有關(guān)聯(lián)性，本院予以認(rèn)定。
經(jīng)審理查明，2010年8月5日河北省交通廳與邢臺市人民政府簽訂了框架協(xié)議，約定按照法律、法規(guī)以及相關(guān)文件規(guī)定，由邢臺市人民政府全面負(fù)責(zé)完成邢汾高速公路邢臺至冀晉界段的征地拆遷工作。后河北省高速公路管理局與邢臺市高指辦簽訂了邢汾高速公路邢臺至冀晉界段征地拆遷及地方工作責(zé)任書，約定河北省高速公路管理局授權(quán)河北省高速公路邢汾籌建處（邢汾管理處的前身，以下簡稱邢汾籌建處）行使該局的職責(zé)；由邢臺市人民政府全權(quán)負(fù)責(zé)本項目主線（含分離立交橋被交道路）除壓覆礦產(chǎn)資源及永久性占地范圍內(nèi)包干以外電力、通訊拆遷外，其余所有本項目永久性征地范圍內(nèi)的征地拆遷工作，費用包干使用；邢臺市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助邢汾籌建處做好主線壓覆礦產(chǎn)資源賠償及包干外電力通訊拆遷賠償工作。2010年9月邢臺市人民政府與邢臺縣人民政府簽訂了邢汾高速公路邢臺縣段征地拆遷及地方工作責(zé)任書，約定由邢臺縣人民政府具體負(fù)責(zé)邢汾高速公路邢臺縣段的征地拆遷工作。因邢汾高速公路途經(jīng)石甲鑫公司，造成該公司的礦產(chǎn)資源被壓覆。石甲鑫公司為有限責(zé)任公司，郭某某與趙風(fēng)云為其股東，2015年9月18日邢臺縣工商行政管理局作出（邢縣）登記內(nèi)注核字[2015]第045號準(zhǔn)予注銷登記通知書，準(zhǔn)予石甲鑫公司注銷登記。2015年7月10日邢臺縣人民政府出具（2015）20號關(guān)于研究邢汾高速壓覆礦產(chǎn)資源補償問題的專題會議紀(jì)要，同意2013年8月14日由被告法定代表人李作恒參加的邢汾高速壓覆資源補償協(xié)調(diào)會確定的《邢汾高速壓覆資源補償方案》、《邢汾高速壓覆資源補償標(biāo)準(zhǔn)及金額》兩項補償方案，后將此方案對外公示，開始按此方案陸續(xù)進(jìn)行補償。依據(jù)上述補償方案，石甲鑫公司屬于補償對象，按照補償方案，石甲鑫公司的股東郭某某、趙風(fēng)云領(lǐng)取補償款225.06萬元。后郭某某、趙風(fēng)云發(fā)現(xiàn)石甲鑫公司補償款的計算存在錯誤，于是多次向市、縣、鄉(xiāng)三級政府進(jìn)行反映。經(jīng)邢臺縣人民政府、太子井鄉(xiāng)人民政府調(diào)查核實、召開專題會議進(jìn)行研究，確定在計算石甲鑫公司的補償款時確實存在計算誤差。2018年9月16日邢臺市高指辦呈報邢汾管理處關(guān)于邢汾高速壓覆資源補償遺留問題的報告稱：邢臺縣高指辦呈報的《關(guān)于邢汾高速壓覆石甲鑫建材有限公司資源補償請示》我辦已收悉。邢臺縣太子井鄉(xiāng)政府作為項目征拆主體，對問題進(jìn)行了調(diào)查核實。關(guān)于石甲鑫公司壓覆資源補償問題，太子井鄉(xiāng)政府上報反映，由于當(dāng)時資料提供不及時，計算壓礦量存在誤差，導(dǎo)致補償款少了166.87萬元。邢臺縣政府專門開會研究，出了專題會議紀(jì)要，我辦尊重邢臺縣政府的意見?，F(xiàn)呈報貴處，望辦理為盼。邢汾管理處接報告后至今未撥付款項。原告訴至本院。

本院認(rèn)為，本案涉及邢汾高速公路壓覆礦產(chǎn)資源賠償問題，按照河北省高速公路管理局與邢臺市高指辦簽訂的邢汾高速公路邢臺至冀晉界段征地拆遷及地方工作責(zé)任書的約定，邢臺市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主做好主線壓覆礦產(chǎn)資源的賠償工作，因此雖然在壓覆礦產(chǎn)資源的賠償問題上邢臺市、縣兩級政府做了大量工作，但這些工作均為協(xié)助邢汾高速公路業(yè)主做出的，其性質(zhì)不屬于具體行政行為。因壓覆礦產(chǎn)資源的賠償問題未得到解決，權(quán)利人按照民事法律規(guī)定向高速公路的業(yè)主邢汾管理處主張權(quán)利并無不當(dāng)，邢汾管理處關(guān)于本案不屬于民事案件的受理范圍，應(yīng)提起行政訴訟的主張，與事實及法律規(guī)定不符，本院不予支持。按照邢臺市、縣兩級政府的核實，石甲鑫公司屬于邢汾高速公路的占地補償對象，郭某某、趙風(fēng)云為石甲鑫公司的股東，該公司在礦產(chǎn)資源被邢汾高速公路壓覆后已經(jīng)被股東注銷登記，根據(jù)法律規(guī)定，郭某某、趙風(fēng)云作為該公司的股東應(yīng)依法承繼該公司的權(quán)利與義務(wù)，郭某某、趙風(fēng)云有權(quán)以個人名義向邢汾管理處主張權(quán)利，邢汾管理處關(guān)于原告主體不適格的主張，與法律規(guī)定不符，本院不予支持。邢汾高速公路壓覆礦產(chǎn)資源補償方案是邢臺市、縣兩級政府及相關(guān)職能部門與邢汾籌建處共同制定的，邢臺市、縣兩政府經(jīng)核實，根據(jù)邢汾高速壓覆資源補償方案及標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定應(yīng)再給石甲鑫公司補償款166.87萬元，邢汾管理處接到邢臺市高指辦的關(guān)于邢汾高速壓覆資源補償遺留問題報告后，既不對報告提出異議，也不按約定劃撥補償款，造成問題久拖不決，嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益。為了促使多年的遺留問題徹底解決，盡快化解矛盾，邢汾管理處應(yīng)將166.87萬元補償款直接給付郭某某、趙風(fēng)云，并自本案受理之日開始按中國人民銀行同期貸款利率支付利息。
綜上所述，依照《中華人民共和國物權(quán)法》第三十七條的規(guī)定，判決如下：

被告河北省高速公路邢汾管理處自判決生效之日起十日內(nèi)支付原告郭某某、趙風(fēng)云壓覆資源補償款1,668,700元，并自2019年3月13日起，至實際履行之日止按中國人民銀行同期貸款利率支付利息；
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費19,818元，由河北省高速公路邢汾管理處負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省邢臺市中級人民法院。

審判員 李繼存

書記員： 鞏瑞辰