原告：趙某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住黑河市愛輝區(qū)。
委托訴訟代理人:盧燕，黑龍江明鑒律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人:張峰，黑河市愛輝區(qū)興安法律服務(wù)所法律服務(wù)工作者。
被告：楊某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)住黑河市愛輝區(qū)。
委托訴訟代理人:鄭淑清，黑龍江維正律師事務(wù)所律師。
被告：石某某，身份證號碼，女，農(nóng)民，現(xiàn)住黑河市愛輝區(qū)。
第三人：黑河市愛輝區(qū)二站鄉(xiāng)額雨村村民委員會。
法定代表人：張成，該村民委員會主任。

原告趙某某與被告楊某某、石某某、第三人二站鄉(xiāng)額雨村村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，本院于2018年4月27日受理后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告趙某某及其委托訴訟代理人盧燕、張峰，被告楊某某及其委托訴訟代理人鄭淑清，第三人法定代表人張成到庭參加訴訟。被告石某某經(jīng)本院傳票傳喚未有正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，本院予以缺席審判。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
趙某某向本院提出訴訟請求：1.請求確認(rèn)二被告之間擅自轉(zhuǎn)包原告位于本村“西河南十八坰”路邊的18.1畝地的合同部分內(nèi)容無效；2.判令二被告立即返還原告的承包地18.1畝；3.訴訟費用由被告承擔(dān)。事實和理由：原告在1998年本村二輪土地承包時承包了65.4畝耕地，共有三塊地，分別是18.1畝、39.8畝、7.5畝。其中在本村“西河南十八坰”路邊的18.1畝，2001年秋由地鄰被告楊某某免費耕種。2008年春原告向楊某某索要，因楊某某將此地多年轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營使用并收取租金領(lǐng)取國家補貼，便以各種理由拒絕歸還使用權(quán)，此后原告每年都向被告楊某某索要該地，并找村委會、鄉(xiāng)政府處理，但至今沒有要回。被告的行為已構(gòu)成違法侵權(quán)，構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，故請求人民法院支持我的訴訟請求，依法保護(hù)我的權(quán)利。
楊某某辯稱，一、被告依法取得爭議土地承包經(jīng)營權(quán)，被告依法流轉(zhuǎn)土地受法律保護(hù)，原告主張我的轉(zhuǎn)包合同無效沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)。2002年1月30日，被告與當(dāng)事人簽訂了二輪土地承包合同，并經(jīng)二站鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長常偉德蓋章，該合同依法已經(jīng)生效。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定，被告依法取得該地承包經(jīng)營權(quán)。二、依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第34條規(guī)定，被告有流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，并沒有違法行為，原告向被告主張轉(zhuǎn)包合同無效的理由不能成立，依法應(yīng)當(dāng)駁回訴訟請求。原告是2005年7月落戶二站鄉(xiāng)額雨村的，在此之前不是本村經(jīng)營合作組織成員，依據(jù)《民法通則》第27條和《土地法》第14條的規(guī)定，原告無權(quán)承包本村集體土地，原告與額雨村委會簽訂的《土地承包合同》因違反《合同法》第52條第5款的規(guī)定而無效。三、原告稱免費交由地鄰耕種土地不符合客觀事實，事實是原告承包期間主動向村委會要求放棄承包耕地使用權(quán)，依據(jù)《土地管理法》和國家關(guān)于土地管理的相關(guān)政策，農(nóng)民的耕地不許荒蕪，否則村委會有權(quán)收回重新發(fā)包，2000年以前法律并沒有規(guī)定棄耕者是否以書面形式向村委會提出，村委會作為村民自治組織根據(jù)自己管理的慣例，口頭形式接受放棄方的申請并不違反法律規(guī)定，況且該管理形式符合民法法理的規(guī)定，即“法無規(guī)定即自由”，故本案當(dāng)?shù)谌耸栈匦问揭彩呛戏ǖ?。四、被告獲得爭議的土地和再轉(zhuǎn)包行為是合法的，被告獲得訴爭的土地有土地承包合同書，已經(jīng)在本村的土地臺賬上進(jìn)行記載，自2002年至今，重新發(fā)包的合同已經(jīng)履行17年，原告從沒有向被告主張過權(quán)利，依據(jù)《農(nóng)村土地管理法》的規(guī)定，被告以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)也是合法的，故原告以此要求返還爭議土地，缺少事實根據(jù)和法律依據(jù)。五、原告索要土地向被告主張權(quán)利主體錯誤，按照合同相對性原理，原告與二站鄉(xiāng)額雨村委會簽訂土地承包合同，依法應(yīng)向村委會主張，原告主張權(quán)利主體不適格。綜上所述，原告的訴訟請求因缺少事實根據(jù)和法律依據(jù)，依法不能成立，請求法院依法駁回其訴訟請求。
黑河市愛輝區(qū)二站鄉(xiāng)額雨村村民委員會述稱，原、被告爭議土地的情況不清楚，以證人村會計薛某出庭陳述為準(zhǔn)。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認(rèn)定如下:1.原告提交的1996年6月12日土地承包移交變動明細(xì)表、地塊登記卡復(fù)印件（蓋有二站鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心公章）、1999年1月28日簽訂的《農(nóng)村合作經(jīng)濟土地承包合同書》復(fù)印件、1999年額雨村糧豆訂購任務(wù)與發(fā)放預(yù)購糧定金登記表，證實原告在1998年二輪土地承包前在額雨村即分得了本案訴爭的18.1畝土地，二輪土地承包時在額雨村承包了包括本案訴爭的18.1畝在內(nèi)的合計4.36公頃土地。上述證據(jù)雖為復(fù)印件，形式上存在瑕疵，但內(nèi)容客觀、真實，本院予以采信；2.被告提交的常住人口登記卡復(fù)印件、《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織合同書》、農(nóng)業(yè)稅完稅憑證2份、陳欠清繳證明，證實被告作為額雨村村民在2002年1月30日與第三人簽訂了105.45畝耕地的《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織合同書》，并且清繳了1993年至2002年期間承包土地之前的全部欠賬，包括案涉的土地面積，上述證據(jù)本院予以采納；3.被告提交的村委會土地臺賬明細(xì)表、二站鄉(xiāng)額雨村村委會出具的書面證明，證明趙某某在二輪土地承包后主動放棄了63.4畝耕地的承包經(jīng)營權(quán)，村委會收回后將其中的16.5畝重新發(fā)包給楊某某，并在村委會留存的村民承包土地臺賬上進(jìn)行記載，該證據(jù)為土地發(fā)包方提供，內(nèi)容客觀真實，予以采信；4.第三人申請證人薛某（村委會會計）的當(dāng)庭陳述，證實原、被告在1998年二輪土地承包時均在村上分得了土地，當(dāng)時的土地政策是種地農(nóng)民需交提留、農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌費，特別是公糧的任務(wù)，年年必須完成，因為種地不掙錢，有許多人不愿意種地選擇了棄耕，趙某某也算棄耕者之一，2005年5月趙某某明確跟村主任劉萬才反映表示放棄，劉萬才說原告的土地屬于國家合格的發(fā)包土地，不屬于低洼或者其他不能耕種的土地，屬于固定的納糧納稅土地，原則上不能放棄，因為帶著公糧和農(nóng)業(yè)稅任務(wù)，如果棄耕這塊土地的費用就由其他人承擔(dān)，這種情況下可以找到能接手耕種的人，當(dāng)時楊某某愿意耕種這塊土地，所以村上把這塊土地就直接交由楊某某耕種了，2001起楊某某就開始交這塊土地的提留、農(nóng)業(yè)稅，2002年村委會與楊某某續(xù)簽了承包合同，將趙某某的該16.5畝土地一同發(fā)包給楊某某，村上土地臺賬上也記載了趙某某棄耕的情況，該16.5畝土地轉(zhuǎn)到楊某某名下，楊某某于2004年開始領(lǐng)取該土地直補至今。該證人自2000年始擔(dān)任村委會會計至今，村上土地臺賬明細(xì)由其本人登記制作，掌握該村農(nóng)戶的土地分配和耕種狀況，其當(dāng)庭陳述內(nèi)容客觀真實，本院予以釆信。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，耕地的承包期為三十年，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。通過二輪土地承包時的村委會會計薛某的當(dāng)庭陳述，可證實原告在1998年二輪土地承包時在村上簽訂了土地承包合同，分得了土地，原告系該村集體成員。1998年二輪承包土地時，國家尚未進(jìn)行農(nóng)村稅費改革，承包土地收益低，農(nóng)民承擔(dān)的稅費較重，不少農(nóng)民將承包地棄耕或撂荒，本案原告即為棄耕者之一。土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活來源。農(nóng)民通過家庭承包方式依法享有土地承包權(quán)，在性質(zhì)上屬于物權(quán)，發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地是對法定物權(quán)的侵害，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)基于物權(quán)人的身份尋求法律保護(hù)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕21號）第四條規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定，發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：（一）…(二)發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持；《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十條規(guī)定，承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回。按照該《解釋》的規(guī)定，村委會與楊某某簽訂的《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織合同書》、楊某某與石某某簽訂的《土地承包協(xié)議》無效，原告起訴二被告之間土地轉(zhuǎn)包合同無效并返還土地的訴訟請求，本院應(yīng)予支持，其中返還面積應(yīng)按村委會發(fā)包給楊某某的面積16.5畝計算。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條、第二十二條、第二十六條、第二十九條、《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋》第六條、第十條及中共中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)被告楊某某與被告石某某于2016年10月8日簽訂的《土地承包協(xié)議》無效；
二、原告趙某某享有二站鄉(xiāng)額雨村“西河南十八坰”路邊的16.5畝土地的承包經(jīng)營權(quán)，被告楊某某、被告石某某于本判決發(fā)生法律效力起立即將該面積土地返還給原告趙某某。
案件受理費100元，由被告楊某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省黑河市中級人民法院。

審判長 王永江
人民陪審員 徐芳薇
人民陪審員 孫玲

書記員： 張揚