原告:趙某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省綏棱縣。委托代理人：楊榮春，黑龍江綏新律師事務(wù)所律師。被告：黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會。住所地，黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村*組。法定代表人：李偉，該村委會主任。委托代理人：徐雷，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村民委員會工作人員，住黑龍江省綏棱縣被告：顏某某，男，xxxx年xx月xx日出生，身份證號碼：×××，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村*組。

原告趙某某向本院提出的訴訟請求：1.確認被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會收回原告趙某某22.5畝土地另行發(fā)包給被告顏某某的土地承包合同無效。2.判令被告返還原告承包地22.5畝土地并賠償2017年未實際經(jīng)營的損失12000元。3.訴訟費用由被告承擔(dān)。事實和理由：1983年在倡導(dǎo)農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商的臨時文件下發(fā)后，原告趙某某到綏棱縣上集鎮(zhèn)務(wù)工，1985年正式落戶到綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村4組，并于1985年與其妻子楊淑華結(jié)婚，婚后于xxxx年xx月xx日出生育長女趙雪怡，于xxxx年xx月xx日出生育次女趙博怡，于xxxx年xx月xx日出生育長子趙磊，均落戶到綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村4組。1999年綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村落實第二輪土地承包政策時沒有分給原告趙某某承包田，因被告上集村委會沒有按照政策分給原告一家五口人承包田，不得以進行信訪。2009年12月15日，原告趙某某與被告上集村委會達成調(diào)解協(xié)議，確定被告上集村委會應(yīng)當(dāng)按照政策發(fā)包給原告一家五口人承包田22.5畝，因被告上集村委會當(dāng)時沒有多余的耕地，雙方確定自2014年開始，補給原告五口人承包田22.5畝。協(xié)議簽訂之后，被告上集村委會按照約定于2014年交付了22.5畝的承包田，原告趙某某自2014年對該土地實際耕種至2016年。2017年2月8日，被告上集村委會通知原告，將依法應(yīng)當(dāng)分給原告22.5畝的承包田收回，另行發(fā)包給被告顏某某。其理由是：原告是“掛靠戶”村民不承認是本集體經(jīng)濟組織成員，不應(yīng)當(dāng)分得承包田。故原告趙某某訴至法院，要求確認被告上集村村民委員會違法收回原告22.5畝承包田另行發(fā)包給被告顏某某的承包合同無效。判令被告返還原告承包田22.5畝并賠償2017年原告未實際經(jīng)營的損失12000元。被告黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會辯稱：代理人對實際情況不了解，不做實質(zhì)性答辯，請法院依法裁判。被告顏某某經(jīng)傳票傳喚未到庭參加訴訟，未答辯。本院經(jīng)審理認定事實如下：原告趙某某于1985年正式落戶到綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村4組，并于1985年與其妻子楊淑華結(jié)婚，婚后于xxxx年xx月xx日出生育長女趙雪怡，于xxxx年xx月xx日出生育次女趙博怡，于xxxx年xx月xx日出生育長子趙磊，均落戶到綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村。1999年綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村落實第二輪土地承包政策時沒有分給原告趙某某承包田，原告為了取得賴與生存的土地，不得以進行信訪。2009年12月15日，原告趙某某與被告上集村委會達成調(diào)解協(xié)議，確定被告上集村委會應(yīng)當(dāng)按照政策發(fā)包給原告一家五口人承包田22.5畝，因被告上集村委會當(dāng)時沒有多余的耕地，雙方確定自2014年開始，補給原告五口人承包田22.5畝。協(xié)議簽訂之后，被告上集村委會按照約定交付了22.5畝的承包田。2017年2月8日，被告上集村委會通知原告，將依法應(yīng)當(dāng)分給原告22.5畝的承包田收回，另行發(fā)包給被告顏某某。其理由是：原告是“掛靠戶”村民不承認是本集體經(jīng)濟組織成員，不應(yīng)當(dāng)分得承包田，將依法應(yīng)當(dāng)分給原告22.5畝的承包田收回，另行發(fā)包給被告顏某某。庭審中，原告向法院提交了戶口復(fù)印件一份（三張），主要證實：原告是綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村集體經(jīng)濟組織成員，享有承包土地的權(quán)利。土地調(diào)解協(xié)議一份，主要證實：被告上集村村民委員會向上集鎮(zhèn)人民政府請示得到批示之后，原告趙某某與被告上集村村民委員會簽訂協(xié)議，確定自2014年開始從上集村校田地中劃撥出22.5畝補給原告的事實。綏棱縣上集鎮(zhèn)政府（2017）6號文件（關(guān)于上集村村民反應(yīng)土地問題的處理意見）一份，主要證實：綏棱縣上集鎮(zhèn)政府接到顏某某、王國生等人的信訪責(zé)成上集村村民委員會將原告22.5畝承包田收回，公開對外發(fā)包，追繳2014年至2016年三年的土地收入，納入村集體收入的事實。綏棱縣人民政府（2017）6號文件（信訪事項處理意見書）一份，主要證實：原告在2017年2月14日收到綏棱縣上集鎮(zhèn)政府（2017）10號文件之后，向綏棱縣人民政府提出復(fù)核，綏棱縣人民政府沒有予以糾正錯誤的事實。綏化市人民政府信訪復(fù)查復(fù)核專用件（2017）36號（信訪事項復(fù)核意見書）一份，主要證實：原告收到綏棱縣人民政府（2017）6號文件之后，向綏化市人民政府提出復(fù)核，確認糾紛應(yīng)當(dāng)通過訴訟或者仲裁途徑解決爭議的事實。原告趙某某向本院提供的上述證據(jù)，經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，被告上集村委會代理人以不了解情況為由，不發(fā)表質(zhì)證意見，被告顏某某經(jīng)傳票傳喚未到庭參加訴訟，應(yīng)視為其放棄了質(zhì)證的權(quán)利。原告向本院提交的上述證據(jù)具有真實性、合法性、與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院對其效力予以采信。
原告趙某某與被告黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會（以下簡稱上集村委會）、顏某某土地承包合同糾紛一案，本院于2018年1月8日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告趙某某及其委托代理人楊榮春，被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會的委托代理人徐雷到庭參加訴訟。被告顏某某經(jīng)本院傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為：原告趙某某于1985年正式落戶到綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村4組，并于1985年與其妻子楊淑華結(jié)婚，婚后生育的三名子女均落戶在綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村，取得了綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村集體經(jīng)濟組織成員的法定身份。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。1999年二輪土地承包時，被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村沒有按照政策分給原告承包田的做法是違反法律和政策規(guī)定的。被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村于2008年予以糾正，與原告趙某某簽訂的土地調(diào)解協(xié)議合法有效，自2014年開始實際履行。綏棱縣上集鎮(zhèn)（2017）6號文件不承認原告是上集村的集體經(jīng)濟組織成員，在二輪土地承包時分得土地是錯誤的，并責(zé)令上集村委會召開村民代表大會，收回分給原告趙某某的22.5畝土地，其行為違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條的規(guī)定的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地的規(guī)定。庭審中，被告上集村委會并沒有向本院提供原告在二輪土地承包期分地時，不是上集村集體經(jīng)濟組織成員的證據(jù)，原告要求確認二被告簽訂的承包合同無效，符合法律和政策的規(guī)定，本院應(yīng)予支持。關(guān)于原告要求被告上集村委會賠償2017年未實際耕種土地的損失12000元的問題，原告在庭審中沒有向本院提供證據(jù)加以證明，但被告上集村委會在庭審中自認，2017年村委會對外發(fā)包的價格每坰土地7000元，故本院參照該價格予以認定。綜上所述，原告趙某某要求確認被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會收回原告趙某某22.5畝土地另行發(fā)包給被告顏某某的土地承包合同無效。判令被告返還原告承包地22.5畝土地并賠償2017年未實際經(jīng)營的損失的訴訟請求，本院應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條、第二十六條，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題》的解釋第六條的（二）項,最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第九十條之規(guī)定，判決如下：

一，被告綏棱縣上集村村民委員會違法收回原告22.5畝承包田另行發(fā)包給被告顏某某的承包合同無效。二，被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會于判決生效后十日內(nèi)返還原告承包田22.5畝并賠償2017年原告未實際經(jīng)營的損失10500元。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行債務(wù)的利息。案件受理費100元，減半收取50元，由被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村承擔(dān)。如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省綏化市中級人民法院。如當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未提出上訴，本判決即發(fā)生法律效力。權(quán)利人可以向本院申請執(zhí)行。執(zhí)行的期限為二年。

審判員　　趙慶祥

書記員：周華鑫