上訴人（原審被告）：赤壁市氣象局，住所地湖北省赤壁市河北大道84號(hào)。法定代表人：錢曉山，該局局長(zhǎng)。委托訴訟代理人：蔡學(xué)軍，湖北寧華律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審原告）：龔某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省赤壁市赤馬港河北大道84號(hào)赤壁市。委托訴訟代理人：黃九林，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省赤壁市，系赤壁市赤馬港辦事處營(yíng)里社區(qū)推薦的公民。

赤壁市氣象局上訴請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷原審判決，依法改判或發(fā)回原審法院重審，由龔某某負(fù)擔(dān)本案受理費(fèi)。事實(shí)與理由：1.一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，被上訴人為退休人員，其返聘到上訴人處工作，雙方未簽訂任何書(shū)面形式的合同及協(xié)議，僅口頭約定按照《赤壁市氣象局2013年管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的規(guī)定計(jì)算勞務(wù)報(bào)酬；2.2013年度，赤壁市氣象局全體在職工作人員均未發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金，且《管理辦法》規(guī)定了行政許可辦公室年終績(jī)效獎(jiǎng)金具體發(fā)放辦法由行政許可辦公室自行制定并報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行，一審法院采信了一份無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意的《執(zhí)法補(bǔ)助費(fèi)分配表》，認(rèn)定該績(jī)效獎(jiǎng)金應(yīng)發(fā)放給被上訴人錯(cuò)誤；3.被上訴人的訴訟請(qǐng)求已經(jīng)超過(guò)了訴訟時(shí)效，雙方勞務(wù)關(guān)系已于2013年12月終止，訴訟時(shí)效應(yīng)計(jì)算至2015年12月，但被上訴人于2016年7月向一審法院提起訴訟，已經(jīng)超過(guò)了訴訟時(shí)效。龔某某辯稱，1.上訴人制定的《管理辦法》不僅對(duì)其工作人員有效，對(duì)被上訴人亦具有同樣的效力，被上訴人的勞務(wù)報(bào)酬是按照該管理辦法發(fā)放的；2.被上訴人全部履行了勞務(wù)合同中的工作內(nèi)容，即使上訴人的工作人員沒(méi)有發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金，上訴人也應(yīng)及時(shí)將部分勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放給被上訴人，一審判決認(rèn)定事實(shí)、適用法律正確，請(qǐng)求二審法院予以維持。龔某某向一審法院起訴請(qǐng)求：判令赤壁市氣象局向其支付勞務(wù)工資27133.10元，并負(fù)擔(dān)本案受理費(fèi)。一審法院認(rèn)定事實(shí)：龔某某于2012年12月24日到齡退休，有關(guān)待遇從2013年1月起執(zhí)行。此后從2013年1月起，赤壁市氣象局返聘龔某某在該局行政許可辦公室崗位工作，聘期1年。2012年12月31日，赤壁市氣象局通過(guò)《管理辦法》，《管理辦法》對(duì)該局機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置、機(jī)構(gòu)與崗位職責(zé)、人員分工與職責(zé)、分配方式等進(jìn)行了明確的規(guī)定。該《管理辦法》涉及龔某某的崗位、待遇及報(bào)酬等內(nèi)容為，龔某某負(fù)責(zé)行政許可辦公室日常工作，享受正股級(jí)待遇，在分配方式中對(duì)檔案工資、效績(jī)工資、效績(jī)獎(jiǎng)等薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及方式等進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，在分配方式中第6條規(guī)定，行政許可辦公室年終效績(jī)獎(jiǎng)金在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)中發(fā)放，具體發(fā)放辦法由行政許可辦公室自行制定并報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行。在龔某某接受返聘期間，赤壁市氣象局按雙方事前協(xié)商及《管理辦法》中的規(guī)定，如期發(fā)放了龔某某崗位工資及各項(xiàng)補(bǔ)助、津貼，對(duì)龔某某主張的年終效績(jī)獎(jiǎng)金，該局行政許可辦公室按《管理辦法》的規(guī)定核定包括龔某某在內(nèi)的13人執(zhí)法補(bǔ)助費(fèi)分配表（年終效績(jī)獎(jiǎng)金），其中龔某某執(zhí)法補(bǔ)助16127.8元、文書(shū)檔案11005.3元，合計(jì)27133.1元。赤壁市氣象局以不符合相關(guān)規(guī)定為由未審核發(fā)放，龔某某多次向赤壁市氣象局主張未果，向一審法院提起訴訟。一審法院認(rèn)為，原、被告雙方對(duì)龔某某退休并享受相關(guān)待遇后由赤壁市氣象局繼續(xù)返聘等有關(guān)事實(shí)均無(wú)異議，返聘期間雙方法律關(guān)系為勞務(wù)合同關(guān)系，受民事法律調(diào)整，提供勞務(wù)者的崗位、職責(zé)、報(bào)酬等由雙方協(xié)議確定，雙方雖未訂立單獨(dú)的書(shū)面勞務(wù)合同，但赤壁市氣象局作為接受勞務(wù)方，對(duì)包括龔某某在內(nèi)的工作人員作出的《管理辦法》，涉及雙方勞務(wù)關(guān)系的內(nèi)容對(duì)雙方具有法律約束力，雙方當(dāng)事人及其工作人員依據(jù)《管理辦法》作出的說(shuō)明、核算的報(bào)酬對(duì)雙方亦具有法律約束力，赤壁市氣象局對(duì)龔某某所屬部門經(jīng)測(cè)算確定的報(bào)酬以不符合有關(guān)規(guī)定及未按規(guī)定經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批為由不應(yīng)支付的意見(jiàn)，依法不予采信。赤壁市氣象局以雙方未簽訂正式的書(shū)面合同，未明確報(bào)酬支付數(shù)額且原告訴訟請(qǐng)求已超過(guò)訴訟時(shí)效，請(qǐng)求駁回龔某某的訴訟請(qǐng)求的意見(jiàn)，一審法院認(rèn)為，當(dāng)事人訂立合同，存在書(shū)面形式、口頭形式和其他形式，赤壁市氣象局作為特殊用工主體，其對(duì)工作人員作出的《管理辦法》涉及本案雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容及依據(jù)《管理辦法》核算的報(bào)酬及其他雙方認(rèn)可的約定，具有合同性質(zhì)，對(duì)雙方具有約束力；同時(shí)龔某某一直在向赤壁市氣象局主張，訴訟時(shí)效在權(quán)利人主張時(shí)即中斷，赤壁市氣象局主張?jiān)V訟時(shí)效自2014年1月1日雙方勞務(wù)關(guān)系終止時(shí)起算的意見(jiàn)，無(wú)事實(shí)與法律依據(jù)；對(duì)氣象局上述意見(jiàn)，亦依法不予采信。綜上所述，龔某某向赤壁市氣象局提供勞務(wù)，赤壁市氣象局應(yīng)按雙方約定向龔某某支付報(bào)酬。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第四十五條、第一百零七條、第一百零九條的規(guī)定，判決：被告赤壁市氣象局支付原告龔某某勞務(wù)報(bào)酬余額27133.1元，于本判決生效后立即付清。如未按本判決指定的期限履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)478元，減半收取239元，由被告赤壁市氣象局承擔(dān)。本院二審期間，當(dāng)事人圍繞上訴請(qǐng)求依法提交了證據(jù)。本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：上訴人提供了情況說(shuō)明、會(huì)議紀(jì)要、調(diào)查筆錄、證人錢曉山、廖某、閔某、鄧某的證言及《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（中華人民共和國(guó)審計(jì)署第31號(hào)令）等證據(jù)材料，擬證明涉案的獎(jiǎng)金因政策調(diào)整，現(xiàn)存放于赤壁市氣象局財(cái)務(wù)室，暫未發(fā)放。被上訴人對(duì)證人錢曉山、廖某、閔某、鄧某的證言不持異議，本院經(jīng)審查認(rèn)為，上述證據(jù)能夠形成完整的證據(jù)鏈，證明涉案的執(zhí)法補(bǔ)貼等績(jī)效獎(jiǎng)金未向龔某某及赤壁市氣象局其他工作人員發(fā)放。一審法院認(rèn)定的事實(shí)與二審查明的相符，本院予以確認(rèn)。另查明：2013年1月至12月，赤壁市氣象局未與龔某某簽訂書(shū)面的勞務(wù)合同，雙方口頭約定按照《管理辦法》制定的內(nèi)容，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。龔某某提交的《2013行政許可辦公室執(zhí)法補(bǔ)助費(fèi)分配表》中，載明了龔某某的補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)27133.1元，赤壁市氣象局行政執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)閔某在該表上載明“屬實(shí)，未執(zhí)行”并署名。
上訴人赤壁市氣象局因與被上訴人龔某某勞務(wù)合同糾紛一案，不服湖北省赤壁市人民法院（2016）鄂1281民初1737號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2017年9月8日立案后，依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題為龔某某的訴訟請(qǐng)求是否應(yīng)予支持。首先，龔某某與赤壁市氣象局之間形成的勞務(wù)合同，系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且未違反相關(guān)的法律規(guī)定，應(yīng)對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力；其次，雙方均認(rèn)可按照《管理辦法》制定的內(nèi)容履行各自的權(quán)利義務(wù)，該辦法不僅規(guī)定了龔某某的分工及崗位職責(zé)，還規(guī)定了“行政許可辦公室年終效績(jī)獎(jiǎng)金在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)中發(fā)放，具體發(fā)放辦法由行政許可辦公室自行制定并報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行”這一報(bào)酬分配方式，龔某某向法院提交的《2013行政許可辦公室執(zhí)法補(bǔ)助費(fèi)分配表》中并無(wú)分管局領(lǐng)導(dǎo)的同意；最后，龔某某自認(rèn)其與赤壁市氣象局其他工作人員享受同等報(bào)酬待遇，則其是否可以取得該補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)參照其他工作人員的領(lǐng)取狀況，赤壁市氣象局已舉證證明其工作人員目前均未領(lǐng)取涉案績(jī)效補(bǔ)助，龔某某對(duì)此情況亦不持異議，則龔某某訴請(qǐng)赤壁市氣象局單獨(dú)向其發(fā)放該筆補(bǔ)助費(fèi)的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。綜上所述，上訴人赤壁市氣象局的上訴請(qǐng)求成立，予以支持，一審判決適用法律錯(cuò)誤，本院依法予以糾正，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

一、撤銷湖北省赤壁市人民法院（2016）鄂1281民初1737號(hào)民事判決；二、駁回龔某某的訴訟請(qǐng)求。一審案件受理費(fèi)239元、二審案件受理費(fèi)478元，均由龔某某負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　趙　斌
審判員　湯兆光
審判員　李　偉

書(shū)記員：楊銳