原告：譚菊魁，女，1966年8月21日出生，土家族，居民，住湖北省巴東縣。
委托訴訟代理人：蔣慶財（系原告譚菊魁之夫），1957年11月29日出生，土家族，居民，住湖北省巴東縣。
委托訴訟代理人：雷國平，湖北夷水律師事務(wù)所律師。
被告：巴東縣園林局，住所地湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)朝陽路46號。統(tǒng)一社會信用代碼：12422823422209015W。
法定代表人：胡曉蘭，該局局長。
委托訴訟代理人：稅勇，湖北楚峽律師事務(wù)所律師。
被告：巴東縣城市管理局，住所地湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)楚天路22號。統(tǒng)一社會信用代碼：12422823565466086B。
法定代表人：張正勇，該局局長。
委托訴訟代理人：張世軍，系巴東縣城市管理局法制股、許可股股長。

原告譚菊魁與被告巴東縣園林局（以下簡稱巴東園林局）、巴東縣城市管理局（以下簡稱巴東城管局）勞動爭議一案，本院于2017年1月5日立案后，依法適用簡易程序，于2017年2月13日公開開庭進(jìn)行了審理。原告譚菊魁及其委托訴訟代理人蔣慶財、雷國平，被告巴東園林局的法定代表人胡曉蘭及其委托訴訟代理人稅勇、被告巴東城管局的委托訴訟代理人張世軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告譚菊魁向本院提出訴訟請求：1.判令被告給原告補(bǔ)發(fā)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)部分工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3500元；2.判令被告給原告按崗位績效工資制度確定工資標(biāo)準(zhǔn)并補(bǔ)發(fā)績效工資70000元；3.判令被告按城鎮(zhèn)在崗職工標(biāo)準(zhǔn)為原告繳納住房公積金；4.判令被告支付原告加班工資116800元及年終獎；5.判令被告退還原告移民生產(chǎn)安置費(fèi)6000元、土地差價3250元、土地征地費(fèi)24000元、后期扶持費(fèi)12000元并承擔(dān)相應(yīng)利息。事實(shí)和理由：原告屬二次占地移民就業(yè)安置人員。原告的土地在1995年被市政建設(shè)征用后，原告即在勞動部門領(lǐng)取生活費(fèi)等待就業(yè)安置。2000年4月，原告被安排到原巴東縣園林綠化管理所工作。原告剛工作時，工資只有300元，2004年調(diào)至400元，2011年4月調(diào)至600元，2012年4月調(diào)至750元，2015年調(diào)至1200元。根據(jù)鄂政發(fā)〔2010〕28號文件，被告從2010年5月至2011年3月給原告每月少發(fā)工資200元，共少發(fā)工資2200元。根據(jù)鄂政發(fā)〔2011〕69號文件，從2011年12月至2012年3月，被告給原告每月少發(fā)工資150元，共少發(fā)工資600元。根據(jù)《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第4條的規(guī)定，被告除按最低工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊工資外，還應(yīng)承擔(dān)25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。原告從2004年開始獲得技術(shù)等級崗位等級證書，根據(jù)國人部發(fā)〔2006〕56號文件，被告應(yīng)從2006年7月起對原告實(shí)行崗位績效工資制度，但其沒有實(shí)行，故被告應(yīng)給原告補(bǔ)發(fā)10年的績效工資70000元。2006年6月28日，被告對望家屋場苗圃進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)定“必須24小時值班”。自2007年3月1日至2014年2月，原告嚴(yán)格執(zhí)行24小時監(jiān)管苗圃制度。為了搞好管理，原告請丈夫幫忙輪流值班，吃住都在苗圃內(nèi)。8年來，苗圃未出任何事故，因此被告應(yīng)給原告支付加班費(fèi)116800元。16年來，被告未給原告繳納住房公積金。土地被征用作為安置原告就業(yè)的條件，土地征用費(fèi)、后期扶持費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于原告所有。根據(jù)巴政辦發(fā)〔2002〕7號文件第2條、第9條的規(guī)定，生產(chǎn)安置費(fèi)、價差資金應(yīng)由被告退還給原告。原、被告間的勞動爭議已經(jīng)巴東縣勞動人事爭議仲裁委員會進(jìn)行仲裁，但原告不服該仲裁裁決意見，故依法提起訴訟。
庭審中，原告明確其訴訟請求為要求被告巴東園林局承擔(dān)前述請求所確定的支付及賠償義務(wù)。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：被告巴東園林局系原巴東縣城市綠化管理所2011年更名而來。被告巴東城管局成立于2010年，系巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分設(shè)而來，巴東城管局系巴東園林局、巴東縣市政管理局、巴東縣市容環(huán)衛(wèi)局、巴東縣城管執(zhí)法大隊的主管局。巴東園林局與巴東城管局為事業(yè)單位，在巴東縣事業(yè)單位登記管理局均辦理了注冊登記并領(lǐng)取了《中華人民共和國事業(yè)單位法人證書》。
巴東縣人民政府于1996年3月18日發(fā)布《巴東縣城鎮(zhèn)搬遷建設(shè)用地移民就業(yè)安置辦法》（巴政法[1996]10號文件），該文件規(guī)定：市政基礎(chǔ)建設(shè)的移民就業(yè)安置實(shí)行社會均衡承擔(dān)的原則。市政基礎(chǔ)建設(shè)移民統(tǒng)籌就業(yè)安置的范圍為市政基礎(chǔ)設(shè)施中的道路、橋梁管線發(fā)生的用地安置；城市排洪設(shè)施發(fā)生的用地安置。移民就業(yè)安置計劃下達(dá)后，即辦理錄用手續(xù)，從辦理手續(xù)當(dāng)月起，由接受單位安排工作，發(fā)放工資，就業(yè)安置部門按規(guī)定給用人單位撥付就業(yè)安置費(fèi)。1998年5月19日，巴東縣人民政府批轉(zhuǎn)了原巴東縣勞動局、原巴東縣土管局、巴東縣移民局、原巴東縣人事局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于新城區(qū)二次占地移民就業(yè)安置有關(guān)問題的處理意見》（巴政法（1998）22號文件），該文件規(guī)定：利用生產(chǎn)發(fā)展資金安置，對經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定，又有安置能力的企業(yè)每接受一名移民安置對象，撥付移民生產(chǎn)安置費(fèi)6000元，生產(chǎn)發(fā)展資金20000元，以鼓勵用人單位優(yōu)先接受移民就業(yè)。鼓勵獨(dú)立創(chuàng)辦、聯(lián)合興辦民營經(jīng)濟(jì)安置。凡獨(dú)立創(chuàng)辦，聯(lián)合興辦民營經(jīng)濟(jì)的，經(jīng)批準(zhǔn)，每人撥付安置費(fèi)和生產(chǎn)發(fā)展資金共2萬元（其中移民生產(chǎn)安置費(fèi)6000元，生產(chǎn)發(fā)展資金14000元），實(shí)行一次性就業(yè)安置，并簽訂安置協(xié)議，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。已在中央、省屬單位，縣內(nèi)自收自支事業(yè)單位及國有、集體企業(yè)中就業(yè)而沒辦理正式錄用手續(xù)的二次占地移民（不含勞動部門統(tǒng)籌安置和用地單位自行安置的移民），就地安置，辦理招工錄用手續(xù)，其安置費(fèi)每人增加2萬元，從生產(chǎn)發(fā)展資金中列支。過去行政事業(yè)單位用地安置到事業(yè)單位和市政建設(shè)統(tǒng)籌安置到事業(yè)單位的移民，辦理錄用手續(xù)?？h境內(nèi)的中央、省、州單位，縣內(nèi)自收自支事業(yè)單位及國有、集體企業(yè)，仍由政府下達(dá)一定數(shù)量安置計劃，確無法安置就業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)按計劃數(shù)每人繳納2萬元生產(chǎn)發(fā)展資金，調(diào)劑用于其他安置就業(yè)。今年市政工程建設(shè)征地就業(yè)安置對象，由業(yè)主按安置指標(biāo)每人2萬元標(biāo)準(zhǔn)繳納就業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，用于安置就業(yè)，其他項目建設(shè)征地，仍按巴政發(fā)[1996]10號文件規(guī)定執(zhí)行。就業(yè)安置對象已自謀職業(yè)且興辦民營經(jīng)濟(jì)或已安置到單位，愿意自謀職業(yè)的，或因企業(yè)造成下崗、失業(yè)而興辦民營經(jīng)濟(jì)的，用人單位可比照本處理意見執(zhí)行。該處理意見從1998年6月1日起執(zhí)行。2002年1月20日，巴東縣人民政府發(fā)布了《縣人民政府辦公室關(guān)于縣城區(qū)移民遷建占地補(bǔ)償價差資金兌現(xiàn)問題的通知》（巴政辦發(fā)〔2002〕7號文件），該通知規(guī)定：一、按照國家政策規(guī)定，1993年5月底以前征用土地的補(bǔ)償資金不計算價差；1999年1月1日以后發(fā)生的征地投資因具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未定，故暫不計算價差，待具體征地政策出臺后一并解決。二、企事業(yè)單位接收的二次占地移民，現(xiàn)仍在崗的，其價差資金暫不兌現(xiàn)，用地單位付給的價差資金由接收移民的企事業(yè)單位管理。三、白巖溝以東按‘征誰的地給誰補(bǔ)錢’的政策征地，生產(chǎn)安置人數(shù)及安置對象在征地協(xié)議中未明確的，按征地時的安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及征地年度計算價差，兌現(xiàn)到戶。被征地農(nóng)戶中有招工安置的，應(yīng)扣除被招工安置人員帶走的移民資金后再計算價差（招工安置對象的價差從另外渠道兌現(xiàn)）。四、用地單位因征地所形成的安置對象被招工錄用帶進(jìn)企業(yè)單位的生產(chǎn)安置費(fèi)，用地單位只負(fù)擔(dān)征地補(bǔ)償資金部分的價差。五、已按生產(chǎn)安置人數(shù)人平2萬元以上向原勞動局繳納發(fā)展資金的用地單位，不再支付價差資金，其被安置移民所需價差資金由縣勞動和社會保障局從收取的發(fā)展資金中列支?？h勞動和社會保障局可按各用地單位繳納發(fā)展資金人數(shù)所需價差資金的數(shù)額返回到用地單位，由用地單位付給移民。原勞動局用發(fā)展資金安置到企事業(yè)單位的移民，其生產(chǎn)安置費(fèi)的價差資金，按人平6000元的標(biāo)準(zhǔn)計算，由各安置單位負(fù)擔(dān)。六、部分安置單位與被安置移民簽訂一次性安置協(xié)議，付給移民生產(chǎn)安置費(fèi)已達(dá)6000元加當(dāng)年價差者，不再付給被安置者價差資金，用地單位給付的價差資金歸安置單位所有。七、各用地單位征地年度與其因征地形成的生產(chǎn)安置對象的安置年度不一致者，其生產(chǎn)安置費(fèi)的價差資金一律按其生產(chǎn)安置對象的安置年度計算。八、實(shí)行安置費(fèi)存儲方式安置的移民的價差資金，不論其現(xiàn)在是何種安置方式，一律按其開始存入生產(chǎn)安置費(fèi)計息的年度計算。九、帶資招工的移民職工，凡與安置單位解除勞動關(guān)系的，安置單位應(yīng)首先退還其帶入的生產(chǎn)安置費(fèi)，并計算價差。人平帶生產(chǎn)安置費(fèi)6000元以下的，實(shí)行帶多少退多少的原則；人平帶生產(chǎn)安置費(fèi)超過6000元的，只按6000元退還；價差計算的時間為該移民職工實(shí)際招工錄用的年度。退還生產(chǎn)安置費(fèi)后，移民職工仍與安置單位其他職工一樣享受有關(guān)待遇。十、部分用地單位與被安置者簽訂一次性安置協(xié)議，付給移民生產(chǎn)安置費(fèi)的數(shù)額已達(dá)6000元加當(dāng)年價差者，不再付給被安置對象生產(chǎn)安置費(fèi)的價差資金。十一、非移民單位用地凡按照三峽庫區(qū)移民政策征地的，應(yīng)比照移民單位用地付給占地移民價差資金。十二、各用地單位按新城建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和信陵鎮(zhèn)人民政府的通知將應(yīng)付給信陵鎮(zhèn)移民辦的價差資金主動及時交信陵鎮(zhèn)移民辦公室。
2000年8月2日，原告譚菊魁與原巴東縣城市園林綠化管理所簽訂勞動合同，合同約定勞動期限為3年，自2000年10月8日至2002年12月31日止，工資標(biāo)準(zhǔn)為每月包干300元，工作崗位為園林綠化。同年11月1日，巴東縣城市綠化管理所又與譚菊魁另行簽訂了一份勞動合同，在該份勞動合同中雙方約定勞動期限為8年，自2000年11月1日起至2007年12月31日止，工作時間為按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本單位的生產(chǎn)（工作）實(shí)際執(zhí)行、勞動報酬實(shí)行承包工資制，按承包合同執(zhí)行，工作崗位為管理崗位，從事園林綠化工作，譚菊魁參加工作性質(zhì)為征地帶人。2004年4月，譚菊魁經(jīng)考試取得五級育苗工職業(yè)資格證。2007年3月9日，原巴東縣城市園林綠化管理所與譚菊魁簽訂《園林綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任承包合同》，該承包合同約定承包期限為一年，自2007年3月1日至2008年2月29日；承包費(fèi)為工資3600元、養(yǎng)護(hù)費(fèi)3600元；工作內(nèi)容為萬家屋場苗圃的挖窩整地、花卉苗木栽植、中耕鋤草、松土培土、移植、施肥、修剪、病蟲害防治、抗旱（寒）排澇等園林綠化之一系列養(yǎng)護(hù)管理工作。2009年3月24日，譚菊魁與原巴東縣城市園林綠化管理所又簽訂了《園林綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任承包合同》，合同約定原巴東縣城市園林綠化管理所將萬家屋場苗圃養(yǎng)護(hù)管理工作以承包方式發(fā)包給原告譚菊魁，承包費(fèi)為8400元，其中勞動工資4800元、養(yǎng)護(hù)器具等費(fèi)用3600元。此后，巴東園林局又分別于2012年3月16日、2013年3月15日與譚菊魁簽訂了為期一年的《園林綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任承包合同》，合同均約定養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)為3600元，工作內(nèi)容均同上。2010年5月至2011年3月，巴東園林局每月給譚菊魁發(fā)放承包工資700元。2011年5月12日，巴東園林局給譚菊魁補(bǔ)發(fā)了2011年1月至3月增調(diào)工資600元，其中每月增加工資200月，共增加3個月。2011年4月至2012年2月，巴東園林局每月給譚菊魁發(fā)放工資900元。2012年3月，巴東園林局給譚菊魁發(fā)放基礎(chǔ)工資600元、承包工資300元。2012年4月18日，巴東園林局給譚菊魁補(bǔ)發(fā)了2012年1月至3月共計三個月工資450元。2012年4月，巴東園林局給譚菊魁發(fā)放基礎(chǔ)工資750元、承包工資300元。2012年5月，巴東園林局給譚菊魁發(fā)放工資750元。譚菊魁應(yīng)于2016年8月退休，但尚未辦理退休手續(xù)，巴東園林局給譚菊魁發(fā)放工資至2016年11月，自此以后未再給譚菊魁發(fā)放工資。
2006年6月15日，國家人事部、財政部聯(lián)合下發(fā)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》（國人部發(fā)〔2006〕56號文件），決定從2006年7月1日起對事業(yè)單位收入分配進(jìn)行改革，確定事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度。2010年4月28日，湖北省人民政府發(fā)布《湖北省人民政府關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政發(fā)〔2010〕28號文件），該通知規(guī)定：湖北省人民政府決定從2010年5月1日起調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域劃分為四檔，全日制就業(yè)勞動者月最低工資標(biāo)準(zhǔn)依次為900元、750元、670元、600元。巴東縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為600元／月。2011年11月16日，湖北省人民政府發(fā)布《湖北省人民政府關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政發(fā)〔2011〕69號文件），該通知規(guī)定：湖北省人民政府決定從2011年12月1日起調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域劃分為三檔，全日制就業(yè)勞動者月最低工資標(biāo)準(zhǔn)依次為1100元、900元、750元。巴東縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為750元／月。
因譚菊魁等人向巴東城管局提出信訪訴求，要求認(rèn)定并解決其事業(yè)單位正式工人身份，建立健全工資正常增長機(jī)制、工資福利按勞動技能和工作強(qiáng)度定檔升級、享受人事代理身份和同工同酬的工資福利待遇。巴東縣集中處理信訪突出問題及群眾性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年1月15日召開會議對案涉人員要求解決編制及待遇問題的信訪事件進(jìn)行了研究處理。隨后，巴東城管局作出了《關(guān)于向仕勇等同志信訪事項的答復(fù)意見書》，向仕勇、譚菊魁等人因不服巴東城管局作出的答復(fù)意見而向巴東縣人民政府申請復(fù)查。巴東縣人民政府于2015年11月26日作出《關(guān)于向仕勇等人信訪事項的復(fù)查意見》，決定維持巴東城管局作出的信訪答復(fù)意見。譚菊魁等人后又向巴東縣信陵鎮(zhèn)人民政府提出信訪訴求，要求巴東縣信陵鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)償移民征地土地費(fèi)及相關(guān)價差。2016年1月27日，巴東縣信陵鎮(zhèn)人民政府作出《關(guān)于向仕勇等要求補(bǔ)償土地費(fèi)及相關(guān)價差信訪事項答復(fù)意見書》，答復(fù)意見為：巴東縣信陵鎮(zhèn)人民政府移民辦公室已根據(jù)1994年9月巴東縣人民政府7號令的相關(guān)規(guī)定，將向仕勇等人的土地補(bǔ)償安置費(fèi)人平6000元劃撥到原勞動局，再由原勞動局將資金劃撥到安置單位；根據(jù)巴政辦發(fā)〔2002〕7號文件第二條關(guān)于“企事業(yè)單位接收的二次占地移民，現(xiàn)仍在崗的，其價差資金暫不兌現(xiàn)，用地單位付給的價差資金由接收移民的企事業(yè)單位管理”之規(guī)定，生產(chǎn)安置補(bǔ)差人平3188.40元，因你們目前仍在崗，暫不兌現(xiàn)。你們不滿單位將你們定為臨時工的問題，不在我鎮(zhèn)處理權(quán)限范圍內(nèi)。你們的土地補(bǔ)償安置和相關(guān)價差，已嚴(yán)格按縣人民政府7號令和巴政辦發(fā)〔2002〕7號文件精神處理，你們要求政府補(bǔ)償?shù)脑V求缺乏政策依據(jù)。2016年10月24日，譚菊魁向巴東縣勞動人事爭議仲裁委員會提出勞動仲裁申請，請求裁決由巴東園林局、巴東城管局補(bǔ)發(fā)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資差額部分和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3500元；按崗位確定績效工資并予補(bǔ)發(fā)；退還移民生產(chǎn)安置費(fèi)、征用土地差價資金、土地征用費(fèi)及后期扶持費(fèi)45250元。巴東縣勞動人事爭議仲裁委員會于2016年12月16日作出巴勞人仲字〔2016〕100號仲裁裁決，裁決由巴東園林局給譚菊魁補(bǔ)發(fā)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額部分及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2300元，同時駁回譚菊魁主張由巴東園林局確定績效工資標(biāo)準(zhǔn)并補(bǔ)發(fā)，退還或支付移民生產(chǎn)安置費(fèi)、征用土地差價資金、土地征用費(fèi)用、后期扶持費(fèi)的仲裁請求。譚菊魁不服該仲裁裁決于2017年1月5日訴至本院，要求判準(zhǔn)所請。

本院認(rèn)為，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同，勞動者在用人單位連續(xù)工作滿10年的，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立無固定期限的勞動合同。用人單位與勞動者應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限的勞動合同而未簽訂的，應(yīng)當(dāng)視為雙方間存在無固定期限的勞動合同關(guān)系，并以原勞動合同確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。經(jīng)查，原告譚菊魁與被告巴東園林局簽訂有固定期限的勞動合同和園林綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任承包合同，譚菊魁已在巴東園林局已連續(xù)工作超過10年。據(jù)此，本院確認(rèn)譚菊魁與巴東園林局間存在合法有效的無固定期限勞動合同關(guān)系，雙方間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)以原勞動合同和園林綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任承包合同約定的內(nèi)容為準(zhǔn)。鑒此，對被告巴東園林局辯解的原告譚菊魁與其之間的用工關(guān)系應(yīng)為勞動關(guān)系而非人事關(guān)系的意見，本院予以采納。
根據(jù)原告譚菊魁與被告巴東園林局的訴辯主張及提交的證據(jù)，本院確認(rèn)本案的爭議焦點(diǎn)共有四項內(nèi)容，一為巴東園林局應(yīng)否給譚菊魁補(bǔ)發(fā)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)部分工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3500元；二為巴東園林局應(yīng)否給譚菊魁按崗位績效工資制度確定工資標(biāo)準(zhǔn)并補(bǔ)發(fā)績效工資70000元；三為譚菊魁要求巴東園林局按城鎮(zhèn)在崗職工標(biāo)準(zhǔn)為其繳納住房公積金是否屬于人民法院受理民事訴訟的范圍；四為巴東園林局應(yīng)否給譚菊魁支付加班工資116800元并發(fā)放年終獎；五為譚菊魁要求巴東園林局退還移民生產(chǎn)安置費(fèi)、土地差價、土地征地費(fèi)、后期扶持費(fèi)等共計45250元并承擔(dān)相應(yīng)利息的訴訟請求是否屬于本案審理的范圍。針對上述爭議焦點(diǎn)，本院分別評判如下：
一、關(guān)于巴東園林局應(yīng)否給譚菊魁補(bǔ)發(fā)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)部分工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3500元的問題。
本院認(rèn)為，《中華人民共和國勞動法》規(guī)定“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。國家實(shí)行最低工資保障制度，最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案。用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，巴東園林局有權(quán)自主確定本單位的工資分配方式和工資水平，但巴東園林局在依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平時，支付給勞動者的工資不得低于巴東縣當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄂政發(fā)〔2010〕28號文件和〔2011〕69號文件的規(guī)定，自2010年5月1日至2011年11月30日止巴東縣當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每月600元、自2011年12月1日起巴東縣當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為每月750元。根據(jù)上述兩份文件的規(guī)定，巴東園林局自2010年5月至2011年11月止最低應(yīng)按每月600元的工資標(biāo)準(zhǔn)為譚菊魁發(fā)放工資、自2011年12月至2012年3月止最低應(yīng)按每月750元的工資標(biāo)準(zhǔn)為譚菊魁發(fā)放工資。經(jīng)查，巴東園林局自2010年5月至2011年3月雖每月給譚菊魁發(fā)放承包工資700元，但其中有300元為承包費(fèi)，實(shí)際發(fā)放工資為每月400元。2011年5月12日補(bǔ)發(fā)了2011年1月至3月工資600元；自2011年4月至2012年2月，巴東園林局雖每月給譚菊魁發(fā)放工資900元，但其中仍有300元為承包費(fèi)，實(shí)際發(fā)放工資為每月600元；2012年3月，巴東園林局給譚菊魁發(fā)放工資600元。2012年4月18日補(bǔ)發(fā)了2012年1月至3月共計三個月工資450元。對照比較巴東園林局給譚菊魁應(yīng)當(dāng)發(fā)放的最低工資及已發(fā)放的工資情況和補(bǔ)充發(fā)放的工資情況，本院確認(rèn)：巴東園林局在2010年5月至2011年3月間共計給原告少發(fā)放工資2200元（其中2011年1月至3月少發(fā)放的工資600元已于2011年5月12日補(bǔ)足）、在2011年12月至2012年3月間共計給原告少發(fā)放工資600元（其中2012年1月至3月少發(fā)放的工資450元已于2012年4月18日補(bǔ)足）。根據(jù)上述比對數(shù)據(jù)，本院認(rèn)定巴東園林局在2010年5月至2011年3月、2011年12月至2012年3月間存在低于巴東縣當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為譚菊魁支付工資的違法情形。依照勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》關(guān)于“用人單位支付勞動者的工資報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，要在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時另外支付相當(dāng)于低于部分25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”的規(guī)定，巴東園林局因存在低于巴東縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為譚菊魁支付工資的情形，故其在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分工資的同時還應(yīng)當(dāng)另外支付相當(dāng)于低于部分25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?；诖耍驹簩ψT菊魁要求巴東園林局補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分工資及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的訴訟請求予以支持，但巴東園林局應(yīng)補(bǔ)足的工資和應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)償金數(shù)額應(yīng)以本院據(jù)實(shí)計算的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。對此，本院認(rèn)為，巴東園林局雖于2011年5月12日、2012年4月18日兩次給譚菊魁補(bǔ)足了低于標(biāo)準(zhǔn)部分的工資共計1050元，但巴東園林局在補(bǔ)足該部分工資的同時并未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。依照前述規(guī)定，該已補(bǔ)足部分的工資尚需計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。是故，本院確定巴東園林局在本次訴訟中應(yīng)當(dāng)給譚菊魁補(bǔ)足的工資為1750元、應(yīng)當(dāng)支付的經(jīng)濟(jì)償金為700元（應(yīng)補(bǔ)足工資總額：2800元×補(bǔ)償系數(shù)：25%），兩項合計共計2450元。
二、關(guān)于巴東園林局應(yīng)否給譚菊魁按崗位績效工資制度確定工資標(biāo)準(zhǔn)并補(bǔ)發(fā)績效工資70000元的問題。
本院認(rèn)為，績效工資是用人單位對勞動者的綜合表現(xiàn)與實(shí)際業(yè)績進(jìn)行考核后，根據(jù)考核辦法及考核結(jié)果而發(fā)放的工資。法律并沒有規(guī)定績效考核工資具體的發(fā)放方式、標(biāo)準(zhǔn)等，這是法律賦于勞動合同當(dāng)事人進(jìn)行自我約束、自我調(diào)整的內(nèi)容。確定績效工資的前提是當(dāng)事人雙方約定有績效考核工資或者績效考核辦法。國人部發(fā)〔2006〕56號文件雖規(guī)定用人單位必須實(shí)行績效工資制度，但未規(guī)定績效工資制度實(shí)行方案，對于績效工資的實(shí)行方案，用人單位有權(quán)依法自主確定。在當(dāng)事人雙方?jīng)]有約定績效考核工資或者績效考核辦法的情況下，司法權(quán)不能強(qiáng)行介入而判定用人單位如何實(shí)行績效工資制度。根據(jù)譚菊魁與巴東園林局簽訂的勞動合同和園林綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任承包合同的約定及巴東園林局給譚菊魁發(fā)放工資的情況，本院可以確定的事實(shí)是雙方并未約定如何實(shí)行績效工資制度，或者如何進(jìn)行績效考核，因此，譚菊魁要求巴東園林局依據(jù)國人部發(fā)〔2006〕56號文件的規(guī)定按崗位績效工資制度確定其工資標(biāo)準(zhǔn)的訴訟請求不屬人民法院勞動爭議案件的受理范圍，本院不予審涉處理。
當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)，有責(zé)任提供證據(jù)加以證明，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。譚菊魁主張補(bǔ)發(fā)績效工資70000元，其應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其所主張的績效工資是其應(yīng)當(dāng)獲得的薪酬的組成部分，即存在績效考核工資的事實(shí)，只有明確其工資中包含績效考核工資，或者巴東園林局對其實(shí)行績效考核制度，譚菊魁才擁有主張績效考核工資的權(quán)益。根據(jù)本案查明的事實(shí)，巴東園林局不存在拖欠譚菊魁績效工資70000元的事實(shí)，因此對譚菊魁要求巴東園林局補(bǔ)發(fā)10年績效工資70000元的訴訟請求，本院不予支持，對巴東園林局要求駁回譚菊魁該項訴訟請求的意見，本院予以采納。
三、關(guān)于譚菊魁要求巴東園林局按城鎮(zhèn)在崗職工標(biāo)準(zhǔn)為其繳納住房公積金是否屬于人民法院受理民事訴訟的范圍問題。
本院認(rèn)為，按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》的相關(guān)規(guī)定，住房公積金管理中心有審批住房公積金繳存登記、檢查、催促繳納住房公積金，以及進(jìn)行住房公積金的征繳的職責(zé)，用人單位有為單位職工繳納住房公積金的義務(wù)。住房公積金管理中心征繳住房公積金的行為屬于行政職權(quán)，用人單位為職工繳納住房公積金屬于行政管理的相對人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如果用人單位不予繳存，應(yīng)由住房公積金管理中心予以處理，相應(yīng)措施有責(zé)令用人單位限期辦理、限期繳存或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，用人單位是否為本單位職工繳存住房公積金不屬于勞動爭議案件的審理范圍，勞動者與用人單位因住房公積金的繳存問題發(fā)生爭議應(yīng)由住房公積金管理中心予以處理?；诖耍T菊魁要求巴東園林局按城鎮(zhèn)在崗職工標(biāo)準(zhǔn)為其繳納住房公積金的訴訟請求不屬于人民法院審理勞動爭議案件的受案范圍。因此，對巴東園林局辯解的譚菊魁就住房公積金的繳存問題應(yīng)向住房公積金管理中心申請?zhí)幚?，該問題不屬于人民法院審理勞動爭議訴訟受案范圍的意見，本院予以采納。
四、關(guān)于巴東園林局應(yīng)否給譚菊魁支付加班工資116800元及發(fā)放年終獎的問題。
本院認(rèn)為，根據(jù)譚菊魁與巴東園林局簽訂的勞動合同和園林綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任承包合同約定的內(nèi)容，本院確認(rèn)雙方間關(guān)于勞動報酬的約定是實(shí)行承包工資制，譚菊魁除獲得作為巴東園林局合同制工人應(yīng)得的基本工資外，還會獲得因完成承包工作內(nèi)容而由巴東園林局支付的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。譚菊魁訴稱的“自2007年3月1日至2014年2月嚴(yán)格執(zhí)行24小時監(jiān)管，為了搞好管理還請丈夫幫忙輪流值班，吃住都在苗圃內(nèi)，8年來苗圃未出任何事故”正是其嚴(yán)格依照園林綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任承包合同的約定履行合同義務(wù)、完成工作任務(wù)的行為，該行為不能認(rèn)定為加班。譚菊魁完成上述工作任務(wù)時雖有可能存在8小時外工作的情形，但其8小時外工作也屬于其履行承包合同義務(wù)。譚菊魁完成承包任務(wù)后，巴東園林局已為其支付了養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。鑒此，本院確認(rèn)巴東園林局在已支付養(yǎng)護(hù)承包費(fèi)的情況下不應(yīng)再給譚菊魁支付加班費(fèi)。是故，對譚菊魁要求巴東園林局支付加班工資116800元的訴訟請求，本院不予支持。譚菊魁未提交證據(jù)證實(shí)巴東園林局每年為合同制工人發(fā)放有年終獎金，其也未提交證據(jù)證實(shí)巴東園林局存在拖欠其年終獎金的事實(shí)，同時譚菊魁要求巴東園林局支付年終獎金的訴訟請求也不具體明確，故對譚菊魁的該項訴訟請求，本院不予支持，對巴東園林局辯解的其不存在給譚菊魁支付加班工資及發(fā)放年終獎的意見，本院予以采納。
五、關(guān)于譚菊魁要求巴東園林局退還移民生產(chǎn)安置費(fèi)、土地差價、土地征地費(fèi)、后期扶持費(fèi)等共計45250元并承擔(dān)相應(yīng)利息的訴訟請求是否屬于本案審理的范圍問題。
本院認(rèn)為，勞動合同當(dāng)事人關(guān)于勞動權(quán)利義務(wù)的享受與履行問題，應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定予以處理。經(jīng)查，譚菊魁與巴東園林局所簽訂的勞動合同中未約定其移民待遇的享受問題。譚菊魁因二次占地移民應(yīng)當(dāng)享受的移民待遇，應(yīng)當(dāng)由移民政策予以調(diào)整。譚菊魁所提交的巴東縣人民政府下發(fā)的有關(guān)二次占地移民文件也并未確定巴東園林局存在給譚菊魁支付二次占地移民待遇的義務(wù)，因此譚菊魁所主張的由巴東園林局返還移民生產(chǎn)安置費(fèi)、土地價差、土地征地費(fèi)、后期扶持費(fèi)及承擔(dān)利息的訴訟請求與本案勞動爭議不屬同一法律關(guān)系，譚菊魁的該項訴訟請求，本院在本訴中不應(yīng)一并處理，譚菊魁如主張權(quán)利可通過其他途徑予以解決。因此對巴東園林局辯解的譚菊魁的該項訴訟請求不屬于本案勞動爭議案件的審理范圍，同時退還移民生產(chǎn)安置費(fèi)及土地差價、土地征用費(fèi)、后期扶持費(fèi)也不是巴東園林局的義務(wù)的意見，本院予以采納。
被告巴東城管局與原告譚菊魁間不存在勞動合同關(guān)系，因而巴東城管局就譚菊魁提起的訴訟請求不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，故本院確定被告巴東城管局在本案中不承擔(dān)勞動合同責(zé)任。
綜上所述，依照《中華人民共和國勞動法》第十六條、第四十一條、第四十八條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、第一百二十四條第三項、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟〉若干問題的意見》第九十條、參照勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第四條規(guī)定，判決如下：

一、巴東縣園林局于本判決生效后10日內(nèi)，給譚菊魁補(bǔ)足低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)部分的工資1750元并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金700元，合計2450元；
二、駁回譚菊魁的其他訴訟請求。
案件受理費(fèi)10元，減半收取計5元，由巴東縣園林局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第13條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，帳號：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)，并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后7日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動撤回上訴處理。
申請執(zhí)行的期間為二年。本判決發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人可在本判決確定義務(wù)的履行期限屆滿之日起二年內(nèi)向本院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

審判員　　羅楊軍

書記員：李輝 附本案相關(guān)法律及司法解釋條文： 《中華人民共和國勞動法》： 第十六條勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。 建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。 第四十七條用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。 第四十八條國家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案。 用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。 《中華人民共和國民事訴訟法》： 第六十四條第一款當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。 第一百二十四條人民法院對下列起訴，分別情形，予以處理： ……（三）依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請解決。 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》： 第九十條當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。 在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果。 勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》： 第四條用人單位支付勞動者的工資報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，要在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時，另外支付相當(dāng)于低于部分25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。