上訴人（原審原告）：謝某某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省鶴峰縣。
委托訴訟代理人：田曾玉，湖北立鶴律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：汪某某，女，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省鶴峰縣。
委托訴訟代理人：周永和，湖北百興律師事務(wù)所律師。
原審第三人：鶴峰縣中營鎮(zhèn)王家村村民委員會(huì)。
法定代表人：邱月英，系該村村委會(huì)主任。

上訴人謝某某因與被上訴人汪某某、原審第三人王家村村民委員會(huì)確認(rèn)合同有效糾紛一案，不服湖北省鶴峰縣人民法院（2015）鄂鶴峰民初字第00619號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2016年11月10日立案后，依法組成合議庭，開庭進(jìn)行了審理。本案經(jīng)本院院長批準(zhǔn)延長審理期限三個(gè)月，現(xiàn)已審理終結(jié)。
謝某某上訴請(qǐng)求：撤銷原判，依法改判，并由汪某某承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。事實(shí)和理由：一、一審判決認(rèn)定王家村村委會(huì)在未通知汪某某的情形下將涉案土地發(fā)包給謝某某侵犯了汪某某的土地承包權(quán)屬事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。所依據(jù)的事實(shí)如下：1、汪某某于1995年7月31日搬離王家村前一并處理了土地、房屋及打沙；2、1995年7月31日之后的農(nóng)業(yè)稅均由謝某某交納，而農(nóng)業(yè)稅交納的主體為承包人；3、在二輪延包時(shí)，與汪某某共同生活并育有一子的劉群階去梅果灣辦理了二輪延包并完善了相應(yīng)土地登記手續(xù)，汪某某知情卻并未就涉案土地主張權(quán)利；4、自2005年起國家實(shí)施糧食直補(bǔ)的惠農(nóng)政策，汪某某仍未就涉案土地主張權(quán)利；5、王家村村委會(huì)與謝某某簽訂承包合同是基于汪某某與謝某某之間就涉案土地自愿達(dá)成的流轉(zhuǎn)協(xié)議，并非王家村村委會(huì)重新發(fā)包給謝某某，也不存在剝奪汪某某生產(chǎn)資料的情形；6、劉群階寫給謝某某的收條原件雖遺失，但是汪某某及劉群階均認(rèn)可了出具收條的事實(shí)；7、若本案屬謝某某侵權(quán)糾紛，則汪某某應(yīng)在爭(zhēng)議土地登記之日起兩年內(nèi)提起訴訟，現(xiàn)也已過訴訟時(shí)效，但本案并不存在侵權(quán)的事實(shí)。二、一審判決認(rèn)定謝某某與村委會(huì)簽訂的承包合同無效錯(cuò)誤屬于適用法律錯(cuò)誤。理由在于：1、一審適用《中華人民共和國合同法》第52條，并沒有明確具體的哪一款；2、《湖北省家村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例（試行）》第20條屬管理性規(guī)定，而非效力性規(guī)定，不能以此認(rèn)定登記謝某某對(duì)涉案土地的登記錯(cuò)誤。
汪某某辯稱：一、一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚。汪某某一家在一輪承包時(shí)承包了王家村土地3.5畝，1995年因生計(jì)外出務(wù)工便以570元的價(jià)格將土地和茶交謝某某經(jīng)營，雙方未簽訂書面合同，但在二輪延包和2005年完善二輪土地承包時(shí)，謝某某謊稱其與汪某某簽訂了書面的轉(zhuǎn)讓合同，王家村村委會(huì)在未見轉(zhuǎn)讓合同及未通知汪某某的情況下，即與謝某某簽訂了土地承包合同，將本屬汪某某的土地承包給謝某某，導(dǎo)致汪某某一家在王家村成為失地農(nóng)民。一審中，前任村委會(huì)主任及現(xiàn)任村委會(huì)主任均作出了書面的說明，謝某某也未提交書面合同及真實(shí)有效的證據(jù)。因此，王家村村委會(huì)與謝某某在1998年6月11日簽訂的220123號(hào)第二輪土地合同和2005年8月9日簽訂的6070801023號(hào)土地承包合同沒有依據(jù)，侵犯了汪某某的土地承包經(jīng)營權(quán)。二、一審適用法律正確。土地承包法的相關(guān)法規(guī)均規(guī)定土地轉(zhuǎn)讓必須簽訂書面合同并經(jīng)村委會(huì)同意備案，合同法及湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例均規(guī)定，損害公共利益和他人利益的合同自始無效，特別是國家相關(guān)政策清楚地說明，1998年第二輪土地承包是在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上延長承包期，續(xù)訂承包合同，而不是重新發(fā)包土地。三、土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)，不適用訴訟時(shí)效規(guī)定。
謝某某向一審法院起訴請(qǐng)求：確認(rèn)謝某某與王家村村委會(huì)于1998年、2005年簽訂的編號(hào)為220123、6070801023的《鶴峰縣農(nóng)村土地承包合同書》有效，并由汪某某承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：謝某某與汪某某均為鶴峰縣中營鎮(zhèn)王家村村民。1995年，汪某某將其承包經(jīng)營的位于王家村一組的3.5畝土地以570元的價(jià)格交由給謝某某經(jīng)營、管理，汪某某遂外出務(wù)工。雙方未簽訂書面合同。此后該3.5畝土地的農(nóng)業(yè)稅等亦由謝某某繳納。經(jīng)謝某某申請(qǐng)，1998年6月11日，謝某某與王家村村委會(huì)簽訂了合同編號(hào)為220123的第二輪農(nóng)村土地承包合同，承包合同中包含上述3.5畝土地。2005年8月9日，謝某某與王家村村委會(huì)在1998年6月11日簽訂的土地承包合同的基礎(chǔ)上，簽訂了編號(hào)為6070801023農(nóng)村土地承包合同。謝某某與王家村村委會(huì)在簽訂合同編號(hào)為220123、6070801023土地承包合同時(shí)，王家村村委會(huì)均未與汪某某取得聯(lián)系。汪某某以其交給謝某某經(jīng)營、管理的3.5畝土地系租給謝某某經(jīng)營而非轉(zhuǎn)讓為由，要求王家村村委會(huì)及中營鎮(zhèn)政府解決未果，遂向鶴峰縣農(nóng)村承包合同糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，鶴峰縣農(nóng)村承包合同糾紛仲裁委員會(huì)于2015年8月6日以鶴農(nóng)仲裁[2015]4號(hào)仲裁裁決書裁決：撤銷王家村村委會(huì)與被申請(qǐng)人謝某某于1998年簽訂的編號(hào)為220123號(hào)《鶴峰縣農(nóng)村土地承包合同書》和2005年簽訂的合同編號(hào)為6070801023號(hào)《農(nóng)村土地承包合同》。謝某某不服該仲裁裁決，向鶴峰縣人民法院提起訴訟，要求確認(rèn)謝某某與王家村村委會(huì)1998年、2005年簽訂的編號(hào)為220123、6070801023的《鶴峰縣農(nóng)村土地承包合同》有效。
一審法院認(rèn)為，民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策。謝某某與王家村村委會(huì)簽訂土地承包合同時(shí)依據(jù)的1995年3月31日發(fā)布的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例（試行）》第二十條規(guī)定：承包方與第三者訂立轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓合同，須經(jīng)發(fā)包方書面同意，并經(jīng)承包合同主管機(jī)關(guān)登記。第二十二條規(guī)定：有下列情形之一的，應(yīng)確認(rèn)為無效承包合同：（一）違反法律、法規(guī)的；（二）損害國家、集體、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的；（三）違反本條例第八條規(guī)定的民主議定原則的；（四）采取欺詐、脅迫或其他不正當(dāng)手段簽訂的；（五）發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的；（六）違反本條例第二十條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)包承包項(xiàng)目、轉(zhuǎn)讓承包合同的。此外，鄂政發(fā)〔1996〕31號(hào)《湖北省人民政府關(guān)于做好延長土地承包期工作的通知》中明確，“在延長土地承包期工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：……(四)正確處理穩(wěn)定與調(diào)整的關(guān)系。延長土地承包期，是在堅(jiān)持原承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，延長承包期、續(xù)訂承包合同，不是重新劃分承包土地。……”本案中，謝某某給汪某某交付570元后，對(duì)原由汪某某承包經(jīng)營的3.5畝土地進(jìn)行了經(jīng)營、管理，雙方未簽訂書面合同。謝某某證人廖某稱當(dāng)初依據(jù)收條等將土地承包給謝某某,當(dāng)庭又稱收條沒有寫明租或者賣，謝某某證人謝某也稱不清楚收條內(nèi)容。謝某某稱收條原件已丟失而未提交。而作為發(fā)包方，王家村村委會(huì)證實(shí)，“1995年，汪某某私自將其承包土地讓謝某某經(jīng)營”。謝某某提交的證據(jù)不能證實(shí)汪某某交由其經(jīng)營、管理的3.5畝土地的承包經(jīng)營權(quán)系經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得。王家村村委會(huì)在未通知原土地承包權(quán)人汪某某、未見書面轉(zhuǎn)讓合同情的情況下，依謝某某的申請(qǐng)，于1998年6月11日與謝某某簽訂了220123號(hào)《鶴峰縣農(nóng)村土地承包合同書》，將汪某某承包經(jīng)營的3.5畝土地發(fā)包給謝某某，2005年第二輪土地延包時(shí)，謝某某與第三人在1998年6月11日簽訂的220123號(hào)《鶴峰縣農(nóng)村土地承包合同書》基礎(chǔ)上，又于2005年8月9日簽訂了合同編號(hào)為6070801023號(hào)《農(nóng)村土地承包合同》，侵犯了汪某某的土地承包經(jīng)營權(quán)。本案中，謝某某主張汪某某將其承包經(jīng)營的3.5畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了謝某某，證據(jù)不足，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果。綜上，經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第九十條之規(guī)定判決：駁回原告謝某某的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)80元，由原告謝某某負(fù)擔(dān)。
二審中，當(dāng)事人沒有提交新證據(jù)。一審判決查明的事實(shí)屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，王家村村委會(huì)于1998年6月11日與謝某某簽訂220123號(hào)《鶴峰縣農(nóng)村土地承包合同書》將原由汪某某承包經(jīng)營的3.5畝土地發(fā)包給謝某某。王家村村委會(huì)僅依據(jù)謝某某的申請(qǐng)，未審查汪某某與謝某某是否簽訂了書面轉(zhuǎn)讓合同，亦未通知原土地承包權(quán)人汪某某核實(shí)情況。2005年第二輪土地延包時(shí)，謝某某與王家村村委會(huì)在1998年6月11日簽訂的220123號(hào)《鶴峰縣農(nóng)村土地承包合同書》基礎(chǔ)上，又于2005年8月9日直接簽訂了合同編號(hào)為6070801023號(hào)《農(nóng)村土地承包合同》。王家村村委會(huì)與謝某某簽訂的土地承包合同程序不符合法律規(guī)定及國家政策，謝某某提交的證據(jù)不能證實(shí)汪某某交由其經(jīng)營、管理的3.5畝土地的承包經(jīng)營權(quán)系謝某某經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得。鶴峰縣農(nóng)村承包合同糾紛仲裁委員會(huì)于2015年8月6日以鶴農(nóng)仲裁[2015]4號(hào)仲裁裁決書，裁決撤銷王家村村委會(huì)與謝某某于1998年簽訂的編號(hào)為220123號(hào)《鶴峰縣農(nóng)村土地承包合同書》和2005年簽訂的合同編號(hào)為6070801023號(hào)《農(nóng)村土地承包合同》的處理結(jié)果正確。
綜上所述，上訴人謝某某的上訴理由不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，擬判決如下：

駁回上訴，維持原判。
一審案件受理費(fèi)80元，二審案件受理費(fèi)80元，均由上訴人謝某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長　李　麗 審判員　郜幫勇 審判員　李志華

書記員：劉臻