（一）基本案情

　　2013年10月21日，諸暨市勍田置業(yè)有限公司（以下簡稱勍田置業(yè)公司）與原諸暨市國土資源局（以下簡稱諸暨國土局）簽訂國有建設用地使用權出讓合同，受讓坐落于諸暨市暨陽街道郭家村地塊商業(yè)用地國有建設用地使用權，雙方并對土地出讓金額、土地交付、規(guī)劃建設、違約責任等進行了約定，其中土地出讓款為5000萬元，土地交付時間為2013年10月21日。嗣后，勍田置業(yè)公司向諸暨國土局繳納了全部土地出讓金，但因出讓地塊內尚有高壓線未搬遷，該公司未能入場施工。經勍田置業(yè)公司多次要求，至2016年4月底，出讓地塊內的高壓線被遷移。勍田置業(yè)公司認為諸暨國土局收取土地出讓金后，未能按時交付符合出讓條件的土地，應承擔相應責任，起訴要求諸暨國土局賠償其損失。

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　　浙江省紹興市柯橋區(qū)人民法院一審認為，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《國土資源部關于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發(fā)〔2007〕36號）等土地出讓的相關政策的規(guī)定，國有建設用地實行“凈地”出讓，用于出讓的土地應當是已完成建筑構筑物拆除、符合通平條件，且在法律關系上權屬清晰，不存在權利限制的土地。案涉出讓地塊相應規(guī)劃圖明確高壓線需遷移，但實際直至2016年4月才遷移完畢。因此，諸暨國土局存在未按合同約定交付符合開發(fā)條件“凈地”之情形，應依法承擔違約責任，遂判決諸暨國土局賠付勍田置業(yè)公司自2013年10月22日起至2016年4月26日總價款5000萬元按中國人民銀行同期同檔次貸款基準利率計算的利息損失部分（不超過8146458.33元），駁回勍田置業(yè)公司的其他訴訟請求。諸暨國土局不服，提出上訴。

　　浙江省紹興市中級人民法院二審認為，原諸暨市規(guī)劃局向勍田置業(yè)公司核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證載明，高壓線移位是案涉地塊動工開發(fā)、實施規(guī)劃的前提條件，也是諸暨國土局按約交付出讓土地的基本要求。因案涉出讓地塊上的高壓線直至2016年4月才遷移完畢，晚于雙方在出讓合同中約定的土地交付時間，一審法院據(jù)此判決諸暨國土局承擔相應違約責任，并無不當，遂判決駁回上訴，維持一審判決。二審判決生效后，諸暨國土局已履行生效判決確定的義務。

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　　法治是最好的營商環(huán)境，行政機關既是行政職權的行使者，也是市場經濟的參與者，更要依法行政、誠實守信。本案在一定程度上厘清了土地出讓部門在進行國有土地使用權出讓時，需要遵守的相關規(guī)定和應當承擔的合同義務。在監(jiān)督行政機關依法行政的同時，也依法保護了民營企業(yè)產權，是行政審判保護非公有制市場主體權利、助推營商環(huán)境優(yōu)化的典型案例。

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