襄陽市國土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局
樊其鋒（湖北思揚(yáng)律師事務(wù)所）
宋佳國（湖北思揚(yáng)律師事務(wù)所）
湖北駝峰投資有限公司

上訴人（原審原告）襄陽市國土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱襄陽國土資源局高新分局），住所地:襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)東風(fēng)汽車大道15號(hào)。
法定代表人鄭勇，襄陽國土資源局高新分局局長。
委托代理人樊其鋒、宋佳國，湖北思揚(yáng)律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）湖北駝峰投資有限公司（以下簡稱湖北駝峰投資公司），住所地:襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)長虹北路5號(hào)萬達(dá)廣場12幢1單元22層1室。
法定代表人劉國本，湖北駝峰投資公司董事長。
上訴人襄陽國土資源局高新分局因與被上訴人湖北駝峰投資公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院于2015年12月21日作出的（2015）鄂襄新民初字第01671號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。
本院于2016年3月3日受理后，依法組成由審判員張耀明擔(dān)任審判長，審判員陳瑞芳、劉雯莉參加評(píng)議的合議庭，進(jìn)行了審理。
原審原告襄陽國土資源局高新分局一審訴訟請(qǐng)求為:一、被告支付原告土地出讓金及違約金17423049元，庭審中變更訴訟請(qǐng)求為被告支付原告逾期違約金13162538.18元；二、案件受理費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。
原審法院認(rèn)定:2012年5月2日，原告襄陽國土資源局高新分局與被告湖北駝峰投資公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定將位于襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)余崗村面積為52674.4平方米的土地使用權(quán)出讓給被告使用，總計(jì)出讓金價(jià)款為205430160元，分兩次支付。
雙方在合同中還對(duì)土地交付條件和方式、土地的開發(fā)建設(shè)與利用、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租及抵押、違約責(zé)任等作出了約定。
合同簽訂后，原、被告按合同約定各自履行了合同義務(wù)。
2013年10月16日，因土地容積率變更，原、被告雙方簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，約定被告在60日內(nèi)補(bǔ)交土地出讓金10951008元，被告于2015年7月15日交納土地出讓金10951008元。
原告遂以被告逾期交納土地出讓金為由向法院提起訴訟，要求被告支付逾期違約金，導(dǎo)致本案糾紛。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，襄陽國土資源局高新分局雖系行政單位，但在其與湖北駝峰投資公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》時(shí)并非履行行政管理職能，襄陽國土資源局高新分局將土地公開掛牌出讓，湖北駝峰投資公司通過競價(jià)方式取得土地使用權(quán)，雙方之間系平等自愿簽訂的合同；最高人民法院《民事案由規(guī)定》也將建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛列入民事案由，故襄陽國土資源局高新分局向原審法院起訴，請(qǐng)求湖北駝峰投資公司按照雙方簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》的約定，支付逾期交納土地出讓金的違約金，屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。
原審法院認(rèn)為本案雙方當(dāng)事人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充協(xié)議并非平等的民事主體之間的民事法律行為，上述合同行為產(chǎn)生的糾紛，不屬人民法院受理民事訴訟的范圍，據(jù)此駁回襄陽國土資源局高新分局的起訴錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。
綜上，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（二）項(xiàng) ?、第一百七十一條 ?之規(guī)定，裁定如下:
一、撤銷襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院（2015）鄂襄新民初字第01671號(hào)民事裁定。
二、指令襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院對(duì)本案進(jìn)行審理。
本裁定為終審裁定。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，襄陽國土資源局高新分局雖系行政單位，但在其與湖北駝峰投資公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》時(shí)并非履行行政管理職能，襄陽國土資源局高新分局將土地公開掛牌出讓，湖北駝峰投資公司通過競價(jià)方式取得土地使用權(quán)，雙方之間系平等自愿簽訂的合同；最高人民法院《民事案由規(guī)定》也將建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛列入民事案由，故襄陽國土資源局高新分局向原審法院起訴，請(qǐng)求湖北駝峰投資公司按照雙方簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》的約定，支付逾期交納土地出讓金的違約金，屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。
原審法院認(rèn)為本案雙方當(dāng)事人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充協(xié)議并非平等的民事主體之間的民事法律行為，上述合同行為產(chǎn)生的糾紛，不屬人民法院受理民事訴訟的范圍，據(jù)此駁回襄陽國土資源局高新分局的起訴錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。

綜上，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（二）項(xiàng) ?、第一百七十一條 ?之規(guī)定，裁定如下:
一、撤銷襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院（2015）鄂襄新民初字第01671號(hào)民事裁定。
二、指令襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院對(duì)本案進(jìn)行審理。

審判長：張耀明
審判員：劉雯莉
審判員：陳瑞芳

書記員：吳曉麗