原告:襄陽市國(guó)土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱襄陽市國(guó)土局高新分局），住所地：襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)東風(fēng)汽車大道15號(hào)。
法定代表人：鄭勇，襄陽市國(guó)土局高新分局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：宋濤、劉心愿，湖北松之盛（襄陽）律師事務(wù)所律師。
被告：湖北華人置業(yè)投資有限公司，住所地：襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)車城大道。
法定代表人：王星，湖北華人置業(yè)投資有限公司董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：王東，湖北隆中律師事務(wù)所律師。

原告襄陽市國(guó)土局高新分局與被告湖北華人置業(yè)投資有限公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，于2017年9月26日公開開庭進(jìn)行了審理。原告襄陽市國(guó)土局高新分局的委托訴訟代理人劉心愿、宋濤，被告湖北華人置業(yè)投資有限公司的委托訴訟代理人王東到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告襄陽市國(guó)土局高新分局向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.被告湖北華人置業(yè)投資有限公司向原告補(bǔ)繳建設(shè)用地使用權(quán)出讓金2487345元；2.案件受理費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。事實(shí)和理由：2004年1月5日，襄陽市國(guó)土資源局與怡達(dá)行置業(yè)（襄樊）有限公司簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（襄土批租字[2003]127號(hào)），約定襄陽市國(guó)土資源局將位于襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)湖北路的一宗土地出讓給怡達(dá)行置業(yè)（襄樊）有限公司使用，土地用途為住宅，面積為250815.7平方米，土地出讓金為20466600元，該款項(xiàng)已交納。被告應(yīng)在合同簽訂之日起60日內(nèi)，即2015年5月3日前一次性付清。2008年4月14日，襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)該宗土地重新出具了規(guī)劃意見，因該宗土地的容積率由＜1.1調(diào)整為＜1.4，建筑密度由＜28%調(diào)整為＜27.5%，實(shí)測(cè)面積大于發(fā)證面積，受讓方需補(bǔ)繳土地出讓金。2008年10月，怡達(dá)行置業(yè)（襄樊）有限公司變更為旺前集團(tuán)襄樊華人置業(yè)投資有限公司。2010年7月15日，原告與旺前集團(tuán)襄樊華人置業(yè)投資有限公司簽訂《
補(bǔ)充協(xié)議》，約定旺前集團(tuán)襄樊華人置業(yè)投資有限公司需補(bǔ)繳土地出讓金10569933元，該款項(xiàng)已補(bǔ)繳。2010年12月13日，旺前集團(tuán)襄樊華人置業(yè)投資有限公司變更為湖北華人置業(yè)投資有限公司。2013年7月16日，襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局函告原告，被告開發(fā)建設(shè)的“東湖國(guó)際花園”項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)容積率為1.406，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。同年10月16日，原、被告簽訂《
補(bǔ)充協(xié)議》，約定被告需補(bǔ)繳土地出讓金1410165元，該款項(xiàng)已補(bǔ)繳。其后，因被告在該宗土地上的建筑除規(guī)劃規(guī)定的住宅外還包括商業(yè)建筑，原告向襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行咨詢，其復(fù)函稱由原告核定并辦理相關(guān)手續(xù)。2016年4月5日，被告向原告遞交書面申請(qǐng)，要求與原告簽訂《
補(bǔ)充協(xié)議》，補(bǔ)繳土地出讓金并辦理相關(guān)手續(xù)。后經(jīng)原告多次催促，被告一直未與原告簽訂補(bǔ)充協(xié)議及補(bǔ)繳土地出讓金。2017年4月5日，原告委托襄陽恒立信土地評(píng)估咨詢有限公司對(duì)被告應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)論為被告應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金2487345元。原告為維護(hù)自身的合法權(quán)益，起訴至法院，請(qǐng)求依法裁判。
被告湖北華人置業(yè)投資有限公司辯稱：1.原、被告之間的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》系2004年1月簽訂的，并已于2004年履行完畢，原告主張權(quán)利已超過2年的法定訴訟時(shí)效期間。2.原、被告已在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中對(duì)土地面積、用途、使用條件和土地出讓金做出了約定，原告單方委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)論，不能作為其要求被告補(bǔ)繳土地出讓金的依據(jù)。3.被告開發(fā)的東湖國(guó)際花園項(xiàng)目共三期工程，且均通過了規(guī)劃驗(yàn)收，證明被告系依照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中約定的土地用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。4.涉訴土地的性質(zhì)為居住用地，凡在居住用地上進(jìn)行商品房開發(fā)，規(guī)劃部門均會(huì)要求包含部分商業(yè)建筑附屬設(shè)施，原告在簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)應(yīng)知曉該事實(shí)，故雙方約定的20466600元土地出讓金中已包含被告建設(shè)的部分商業(yè)建筑附屬設(shè)施，被告無義務(wù)再補(bǔ)繳土地出讓金。綜上，請(qǐng)求依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
本院經(jīng)審理查明：2004年1月5日，襄樊市國(guó)土資源局（出讓方）與怡達(dá)行置業(yè)（襄樊）有限公司（受讓方）簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，主要約定：1.出讓方將位于汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)謝洼居委會(huì)的宗地出讓給受讓人，宗地面積為250815.7平方米，用途為住宅用地。2.土地使用權(quán)出讓年期為柒十年，自合同簽訂之日起算，土地使用權(quán)出讓金為每平方米81.6元，總額為20466600元。3.在出讓期限內(nèi)，受讓人必須依照本合同規(guī)定的土地用途和土地使用條件利用土地，需要改變本合同規(guī)定的土地用途和土地使用條件的，必須依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并向出讓人申請(qǐng)，取得出讓人同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理土地變更登記。合同簽訂后，出讓方依約交付了土地，受讓方依約交納了土地出讓金。
2010年7月15日，襄樊市國(guó)土資源局高新分局（甲方）與旺前集團(tuán)襄樊華人置業(yè)投資有限公司（乙方）簽訂《
補(bǔ)充協(xié)議》，主要約定：2008年4月14日，市規(guī)劃局對(duì)出讓宗地重新出具了規(guī)劃意見，容積率由＜1.1調(diào)整為≤1.4；建筑密度由＜28%調(diào)整為≤27.5%；經(jīng)實(shí)測(cè)使用面積為163858.7平方米，比原發(fā)證面積增加118.2平方米?，F(xiàn)根據(jù)乙方申請(qǐng)，簽訂本補(bǔ)充協(xié)議?！蛉莘e率和面積調(diào)整，乙方需向甲方補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，乙方需補(bǔ)繳的土地出讓金共計(jì)10569933元。補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，旺前集團(tuán)襄樊華人置業(yè)投資有限公司依約補(bǔ)繳了相應(yīng)的土地出讓金。2013年1月31日，被告取得前述出讓土地的國(guó)有土地使用權(quán)證，證號(hào)為襄陽國(guó)用（2013）第35220105號(hào)1，地類（用途）為住宅用地，使用面積為163858.7平方米。2013年10月16日，原告襄陽市國(guó)土局高新分局（甲方）與被告湖北華人置業(yè)投資有限公司（乙方）簽訂《
補(bǔ)充協(xié)議》，主要約定：2013年7月16日，市規(guī)劃局函告甲方，乙方在出讓宗地開發(fā)建設(shè)的“東湖國(guó)際花園”項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)容積率為1.406，請(qǐng)甲方辦理相關(guān)手續(xù)?，F(xiàn)乙方向甲方提出簽訂補(bǔ)充協(xié)議申請(qǐng)，……因容積率，乙方需向甲方補(bǔ)繳土地出讓金。根據(jù)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，乙方應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金1410165元。補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，被告依約補(bǔ)繳了相應(yīng)的土地出讓金。
其后，原告就訟爭(zhēng)土地的規(guī)劃及被告在該土地上開發(fā)建設(shè)的“東湖國(guó)際花園”項(xiàng)目的規(guī)劃用途調(diào)整問題向襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)函咨詢，2015年9月28日，襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別向原告復(fù)函稱：“該用地為商業(yè)商務(wù)兼容用地”;“‘東湖國(guó)際花園’項(xiàng)目土地證面積163858.7平方米，規(guī)劃分三期實(shí)施……三期地上竣工總面積230309.7平方米，其中一期為64254.27平方米（住宅），二期為106866.8平方米（住宅93715.9平方米、商業(yè)7931.02平方米、幼兒園2426.28平方米、會(huì)所2793.6平方米），三期為59188.63平方米（住宅）。根據(jù)《襄樊市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)劃容積率指標(biāo)管理暫行辦法》（襄樊政發(fā)[2010]13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)貴局核定并辦理相關(guān)手續(xù)。”2016年4月5日，被告向原告提交申請(qǐng)載明：我公司擁有使用權(quán)的22-1-54-1地塊,土地證面積163858.7平方米，規(guī)劃分三期實(shí)施,三期地上竣工總面積230309.7平方米，其中一期為64254.27平方米（住宅），二期為106866.8平方米（住宅93715.9平方米、商業(yè)7931.02平方米、幼兒園2426.28平方米、會(huì)所2793.6平方米），三期為59188.63平方米（住宅）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)繳土地出讓金，現(xiàn)向貴局申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。
提交上述申請(qǐng)后，被告未與原告簽訂補(bǔ)充協(xié)議并補(bǔ)繳土地出讓金。2017年4月5日，原告委托襄陽恒立信土地評(píng)估咨詢有限公司對(duì)被告位于襄陽市高新區(qū)環(huán)湖路（東湖國(guó)際花園項(xiàng)目）土地因用途調(diào)整造成地價(jià)升值補(bǔ)繳土地價(jià)款土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告載明：規(guī)劃調(diào)整前，待估宗地用途為住宅用地；規(guī)劃調(diào)整后，待估宗地規(guī)劃用途調(diào)整為商住用地。住宅建筑面積219585.1平方米，占95.35%，商業(yè)建筑面積10724.6平方米，占4.65%，因調(diào)整土地用途被告需補(bǔ)繳的土地出讓金為2487345元?，F(xiàn)原告以被告未補(bǔ)繳土地出讓金為由，起訴至法院，導(dǎo)致本案糾紛。
另查明，2007年6月22日，怡達(dá)行置業(yè)（襄樊）有限公司變更為旺前集團(tuán)襄樊華人置業(yè)投資有限公司。2010年12月10日，旺前集團(tuán)襄樊華人置業(yè)投資有限公司變更為湖北華人置業(yè)投資有限公司。

本院認(rèn)為：本案涉及的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《
補(bǔ)充協(xié)議》均合法、有效，依法應(yīng)受法律保護(hù)，雙方當(dāng)事人均應(yīng)按照合同的約定履行各自的義務(wù)。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)系，一、被告湖北華人置業(yè)投資有限公司是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地出讓金；二、被告應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金的數(shù)額。
關(guān)于被告湖北華人置業(yè)投資有限公司是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地出讓金。第一，依據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定及被告取得的國(guó)有土地使用權(quán)證，訟爭(zhēng)土地使用權(quán)的用途為住宅用地，但被告在訟爭(zhēng)宗地上建設(shè)的“東湖國(guó)際花園”項(xiàng)目中包含商業(yè)建筑面積10724.6平方米，后經(jīng)襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具規(guī)劃意見，將訟爭(zhēng)宗地的規(guī)劃用途調(diào)整為商住用地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十八條（土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金）的規(guī)定及《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，被告應(yīng)當(dāng)就土地用途的調(diào)整補(bǔ)繳土地出讓金；第二，原、被告在履行《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的過程中，被告兩次因土地容積率和面積的調(diào)整補(bǔ)繳土地出讓金。其程序均為先由襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具規(guī)劃意見，再由被告向原告申請(qǐng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并補(bǔ)繳土地出讓金。因此，依據(jù)被告于2016年4月5向原告提交的申請(qǐng)，可以證明被告知曉明同意就土地用途的調(diào)整補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓金。綜上所述，被告湖北華人置業(yè)投資有限公司應(yīng)當(dāng)向原告補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓金。被告辯稱原告起訴已超過法定訴訟時(shí)效期間，因襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局系于2015年9月28日向原告復(fù)函確認(rèn)訟爭(zhēng)土地的用途，且被告于2016年4月5以向原告提交申請(qǐng)的方式表明其愿意承擔(dān)補(bǔ)繳土地出讓金的義務(wù)，訴訟時(shí)效中斷，故至原告起訴之日（2017年4月19日）訴訟時(shí)效期間并未屆滿。被告辯稱《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》已對(duì)土地面積、用途、使用條件和土地出讓金做出了約定，其系依照合同約定用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，經(jīng)查明，被告在訟爭(zhēng)宗地上建設(shè)的“東湖國(guó)際花園”項(xiàng)目中確系包含出讓合同約定的住宅外的商業(yè)建筑，故被告的該項(xiàng)辯稱意見不成立。被告還辯稱，出讓合同中約定的20466600元土地出讓金包含被告建設(shè)的部分商業(yè)建筑附屬設(shè)施，但其未提交相應(yīng)證據(jù)證明。綜上，對(duì)于被告的上述辯稱意見，本院不予采納。
關(guān)于被告湖北華人置業(yè)投資有限公司應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金數(shù)額。依據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于發(fā)布
的通知》，因改變土地使用條件、發(fā)生土地增值等情況，需要補(bǔ)繳地價(jià)款的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)相關(guān)宗地的地價(jià)進(jìn)行評(píng)估，以確定補(bǔ)繳金額。經(jīng)原告委托，襄陽恒立信土地評(píng)估咨詢有限公司對(duì)被告因調(diào)整土地用途需補(bǔ)繳的土地出讓金進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估金額為2487345元。故對(duì)于原告要求被告補(bǔ)繳建設(shè)用地使用權(quán)出讓金2487345元的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。被告辯稱原告單方委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)論不能作為要求其補(bǔ)繳土地出讓金的依據(jù)的意見，無事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予采納。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十八條、第一百九十五條第（二）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百四十條，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十八條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決如下：

被告湖北華人置業(yè)投資有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告襄陽市國(guó)土資源局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局補(bǔ)繳土地出讓金2487345元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)26700元，由被告湖北華人置業(yè)投資有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽市中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯湖北省襄陽市中級(jí)人民法院，開戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行襄陽萬山支行，戶名：湖北省襄陽市中級(jí)人民法院，賬號(hào)17×××56。上訴人也可以直接到襄陽市中級(jí)人民法院交費(fèi)。上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。
本判決生效后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行判決確定的義務(wù)，一方不履行義務(wù)時(shí)，自本判決生效之日起，權(quán)利人可以向本院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，本案申請(qǐng)執(zhí)行的期限為二年，該期限從法律文書確定的履行期間最后一日起計(jì)算。

審判長(zhǎng) 吳小松
代理審判員 羅小明
人民陪審員 張露露

書記員： 肖玉梅